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區(qū)政府各部門、各街道辦事處、區(qū)各直屬單位：

2014年是我區(qū)建設(shè)“都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、文化休閑特色區(qū)、品質(zhì)人居引領(lǐng)區(qū)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵之年，為進一步加強我區(qū)城市管理各項工作，在上海世博會期間展示優(yōu)美的城市形象，為社會經(jīng)濟各項事業(yè)提供有力的環(huán)境保障，增強我區(qū)競爭優(yōu)勢，制定2014年區(qū)城市管理工作意見如下：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以迎接上海世博會為契機，以進一步深化城市管理體制、理順街道城市管理機制為載體，以城管系統(tǒng)隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進市容環(huán)境精細化、長效化管理為重點，以加大市容環(huán)境綜合整治力度和道路包裝出新為抓手，從著力解決影響人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、影響我區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的城市管理深層次問題入手，進一步解放思想、創(chuàng)新思維、提升理念，堅持高標準、精細化管理，注重制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，為我區(qū)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

二、總體目標

2014年我區(qū)城市管理的總體目標是：按照“城市管理力度大于去年、城市管理水平高于去年、城市管理成效優(yōu)于去年”的總體目標，通過開展迎世博市容環(huán)境整治、夯實街道城市管理基礎(chǔ)、落實長效管理措施、強化城管隊伍建設(shè)等手段，使群眾反映強烈的熱點難點問題有效解決、市容環(huán)境面貌顯著改觀，城管隊伍社會形象明顯提升，實現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展，開創(chuàng)我區(qū)城市管理工作新局面。

三、工作措施

1、以城管創(chuàng)優(yōu)為載體，優(yōu)化城市管理機制體制

按照市“太湖杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)達標考評工作標準，進一步強化區(qū)城管委的綜合協(xié)調(diào)能力、進一步強化對城市管理工作的組織領(lǐng)導、進一步理順城市管理重心向街道下移后的機制體制，抓好城市管理各項基礎(chǔ)工作的落實。強化組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。區(qū)城管委切實發(fā)揮和強化區(qū)級城市管理平面的領(lǐng)導，研究解決城市管理中出現(xiàn)的重大問題和矛盾，加強區(qū)城市管理方面重大工作的協(xié)調(diào)與牽頭落實；落實城市管理聯(lián)席會議制度；實施多個部門綜合管理的長效措施，對涉及各條線和各塊面的問題聯(lián)合辦公，做到優(yōu)勢互補，通過多個部門的強化合作，共同提高我區(qū)城市管理工作水平，使全區(qū)城市管理工作全方位覆蓋。加強檢查考核和獎懲力度。把城市管理創(chuàng)優(yōu)工作列入對街道和有關(guān)部門的考核內(nèi)容，提高城市管理的考核分值比例。各街道對社區(qū)（村）綜合考核中城市管理分值比例不低于20%。定期組織區(qū)級層面城市管理工作考核，每季度組織一次“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)街道考評暗查。對在全市年終“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評中達到優(yōu)勝等次的街道進行獎勵，對未達標的街道通報批評，并取消該街道城管口子年終評先評優(yōu)資格。夯實街道城市管理基礎(chǔ)。整合街道市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等管理資源，完善街道“大城管”體制；每個街道在區(qū)城管局下派人員的基礎(chǔ)上，再組建一支不少于15人的街道城市管理隊伍（不含街道城管辦人員），各類專業(yè)管理隊伍人員到位；加強社區(qū)城管工作站力量，每個社區(qū)掛牌成立不少于2名以上的專職管理人員，把城管服務(wù)內(nèi)容納入社區(qū)服務(wù)窗口；按市要求進一步擴大城市管理工作責任崗數(shù)量，確保城管責任崗周邊市容環(huán)境良好；抓好各級通報問題的整改，確保整改率和回復(fù)率均達100%。在全市2014年“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)工作中，確保100%的街道被評為達標街道，80%以上的街道被評為先進街道，50%以上的街道被評為優(yōu)勝街道。

2、以為契機，抓好市容環(huán)境綜合整治

按照市、區(qū)“迎世博、興旅游、講文明、樹形象、增魅力、促和諧、樹形象”為主題，通過各部門、各街道（社區(qū)）、橫向聯(lián)動，縱向發(fā)動，從影響市容環(huán)境面貌的熱點、難點、節(jié)點問題入手，按照先簡后難、先主后次、先點后面的原則，開展“八大整治”，確保以整潔優(yōu)美的市容環(huán)境對接上海世博會。全力開展滬寧城際鐵路沿線環(huán)境整治。根據(jù)總體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計滬寧城際鐵路（段）沿線規(guī)劃方案，排查出滬寧城際鐵路沿線需拆除的違章廣告、亭棚、違法建設(shè)、暴露垃圾、綠化缺損、建筑物外墻污損破舊等問題，對責任單位和違章業(yè)主下發(fā)整改通知書。3月上旬將鐵路沿線所有顯見性違章全部整治到位。3月底前，在拆除各類違章的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，通過清洗、粉飾等各類美化措施，統(tǒng)一鐵路沿線建筑物外立面色調(diào)，同時通過補植綠化、修復(fù)損壞道板路面等措施，對鐵路沿線進行全面包裝出新，確保在全市率先完成滬寧城際鐵路環(huán)境整治目標。不斷深化“路長制”管理。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于2014年主要道路市容環(huán)境秩序整治和“路長制”管理工作意見》精神，深化主要道路“路長制”管理，堅持“調(diào)整完善、鞏固提高、落實長效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的原則，進一步加強市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，通過加強協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查和考核，全面提升我區(qū)道路容貌形象。對全區(qū)25段納入“路長制”管理的道路和重點地段市容秩序進行全面整治，開展“優(yōu)質(zhì)管理道路”評比，落實一類、二類道路“精細化管理”。突出中南路、清揚路等主要路段和蘆莊路、槐古支路以及曹張新村等重點、難點、熱點地段的整治，每周組織2次以上的集中執(zhí)法整治，平時各街道組織城管中隊對轄區(qū)重、難點工作進行分片整治。同時，通過“五定”守點、“錯時執(zhí)法”、落實“城管責任崗”、與沿街單位簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責任狀》等各種措施，確保主要道路和重點地段全天候消除無證攤擔、店外設(shè)攤等各類顯見性違章行為。精心組織農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治。組織城管、工商、公安、交警、衛(wèi)生、街道和市場，對轄區(qū)內(nèi)7個農(nóng)貿(mào)市場開展專項整治，采取調(diào)查摸底、集中整治、長效管理三項措施，對市場周邊無證占道攤擔、市場內(nèi)攤位出攤、停車秩序、亂搭建、亂涂寫、亂牽掛、亂張貼、破舊門頭等進行全方位整治，落實各職能部門的工作職責。重點強化朝陽批發(fā)市場、曹張新村農(nóng)貿(mào)市場、中橋市場、蘆莊市場和學校周邊地段等以往群眾投訴較為集中的地段整治，把整治成果延伸到各疏導點，與市場經(jīng)營者簽訂管理責任狀，強化各部門的行業(yè)主管責任，使全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境面貌徹底改觀。全面開展戶外廣告專項整治。對全區(qū)廣告門頭、大型廣告、工地圍墻等開展全面專項檢查，對主要道路兩側(cè)未經(jīng)審批擅自設(shè)置的廣告門頭、宣傳標牌、撐牌、橫幅、空飄和破舊遮陽棚、破舊門頭等進行全面拆除。對工地圍墻廣告進行全面檢查，督促其規(guī)范設(shè)置，達到各類工地圍墻無除自身企業(yè)形象宣傳外的其他商業(yè)廣告，公益廣告比例達到20%以上，各類廣告不影響市容。加強“三亂”保潔清理工作，強化中標路段“三亂”清理的督促和監(jiān)管；對未納入市場化運作的次干道和新村里弄，由各街道和社區(qū)加強“三亂”的日常保潔和清理工作。切實抓好渣土工程運輸車輛專項整治。對建筑工地渣土運輸車輛進行全面整治，重點查處工程運輸車輛“拋灑滴漏”污染路面、輪胎帶泥上路、不按批準的運輸渣土路線行駛、無渣土運輸許可證等各類違章行為，定期對轄區(qū)在建工地進行檢查，督促轄區(qū)在建工地出入口道路實現(xiàn)硬化和圍欄作業(yè)，提升工地周邊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。強勢推進違法建設(shè)專項整治。以拆違撬動拆遷，以拆遷帶動拆違，鞏固城市建設(shè)成果。城管局、市城管執(zhí)法支隊大隊、街道等部門通過橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、整體發(fā)動，把拆違工作推向縱深，全面完成市下達的違法建設(shè)拆除任務(wù)。全面拆除2014年開工建設(shè)的市重點道路建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)，古運河片區(qū)內(nèi)及市、區(qū)重點開發(fā)地塊內(nèi)、主要道路兩側(cè)、單位違法建設(shè)，達到“拆除一個，震攝一批，教育一片，帶動一方”的效果。各街道和社區(qū)建立起違法建設(shè)防控體系，強化拆違防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到人員、網(wǎng)絡(luò)、防控三到位，確保今年新增違法建設(shè)為零，歷史違法建設(shè)逐步清除。為我區(qū)拆遷建設(shè)提供保障。切實推進公共秩序?qū)ｍ椪?。對全區(qū)道板亂停車和非機動車停車秩序加大查處和管理力度，按照市停車泊位管理工作要求，落實人員加強對劃線的停車泊位管理，對未劃線的機動車道板停車特別是占用盲道的停車加大查處力度。結(jié)合軌道交通建設(shè)，適時調(diào)整和增減停車泊位，確保規(guī)范、有序、便民。突出城市容貌包裝出新。發(fā)動社會力量，對主要干道兩側(cè)建筑物外立面統(tǒng)一清洗和粉刷，對有產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司的，由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司負責；沒有產(chǎn)權(quán)單位的建筑物，由“路長單位”協(xié)調(diào)落實資金，對玻璃或墻磚材質(zhì)的外墻進行清洗，對涂料外墻進行重新粉刷。做到所有道路兩側(cè)建筑物每兩至三年清洗或粉刷一次。今年重點對街、永樂路和滬寧城際鐵路沿線進行立面改造和全面包裝出新，確保五月一日古運河景區(qū)以優(yōu)良的市容秩序和形象對接世博會。規(guī)范精細化道路門頭廣告管理。以永樂路和紅星路陽光城市花園店鋪為試點，統(tǒng)一所有商鋪店招的尺寸，外觀、樣式，并統(tǒng)一設(shè)計戶外廣告門頭店招的顏色、內(nèi)容，對戶外店招的燈光亮化進行統(tǒng)一規(guī)范。在永樂路廣告示范街的基礎(chǔ)上，逐步推廣到其他路段，做到全區(qū)所有店招整齊優(yōu)美，規(guī)范劃一，彰顯特色。繼續(xù)抓好精品示范河、路、市場、社區(qū)等項目建設(shè)，在建成的示范項目中優(yōu)化管理措施，培育管理亮點，總結(jié)推廣經(jīng)驗，擴大示范效應(yīng)，展現(xiàn)管理成果。

3、以抓好環(huán)衛(wèi)、市政、綠化工作為重點，全面落實城市管理責任

環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量全面提升。抓好環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，區(qū)管河道、主次干道和公廁的環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量一類率達到98%以上；大力開展愛國衛(wèi)生市容環(huán)境大掃除活動，發(fā)動各街道、各社區(qū)全面清理暴露垃圾、衛(wèi)生死角，并加強對道路路面、護欄等設(shè)施的清洗養(yǎng)護。強化環(huán)衛(wèi)硬件建設(shè)，全區(qū)生活垃圾機械化收集率達到100%，日處理垃圾500噸的大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站啟用；更新、改造一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。更換一批破舊的廢物箱，確保主要道路、窗口地區(qū)、古運河景區(qū)廢物箱齊全，設(shè)施完好。世博會期間、節(jié)假日期間增加環(huán)衛(wèi)保潔力量，切實落實環(huán)衛(wèi)突擊保障任務(wù),營造優(yōu)美環(huán)境，落實環(huán)衛(wèi)工作長效管理。完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量水平；健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施長效管理機制；建立背街小巷環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入保障機制，健全考核評價體系和監(jiān)督管理體系。市政養(yǎng)護責任全面落實。加強對全區(qū)區(qū)管道路、區(qū)管橋梁的巡視檢查和養(yǎng)護力度，加強監(jiān)管和考核；加強道路占用和挖掘的審批和后續(xù)管理；每月召開一次市政養(yǎng)護工作例會，對全區(qū)橋梁每半年組織一次安全普查，制定和落實大中修計劃并組織實施；定期對區(qū)管道路雨水管道進行全面排查和疏通，各街道和片區(qū)辦按照區(qū)政府《關(guān)于明確城市管理職責的意見》精神，抓好責任范圍內(nèi)的市政養(yǎng)護工作，確保全區(qū)道路橋梁和市政設(shè)施完好。綠化建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展。完成市下達的新增綠地35萬平方米（其中公共綠地5萬平方米），新增綠化覆蓋率不低于1.25%，全民義務(wù)植樹5萬株，建設(shè)2個2000平方米以上小游園的目標任務(wù)，重點做好等重點地段草花和盆花布置工作，創(chuàng)建園林式單位和園林式居住區(qū)各2個。各街道按照區(qū)政府《關(guān)于明確城市管理職責的意見》精神，抓好責任范圍內(nèi)的綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作，美化和提升全區(qū)市容品位，改善環(huán)境質(zhì)量。

5、以城市管隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，落實長效管理措施

全面提升城管隊伍社會形象。抓好隊伍作風紀律整頓，排查出城市管理隊伍管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，針對隊伍建設(shè)方面的問題，全面深化城市管理隊伍在紀律、作風、隊容等方面的整頓，嚴格執(zhí)行城市管理績效考核，把廉政工作貫穿到城市管理工作的各個環(huán)節(jié)。強化制度建設(shè)。建立自查自糾制度、責任追究制度、檢查考核制度、績效評估制度等，把城市管理的成效與個人收入、業(yè)績和職務(wù)任免相結(jié)合。定期開展城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓，培訓覆蓋率和合格率均達100%。抓好城管業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，掌握城市管理業(yè)務(wù)職責范圍和工作程序，熟練運用城市管理各項法律法規(guī)，更好地履行城市管理工作職責，自覺接受民主監(jiān)督、行風評議和社會測評，更好地服務(wù)于基層人民群眾。積極探索新形勢下城市管理工作的新思路、新方法，打造一支政治尖、業(yè)務(wù)精、能力強、作風硬的準軍事化隊伍。不斷強化城管執(zhí)法效能建設(shè)。建立健全城市管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時糾正，嚴肅處理。加強投訴處理力度，突出受理、辦理、督查、考核等環(huán)節(jié)工作力度，做到回復(fù)率100%，滿意率95%以上；維護透明、公平的城市管理環(huán)境。提高城管辦事效率，對市民群眾反映的、各級批辦的問題第一時間處理到位，以迎龍橋街道城管信息化中心為試點，建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高執(zhí)法管理效能。切實加強城市管理宣傳報道。充分發(fā)揮電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體正面宣傳報道的輿論導向作用，樹立正確的輿論導向，積極宣傳城管工作中的先進典型和先進經(jīng)驗，充分展示城管隊伍的良好風貌，形成良好的宣傳氛圍，引導廣大市民群眾正確理解和支持城管工作，形成我區(qū)城市管理工作齊抓共管的良好局面。研究探索落實長效管理措施。結(jié)合城市管理實際，對早點車、季節(jié)性水果車、便民修理攤、夜排檔等涉及民生和群眾需求的項目，在有條件的地方，探索采取堵疏結(jié)合的方法，實行有限疏導，做到堵得堅決、疏得合理、管得規(guī)范。注重提高商家市容環(huán)境衛(wèi)生履約率，在進一步加強市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度宣傳和責任書簽訂的基礎(chǔ)上，注重督促和引導商家自覺履行環(huán)衛(wèi)責任，形成大家參與城市管理的良好氛圍。

四、有關(guān)要求

1、加強領(lǐng)導、統(tǒng)一認識。加強城市管理是我區(qū)建設(shè)“幸福、魅力”的重要保障，各街道要充分認識加強城市管理的重要意義，把城市管理擺上工作日程，把城市管理工作納入本部門年度工作目標，各街道、各部門要建立城市管理工作班子，健全城市管理工作網(wǎng)絡(luò)，各街道要按照要求，制定本街道和本部門城市管理工作規(guī)劃和方案，進一步加強力量、理順體制，確保城市管理各項工作任務(wù)順利完成。

2、突出重點，加大力度。各街道、各部門要進一步堅持真抓實干，動真碰硬，在各類違章的發(fā)現(xiàn)率、查處率和責任落實上加大力度。要進一步突出精細化管理，在市容頑疾的突破率、重點難點問題的解決率上提升水平；要進一步堅持長效管理，在市容環(huán)境面貌的鞏固率、市民群眾滿意率上取得新突破，努力實現(xiàn)“市容環(huán)境面貌、長效管理水平、群眾滿意程度”三個方面的全面躍升。

3、齊抓共管、形成合力。城管、執(zhí)法大隊、街道、公安、工商、交巡警等部門要按照各自工作職責，依法履行好各自職能，強化管理，加強協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成合力，各司其職，齊抓共管，使城市管理工作由“一家管”變成“大家管”。

4、層層發(fā)動，廣泛宣傳。各有關(guān)職能部門、各街道要進一步加大城市管理工作的宣傳發(fā)動力度，采取多種形式宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)，引導居民自覺遵守城管法規(guī)，深入發(fā)動市民群眾支持和參與日常管理和監(jiān)督；要加強對輿論宣傳的正確引導，及時報道城市管理工作中好的做法，推動城管工作順利開展，營造我區(qū)城市管理良好的氛圍。