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為全面落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為建設(shè)更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市營造良好法治環(huán)境，根據(jù)國家、省“六五”普法規(guī)劃和《青海省“十二五”時(shí)期依法治省工作綱要》，結(jié)合《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，就推進(jìn)我市“十二五”時(shí)期依法治市工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期依法治市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的實(shí)施，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，逐步把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，建設(shè)法治西寧，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”營造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

依法治市工作應(yīng)遵循以下原則：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。發(fā)揮市委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，全市各族人民、黨政機(jī)關(guān)、各派和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，一切活動(dòng)都要在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法和法律的全面貫徹實(shí)施。

堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)原則。努力提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，保障和改善民生，依法保障人民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)人民群眾的根本利益。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展原則。圍繞西寧市“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，落實(shí)依法治市各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做大做強(qiáng)西寧，使青藏高原現(xiàn)代化中心城市的地位更加突出、輻射帶動(dòng)作用更加明顯。

堅(jiān)持因地制宜原則。從西寧市情出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各部門實(shí)際，有針對(duì)性地開展普法依法治理活動(dòng)，做到突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)。

三、總體目標(biāo)

基本實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的法治化。人民管理國家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障。公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，各級(jí)黨組織的活動(dòng)和行為符合黨章和憲法、法律的規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式得到有效改進(jìn)，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

（二）人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步。

（三）形成較為完善的與國家法律、行政法規(guī)同步配套，與全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分體現(xiàn)以人為本精神和西寧特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。

（四）行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督體制和機(jī)制健全規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法效果得到社會(huì)公認(rèn)，各級(jí)政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)取得新進(jìn)展。

（五）基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法獨(dú)立，公正司法效果得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，公平正義的司法權(quán)威充分彰顯，法律尊嚴(yán)得到切實(shí)維護(hù)。

（六）推進(jìn)依法治理、創(chuàng)建法治社會(huì)形成共識(shí)。國家機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，法律素質(zhì)普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強(qiáng)。廣大公民自覺學(xué)法、守法、用法，法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力進(jìn)一步提高。人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，公民的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

（七）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全社會(huì)誠信意識(shí)廣為增強(qiáng)，誠信體系建設(shè)不斷健全，自主創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新的環(huán)境不斷優(yōu)化，投資環(huán)境不斷改善。嚴(yán)厲打擊各種破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成特色產(chǎn)業(yè)體系提供法治保障。

（八）社會(huì)管理工作創(chuàng)新。加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，構(gòu)建社會(huì)管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，在基層管理服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，對(duì)流動(dòng)人口、特殊群體、新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、社會(huì)治安等方面的管理上取得新成效。

（九）推進(jìn)社會(huì)主義文化法治建設(shè)，初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務(wù)體系法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，傳播法治理念，培育法治精神。人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位進(jìn)一步鞏固，廣大文化工作者的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

（十）與民生息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、住房、飲水、交通、通信、電力、生態(tài)環(huán)境等方面條件不斷改善，人民群眾的滿意度明顯提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分顯現(xiàn)，人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)民主政治建設(shè)

1、穩(wěn)步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革與完善。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。

3、堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)同各派的合作共事，完善同各派的政治協(xié)商。進(jìn)一步完善人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用。切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)。推進(jìn)派、無黨派人士擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作規(guī)范化、制度化。

4、黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施。民族區(qū)域自治制度全面落實(shí)，自治權(quán)得到充分行使，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；人民群眾宗教信仰自由，各類宗教活動(dòng)依法進(jìn)行，寺院社會(huì)化管理體制完善，寺院民主管理機(jī)制健全。

5、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村務(wù)公開和民主議事制度，開展民主管理示范活動(dòng)。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，依法妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。

6、完善城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治制度。切實(shí)保障居民在社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷增強(qiáng)社區(qū)自治組織自我教育、自我服務(wù)的功能。

7、堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的民主管理制度。建立健全基層工會(huì)組織，發(fā)揮基層工會(huì)在民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。重視用制度保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。

8、依法培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。建立健全登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理工作體制，逐步健全各類組織規(guī)范管理制度，提高整體素質(zhì)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類組織的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織和各類民間組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用。

9、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。遵循標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),完善反腐倡廉制度和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成拒腐防變教育長效機(jī)制，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。

（二）加強(qiáng)地方立法工作

1、健全地方性法規(guī)和規(guī)章。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)青藏高原現(xiàn)代化中心城市建設(shè)為主題，科學(xué)確定立法計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法，對(duì)全市不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。強(qiáng)化地方立法的保障功能和服務(wù)功能，防止和克服立法中的部門利益和地方保護(hù)主義傾向。

2、完善立法制度和程序。把黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全立法聽證、立法論證和法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估制度。與公民利益密切相關(guān)的重要立法，應(yīng)公布草案，廣泛征求社會(huì)各界的意見，增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性和可操作性，不斷提高地方立法質(zhì)量。重視高等院校、研究機(jī)構(gòu)及專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們?cè)诘胤搅⒎ㄖ械淖饔谩?/p>

（三）建設(shè)法治政府

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，建立法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建章立制，做好依法行政的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

2、深化行政管理體制改革。依法界定和規(guī)范政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能。合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，不斷提高行政效能和公共服務(wù)水平。

3、建立和完善政府決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

4、改革和理順行政執(zhí)法體制。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，形成條塊結(jié)合、以塊為主的綜合執(zhí)法新架構(gòu)。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

5、加強(qiáng)行政效能建設(shè)。把行政效能作為政府工作目標(biāo)考核和公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。建立健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評(píng)估和考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，逐步形成比較完善、操作性強(qiáng)的行政效能建設(shè)制度。

6、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，完善社會(huì)治安綜合治理工作格局，建立健全“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作格局，各類社會(huì)矛盾得到有效預(yù)防和妥善化解。健全復(fù)議組織，完善信訪制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，深入開展“平安西寧”創(chuàng)建活動(dòng)；建立社會(huì)公共安全和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)整體防范能力和突發(fā)事件預(yù)警和處置能力，最大限度地減少公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害給社會(huì)和人民群眾帶來的損失。

7、改善和保障民生。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)。依法合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。提高民生建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所占的比例，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

8、加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。以創(chuàng)建“全國森林城市”為目標(biāo)，構(gòu)建以城區(qū)為核心、南北兩山為屏障、縣域?yàn)榭v深的三環(huán)生態(tài)布局。大力推進(jìn)大南山生態(tài)綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑場(chǎng)地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施北山危巖體綜合治理工程，加快城市出口道路綠化美化，營造城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶。實(shí)施“清水入城”工程，強(qiáng)化湟水干流及支流污染源管理及治理，加快實(shí)施零排放，持續(xù)改善小峽口斷面水質(zhì)。實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、生態(tài)濕地等項(xiàng)目，有效提高森林覆蓋率，努力把西寧建設(shè)成為高原山水花園城市。

（四）堅(jiān)持公正司法

1、強(qiáng)化司法審查功能。全面發(fā)揮維護(hù)公民合法權(quán)益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系、保護(hù)國家安全和公共利益、懲治犯罪、保障人權(quán)的職能作用。健全維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益的工作機(jī)制，保證訴訟參與人依法享有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。加大案件執(zhí)行工作力度，杜絕刑訊逼供和超期羈押行為。

2、穩(wěn)步推進(jìn)司法改革。依法實(shí)施審判組織、審判方式和審判管理的改革，保障審判工作的公正與效率。強(qiáng)化檢察職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督。合理配置司法資源，建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，確保審判、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)。

3、健全司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。完善辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、司法賠償制、重點(diǎn)崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制、司法違法舉報(bào)通報(bào)制。發(fā)揮人民陪審員和人民監(jiān)督員的作用，推進(jìn)審判公開和檢務(wù)公開、警務(wù)公開，增強(qiáng)司法工作的透明度和公信力。建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。深化司法人事制度改革，堅(jiān)持面向社會(huì)、從通過國家司法考試取得任職資格的人員中公開錄用司法人員制度。逐步建立司法人員分類管理的模式和適合司法職業(yè)特點(diǎn)的任職制度。不斷完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。充分運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的職能作用，著力構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障權(quán)力依法正確行使。

2、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正各種不正之風(fēng)。加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度、詢問和質(zhì)詢制度、述職述廉制度建設(shè)，探索建立黨內(nèi)罷免和撤換機(jī)制。

（六）拓展和規(guī)范法律服務(wù)

1、健全律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系。積極推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面拓展，尤其要發(fā)揮法律服務(wù)在城市拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、國有企業(yè)改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

2、加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，形成法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的管理模式。規(guī)范法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德。

3、完善法律援助制度。暢通法律援助申請(qǐng)渠道，增強(qiáng)法律援助保障能力，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

（七）深化法制宣傳教育

1、認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各地區(qū)各部門各行業(yè)的目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制和激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。

2、進(jìn)一步豐富法制宣傳教育內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、反腐倡廉等法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。

3、大力開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

五、保障措施

1、市委對(duì)依法治市工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)依法治市工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查，研究、解決工作中的重大問題。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

2、各地區(qū)、各部門要把依法治理工作擺上重要議事日程，根據(jù)本綱要精神，結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分類實(shí)施。要把依法治理工作的成效列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)施年度專項(xiàng)考核、階段性考核和總體考核，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

3、各區(qū)縣要把依法治理工作的物質(zhì)保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。各部門、各單位要安排法制建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。