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一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則

一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神，緊扣省委提出的中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略思路，按照縣委縣政府工作總體要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，立足民勤實(shí)際，突出生態(tài)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、財(cái)政與城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真研究關(guān)系我縣生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，理清加快發(fā)展的新思路，挖掘新潛力,創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃未來(lái)五年的宏偉藍(lán)圖,加快推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)步伐。

二）基本原則

編制規(guī)劃必須遵循以下原則：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部利益，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，人口、資源與環(huán)境，速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。編制規(guī)劃在內(nèi)容上體現(xiàn)綜合性，作用上體現(xiàn)引領(lǐng)性。要依據(jù)總體規(guī)劃要求，科學(xué)制定專項(xiàng)規(guī)劃，最后落實(shí)在年度的項(xiàng)目、政策實(shí)施上，體現(xiàn)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。規(guī)劃不僅是宏偉藍(lán)圖，還要充分考慮編制對(duì)象的特定屬性和實(shí)際情況，要吃透縣情，把問(wèn)題和困難考慮充分一些，確定一個(gè)符合我縣客觀實(shí)際的速度和目標(biāo),目標(biāo)任務(wù)上要具有操作性，從而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

四是堅(jiān)持開(kāi)放性原則。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為，要吸納社會(huì)力量參與，增強(qiáng)其透明度和民主性，最大程度體現(xiàn)公眾利益。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

五是堅(jiān)持抓主抓重原則。以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和具有戰(zhàn)略性、宏觀性的重大問(wèn)題，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，使規(guī)劃在解決實(shí)際問(wèn)題、為人民辦實(shí)事方面發(fā)揮重要作用。

六是堅(jiān)持項(xiàng)目支撐原則。堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”思想，把項(xiàng)目建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技含量和生產(chǎn)力水平的根本舉措，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、”規(guī)劃編制體系與責(zé)任分工

縣規(guī)劃體系由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃組成?？傮w規(guī)劃綱要是以全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的總體性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，編制專項(xiàng)規(guī)劃和制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)，要與全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性思路、發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局和重大政策措施相統(tǒng)一,要明確各行業(yè)部門的發(fā)展方向，既要貫徹國(guó)家和省市的戰(zhàn)略意圖，又要突出地方特色。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，政府指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)。”規(guī)劃的制定，必須體現(xiàn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃指全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。編制工作由縣發(fā)展和改革局抽調(diào)人員，組成規(guī)劃編制工作小組完成。統(tǒng)計(jì)局做好規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)完成情況和規(guī)劃奮斗指標(biāo)測(cè)算和匯總工作。

二）行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃

三、規(guī)劃編制的要求

一)規(guī)劃的內(nèi)容及期限

近期全國(guó)規(guī)劃編制工作會(huì)議確定了”規(guī)劃擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)等八大重點(diǎn)內(nèi)容：一是要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，特別是要通過(guò)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是要通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要通過(guò)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過(guò)完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；七是要通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；八是要通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國(guó)際合作和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省市的總體要求，縣規(guī)劃要緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投向，重點(diǎn)勾畫(huà)出年的發(fā)展藍(lán)圖，同時(shí)展望到年，與全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性思路、目標(biāo)相銜接。各行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握今后國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)，立足縣情，全面分析和總結(jié)我縣以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所取得的主要成就和有益的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在主要問(wèn)題和各行業(yè)之間獨(dú)有的特色，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的眼光分析未來(lái)我縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種有利因素和條件，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、地方工業(yè)后勁不足、湖區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等深層次的問(wèn)題，找準(zhǔn)期間的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展改革的切入點(diǎn)、突破口，科學(xué)地制定出本行業(yè)期間的發(fā)展重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和未來(lái)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，使規(guī)劃真正能夠體現(xiàn)期間加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策措施。

二)深入開(kāi)展前期調(diào)研工作

做好前期調(diào)研工作，事關(guān)規(guī)劃制定的質(zhì)量和水平。與上各部門要及時(shí)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門銜接溝通，使規(guī)劃與國(guó)家政策和投資導(dǎo)向相銜接。與下各部門必須周密部署，深入調(diào)研,要全面分析縣內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)縣情，全面分析對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使規(guī)劃立足縣情，切實(shí)為規(guī)劃實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三）抓好重大項(xiàng)目的篩選論證，發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用

把項(xiàng)目建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和最基本最重要的措施。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)和石羊河流域重點(diǎn)治理推進(jìn)等政策機(jī)遇，研究分析全縣項(xiàng)目工作的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做好重大項(xiàng)目的篩選論證工作，研究提出關(guān)系全縣發(fā)展大局、帶動(dòng)作用強(qiáng)，并由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省市規(guī)劃，得到國(guó)家和省市更多的支持，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。加快投融資體制改革，創(chuàng)新投資機(jī)制，不斷拓寬投資渠道。加大項(xiàng)目前期費(fèi)投入，認(rèn)真抓好重大項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)?！币?guī)劃必須附有年度任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目表等內(nèi)容。

四）規(guī)劃編制的時(shí)限要求

根據(jù)市上規(guī)劃的編制時(shí)限要求，規(guī)劃編制分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（調(diào)研起草階段）各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要的議事日程，作為今后一段時(shí)間的重大工作任務(wù)來(lái)抓，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于月25日前要完成各專項(xiàng)規(guī)劃初稿的編制工作，將各專項(xiàng)規(guī)劃及篩選的重點(diǎn)項(xiàng)目文本（附電子版）一并報(bào)縣發(fā)改局，以便發(fā)改局匯總，編制全縣總體規(guī)劃綱要

第二階段（征求意見(jiàn)、修定完善階段）規(guī)劃初稿形成后，要邀請(qǐng)專家、名士指導(dǎo)升華，通過(guò)多種形式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議,博采眾家之長(zhǎng)，進(jìn)一步完善修定規(guī)劃。

第三階段（規(guī)劃審定階段）年6月底前形成規(guī)劃綱要草案，向縣政協(xié)通報(bào)，經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣人大審議。

五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

”規(guī)劃編制是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，為了加強(qiáng)對(duì)全縣規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上決定成立由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改局成立辦公室，從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專門編寫(xiě)小組，編制完成總體規(guī)劃。各部門也要指定專人負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作。各行業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃形成后，經(jīng)主管部門評(píng)審后，報(bào)縣政府備案。要高度重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的督促檢查，縣上決定把規(guī)劃工作納入各部門的年度考核。各部門要盡快指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將規(guī)劃編制人員名單和有關(guān)情況報(bào)縣發(fā)展和改革局?？h財(cái)政要積極籌措資金，保證規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。