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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),提高城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化轉(zhuǎn)變,鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果,切實(shí)改善人居環(huán)境,保障人民身體健康,增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)大的健康與環(huán)境支撐?，F(xiàn)提出如下意見。

一、基本原則

堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)群眾利益放在第一位。動(dòng)員群眾廣泛參與,不斷提高市民文明素質(zhì)?？茖W(xué)開展創(chuàng)建工作,運(yùn)用科學(xué)技術(shù)不斷改善人居環(huán)境,科學(xué)開展疾病防控工作,保護(hù)群眾健康。堅(jiān)持依法創(chuàng)建,建立健全政策法規(guī)體系。創(chuàng)新工作機(jī)制,完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門組織協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制,鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果,不斷深化新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

二、總體目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理為目標(biāo),以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn),以建立長(zhǎng)效機(jī)制為核心,以加強(qiáng)督查考核和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)為保障,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式,破解管理難點(diǎn),提高管理效能,努力提升城市衛(wèi)生管理水平,確保全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)對(duì)國(guó)家衛(wèi)生城市每年一次暗訪復(fù)查和3年一次復(fù)審順利通過(guò)。在鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上,推動(dòng)幸福新鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。

三、工作任務(wù)

(一)廣泛開展健康教育活動(dòng)

廣泛宣傳普及疾病預(yù)防知識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)疾病,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。利用各種宣傳媒體和渠道,開展豐富多彩的健康教育活動(dòng),著力提升廣大市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)。推動(dòng)健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)工廠活動(dòng)和億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng),引導(dǎo)群眾告別不衛(wèi)生習(xí)慣。深入開展“三講一樹”和“垃圾不落地”宣傳教育活動(dòng),全民動(dòng)員,主動(dòng)勸阻他人不衛(wèi)生行為,在全市城鄉(xiāng)形成以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

(二)創(chuàng)新城市管理理念,構(gòu)建衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制

以鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果、理順管理體制為重點(diǎn),積極創(chuàng)新城市管理理念。對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn),各單位各部門都要建立本單位本部門的衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。明晰工作職責(zé),堅(jiān)持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的原則,進(jìn)一步明確市、區(qū)各部門各單位在創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理工作中的職責(zé),形成“決策考核以市為主、組織實(shí)施以區(qū)為主、日常檢查以行業(yè)主管部門為主、市民自治以街道社區(qū)為主”的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理組織體系。同時(shí),充分發(fā)揮聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、市民自治機(jī)制的作用,發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會(huì)公德和文明衛(wèi)生意識(shí),形成全民支持、全民參與、全民監(jiān)督的創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理工作格局。

1.建立健全愛衛(wèi)辦工作機(jī)構(gòu)?？h(市)、區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱愛衛(wèi)會(huì))是本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱愛衛(wèi)辦),是同級(jí)愛衛(wèi)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。要配備專職人員,負(fù)責(zé)愛國(guó)衛(wèi)生日常工作,承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)督查與協(xié)調(diào)各部門共同履行社會(huì)衛(wèi)生工作職責(zé)的任務(wù)。市衛(wèi)生局、市城管局、市住建委等市愛衛(wèi)會(huì)成員單位和各區(qū)按照各自職能,負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。

2.建立市容市貌長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(1)繼續(xù)實(shí)施立以城管指揮中心的日常指揮、監(jiān)督、考評(píng)獎(jiǎng)懲和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查或技術(shù)評(píng)估相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度,推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效機(jī)制的健全與實(shí)施。

(2)進(jìn)一步擴(kuò)大城市衛(wèi)生管理范圍。隨著城市管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大,城市衛(wèi)生管理區(qū)域擴(kuò)大至建成區(qū),實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等城市全覆蓋、無(wú)縫隙管理。

(3)建立衛(wèi)生先進(jìn)單位的示范機(jī)制。加強(qiáng)城市衛(wèi)生“細(xì)胞”建設(shè),深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生行業(yè)、社區(qū)、街道、單位、院(戶)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)已建成的各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位的明查暗訪,凡衛(wèi)生工作嚴(yán)重滑坡的撤消其榮譽(yù)稱號(hào)。要在抓好衛(wèi)生先進(jìn)單位鞏固發(fā)展的同時(shí),積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位,不斷提高“細(xì)胞”建設(shè)的水平,各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和愛衛(wèi)會(huì)各成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來(lái),作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。

(4)加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的綜合治理力度。針對(duì)城市衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入市口、違章占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市管理、洗車行管理、“五小”管理等存在問(wèn)題較多,治理難度大,易反彈。在堅(jiān)持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,加大對(duì)其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺(tái)階。

3.加強(qiáng)病媒生物防制工作力度,有效控制病媒生物密度。建立健全病媒生物防制網(wǎng)絡(luò)體系,落實(shí)防制機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi),逐步推行病媒生物消殺市場(chǎng)化運(yùn)作;堅(jiān)持以環(huán)境治理、清除病媒生物孳生地為主的綜合防制措施,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的督查力度;積極開展病媒生物監(jiān)測(cè)工作,做到監(jiān)測(cè)方法規(guī)范,數(shù)據(jù)可信,為開展防制工作提供科學(xué)依據(jù)。

(三)以規(guī)范垃圾管理和改廁為重點(diǎn),抓好農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生工作

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“生態(tài)文明村建設(shè)-清潔家園行動(dòng)”為載體,大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),打造環(huán)境衛(wèi)生新農(nóng)村。規(guī)范農(nóng)村垃圾管理,逐步達(dá)到“四有一落實(shí)”,即有保潔隊(duì)伍、有垃圾收集設(shè)施、有垃圾清運(yùn)車輛、有垃圾填埋場(chǎng)(點(diǎn))、經(jīng)費(fèi)得到落實(shí),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,各級(jí)財(cái)政對(duì)建成的垃圾中轉(zhuǎn)收集設(shè)施給予獎(jiǎng)勵(lì)。全市122個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地村,每建成一座垃圾中轉(zhuǎn)站市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元;其他村每建成一座垃圾收集房市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)500元,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣(市、區(qū))處理”的新模式。進(jìn)一步加大改廁力度,做到“三有二無(wú)一處理”,即有屋頂、有圍墻、有便池,基本無(wú)蠅蛆、無(wú)臭味,對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理。堅(jiān)持把改廁工作與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合,堅(jiān)持以改廁帶動(dòng)改圈、改灶、改院工作,使庭院衛(wèi)生有大的改觀。對(duì)改廁工作,要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金,各縣(市、區(qū))、各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要拿出一定的配套資金給予支持。

開展創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)生村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)活動(dòng),提高各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí),將創(chuàng)建目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,整體推動(dòng),分類指導(dǎo),逐步推動(dòng),鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣(市)。

(四)加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作,堅(jiān)持依法行政

認(rèn)真落實(shí)《河南省愛國(guó)衛(wèi)生條例》,進(jìn)一步規(guī)范愛國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法程序;加強(qiáng)各縣(市)區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,提高全市愛國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法人員素質(zhì)。

四、保障措施

(一)堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)周衛(wèi)生檢查制度

堅(jiān)持每周由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查衛(wèi)生,加強(qiáng)督查。檢查范圍是各區(qū)(縣)、市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位。檢點(diǎn)是人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,市政重點(diǎn)工程,城市衛(wèi)生管理,特別是影響市容環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)等。

(二)堅(jiān)持新聞曝光制度

充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督在城市衛(wèi)生管理工作中的積極作用。堅(jiān)持新聞宣傳與曝光并重的原則,發(fā)揮城市衛(wèi)生新聞宣傳曝光督導(dǎo)的作用,重點(diǎn)曝光城市衛(wèi)生管理工作中存在的問(wèn)題。市屬新聞媒體要及時(shí)播報(bào)和刊登評(píng)比結(jié)果。

(三)堅(jiān)持督辦查辦制度

各級(jí)愛衛(wèi)辦要建立專門督查機(jī)構(gòu),加強(qiáng)督查力度,加強(qiáng)日常管理,對(duì)日常督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決,重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦,督辦查辦情況及時(shí)反饋上報(bào)。

(四)堅(jiān)持檢查評(píng)比制度

市愛衛(wèi)辦要按照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求,量化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),制定檢查評(píng)比實(shí)施方案,組織專家及愛國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員,每月定期不定期以暗訪暗查的形式進(jìn)行檢查評(píng)比,綜合評(píng)比結(jié)果排位并在新聞媒體公示,每年連續(xù)三次排名末位的政府或主管部門,其主要負(fù)責(zé)人在媒體上向全市人民道歉。

(五)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲制度

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐區(qū)市直和駐新單位責(zé)任追究實(shí)施意見〉的通知、市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市攻堅(jiān)階段獎(jiǎng)懲辦法(試行)〉的通知》新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市“五小”單位長(zhǎng)效管理目標(biāo)考核辦法〉的通知》、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市城市管理重點(diǎn)部位、重要方面責(zé)任追究辦法(試行)的通知》等,對(duì)在國(guó)家衛(wèi)生城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以處理,對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入

國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)公益性工作。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視愛國(guó)衛(wèi)生工作,把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),定期研究愛國(guó)衛(wèi)生工作中的問(wèn)題。保證人員編制和日常經(jīng)費(fèi),充分發(fā)揮其作用。各級(jí)政府要加大對(duì)病媒生物防制經(jīng)費(fèi)的投入,按照屬地管理的原則,實(shí)施病媒生物防制達(dá)標(biāo)活動(dòng),各級(jí)政府按照轄區(qū)人口每人每年0.5-1元標(biāo)準(zhǔn),安排本轄區(qū)病媒生物防制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌解決工作中的重大問(wèn)題。愛衛(wèi)會(huì)成員單位要按照職責(zé)和分工,各負(fù)其責(zé),密切配合。要堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。