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為深入貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會、市委九屆五次全會和中共中央政治局委員、省委書記同志考察重要講話精神，以及《中共省委省人民政府關(guān)于加快普及高中階段教育的決定》，加快我市普及高中階段教育步伐，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，圍繞“一個導(dǎo)向、兩大主題、四項原則”，著力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展能力，確保與全省同步實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)?！耙粋€導(dǎo)向”即普及高中階段教育要走政府為主、社會參與、民資推動、加快發(fā)展之路?！皟纱笾黝}”即普及高中階段教育要牢牢抓住規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升?！八捻椩瓌t”即堅持以縣為主，市、縣共同推進(jìn)；堅持分類指導(dǎo)；堅持公辦與民辦共同發(fā)展；堅持普通高中教育與中等職業(yè)技術(shù)教育“兩手抓”。

(二)主要目標(biāo)。按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，到2011年，我市戶籍人口高中階段教育毛入學(xué)率要達(dá)到85％，在校學(xué)生達(dá)到41萬人(本市在校學(xué)生34.4萬人，輸送到外地中等職業(yè)技術(shù)教育生源6.6萬人)，比2006年新增學(xué)位13.5萬個；普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育在校生規(guī)模按1：1計算，要分別達(dá)到20.5萬人，分別比2006年在校生增加7.1萬人和6.4萬人；輸送到外市生源比2006年增加3.6萬人。

二、突出重點，全面推進(jìn)普及高中階段教育

(一)制定普及高中階段教育規(guī)劃。根據(jù)省普及高中階段教育目標(biāo)要求，市制定了《市普及高中階段教育規(guī)劃(2007—2011年)》。各地要按照該規(guī)劃要求，根據(jù)新增學(xué)位用地、校舍建設(shè)、教師編制、資金投入等實際情況，制定普及高中階段教育規(guī)劃，落實具體目標(biāo)任務(wù)。

(二)以縣為主擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，普通高中學(xué)校布局要逐步向市、縣(市、區(qū))政府所在地和中心鎮(zhèn)集中。通過擴(kuò)建、改建、新建、兼并、聯(lián)辦等方式，重點支持占地面積較大、生源較充足的普通高中學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；扶持面上普通高中學(xué)校建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)安排、師資調(diào)配、招生政策等方面給予傾斜，增強(qiáng)面上普通高中學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)以市區(qū)為主發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。以市區(qū)為主，把國家級、省級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校建設(shè)作為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，通過新建、擴(kuò)建、改建、兼并和聯(lián)辦等方式，建設(shè)4至5所在校生規(guī)模達(dá)1萬人以上的龍頭職業(yè)技術(shù)學(xué)校(含1至2所在校生規(guī)模達(dá)1萬人以上的技工學(xué)校)和若干所在校生規(guī)模達(dá)3000至5000人的骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使中等職業(yè)技術(shù)教育走上規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，整體水平和綜合實力跨進(jìn)全省先進(jìn)行列。整合縣域中等職業(yè)技術(shù)教育資源，有條件的縣(市、區(qū))集中力量辦好1所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校，同時加掛職業(yè)技術(shù)教育中心的牌子，承擔(dān)培養(yǎng)、培訓(xùn)雙重任務(wù)。通過“上掛下聯(lián)”的辦法，與省直、市直、珠三角地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立分校等形式，提升學(xué)校檔次和學(xué)歷證書吸引力，拓寬就業(yè)途徑，提高辦學(xué)效益。積極輸送初中畢業(yè)生到珠三角地區(qū)就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，完成外送生源任務(wù)。

三、推進(jìn)高中階段教育體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)深化高中階段教育體制改革。建立以縣(市、區(qū))政府辦學(xué)為主，市政府大力扶持的辦學(xué)體制。各縣(市、區(qū))政府要切實負(fù)起規(guī)劃和建設(shè)高中階段學(xué)校的責(zé)任，多形式、多渠道加快發(fā)展高中階段教育。2008年底前理順市財政撥款的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校隸屬關(guān)系，獨立設(shè)置的技工學(xué)校劃歸市勞動保障局管理，其他中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校劃歸市教育局管理。各縣(市、區(qū))所屬中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)歸口管理原則上參照市的做法執(zhí)行。允許有條件的縣(市、區(qū))積極探索高中階段教育管理新體制，鼓勵高中階段學(xué)校開展內(nèi)部管理體制改革，激發(fā)辦學(xué)積極性。

(二)創(chuàng)新高中階段教育辦學(xué)模式。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校兼并重組薄弱學(xué)校。推進(jìn)高中階段學(xué)校后勤服務(wù)社會化，探索建立高中階段教育成本分擔(dān)機(jī)制，加快辦學(xué)和投入主體多元化的步伐。鼓勵各類企業(yè)與中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚣脊W(xué)校共同開發(fā)和舉辦新專業(yè)，實行“訂單式培養(yǎng)”。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作。支持具備條件的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校建立職業(yè)技能鑒定所(站)，加快推行學(xué)歷證、國家職業(yè)資格證“雙證書”制度。

根據(jù)麻章區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校相對集中的特點，創(chuàng)辦中等職業(yè)技術(shù)教育中心園區(qū)。以現(xiàn)有國家級、省級實訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合性、開放性的公共職業(yè)技術(shù)教育實訓(xùn)中心和企業(yè)實訓(xùn)基地，擴(kuò)大實訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地的服務(wù)功能，滿足不同專業(yè)學(xué)生和不同企業(yè)職工基本技能訓(xùn)練的需要。

(三)大力發(fā)展民辦高中階段教育。各縣(市、區(qū))政府要以“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”為方針，全面貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》，在土地劃撥、基本建設(shè)、融資、稅費(fèi)、師資、招生、收費(fèi)等方面給予政策扶持。激活民間資本，鼓勵和支持社會資金投資辦學(xué)；積極探索部分公辦學(xué)校在保證國有資產(chǎn)增值的基礎(chǔ)上，吸納社會資金發(fā)展高中階段教育。大力開展高中階段教育項目推介、招商活動。指導(dǎo)公辦名校參與舉辦民辦高中階段學(xué)校。在保證公辦學(xué)校原有辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，實行“名校帶民?！蹦Ｊ胶献鬓k學(xué)，由民辦學(xué)校提供教育資源、公辦學(xué)校提供管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位，所增學(xué)位按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。加強(qiáng)對民辦高中階段學(xué)校的管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平。

四、加強(qiáng)普及高中階段教育保障能力建設(shè)

(一)建立政府投入為主、多渠道籌措資金的高中階段教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善政府統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的高中階段教育投入體制。市、縣(市、區(qū))兩級政府要把高中階段教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，每年的投入要有合理增長。財政部門要會同教育、勞動保障等部門落實公辦高中階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額預(yù)算，按時撥付，確保學(xué)校正常運(yùn)作。2007至2011學(xué)年，除省補(bǔ)助部分外，高中階段教育公辦學(xué)校新增學(xué)位基本建設(shè)資金由市、縣財政共同承擔(dān)。市財政對擴(kuò)建、新建公辦普通高中學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校每個學(xué)位給予一定補(bǔ)助或貼息貸款。對辦學(xué)規(guī)模較大的民辦高中階段學(xué)校，按公辦學(xué)校新增學(xué)位基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)一定比例給予補(bǔ)助。鼓勵有條件的完全中學(xué)實行高、初中分離辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大高中部的規(guī)模和容量，實行分離后高中部學(xué)校所增加的學(xué)位按新增高中學(xué)位給予補(bǔ)助。要積極拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，從城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付按省核定比例用于教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、政府貼息貸款、社會捐資等渠道，籌集高中階段教育新增學(xué)位的建設(shè)資金，并將所籌資金列入“發(fā)展專戶”和“收支兩條線”管理。

(二)加快高中階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以改擴(kuò)建為主、適度新建的原則，按照達(dá)標(biāo)、安全、實用、節(jié)約的要求，加快高中階段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在修編土地利用總體規(guī)劃時，各級政府要把2011年前新建、擴(kuò)建高中階段學(xué)校的用地列入土地利用總體規(guī)劃。各級國土資源部門要優(yōu)先安排列入規(guī)劃的新建、擴(kuò)建高中階段學(xué)校的土地利用年度計劃指標(biāo)，做好學(xué)校建設(shè)用地征用工作。各級規(guī)劃、建設(shè)部門要采取切實可行的措施，加快校舍規(guī)劃、招投標(biāo)工作，加強(qiáng)設(shè)計、建設(shè)、驗收的管理。允許在政府統(tǒng)一規(guī)劃、核定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用多種建設(shè)模式，提高資金使用效率，加快學(xué)校建設(shè)進(jìn)度。高中階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)費(fèi)減免按《關(guān)于實行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》(湛府辦[2007]8號)規(guī)定執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)高中階段學(xué)校教師隊伍建設(shè)。一要加強(qiáng)教師編制管理。各級人事、編制、財政、教育、勞動保障等部門，要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和課程設(shè)置要求，按年度及時核定高中階段學(xué)校教師編制，并足額配備教師。對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴(yán)肅處理。二要依法完善中小學(xué)教師和校長的管理體制。落實《中華人民共和國教師法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2001]21號)的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能；教師的具體管理工作由所在學(xué)校負(fù)責(zé)。健全校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確校長職責(zé)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，高中階段學(xué)校的中層干部由學(xué)?？疾烊蚊?，報主管部門備案。三要落實教師待遇。按時足額發(fā)放國家、省政策性規(guī)定的教師工資、福利和各項津貼，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，妥善解決教師社會保障問題。按照省有關(guān)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定，合理確定教師職務(wù)崗位職數(shù)，及時聘任并兌現(xiàn)工資待遇。四要保證師資來源。在積極引進(jìn)外省教師的同時，以師范學(xué)院為基地，擇優(yōu)選錄一批政治思想過硬、專業(yè)知識拔尖、綜合技能優(yōu)良的優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充到教師隊伍中，注重培養(yǎng)一批中等職業(yè)技術(shù)教育“雙師型”教師，保證我市高中階段學(xué)校有穩(wěn)定的師資來源。

(四)建立健全以“獎、助、補(bǔ)、減”為主體的高中階段教育助學(xué)體系。在實施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)國家助學(xué)金資助政策的基礎(chǔ)上，市、縣財政要撥出專項資金，設(shè)立普通高中學(xué)校助學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行獎勵或補(bǔ)助。學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取5％的經(jīng)費(fèi)，用于勤工助學(xué)、獎助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免等。推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校與企業(yè)合作，幫助貧困家庭學(xué)生以工學(xué)結(jié)合的形式完成學(xué)業(yè)并推薦就業(yè)。

(五)做好義務(wù)教育鞏固提高工作。高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育是普及高中階段教育的基礎(chǔ)，各縣(市、區(qū))要依法保障兒童少年完成九年義務(wù)教育，強(qiáng)化初中學(xué)校就學(xué)管理，開展“三率”(鞏固率、及格率、升學(xué)率)考核，為迅速擴(kuò)大高中階段教育辦學(xué)規(guī)模提供生源，保證普及高中階段教育工作順利推進(jìn)。

五、加強(qiáng)對普及高中階段教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)對普及高中階段教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))黨委、政府要正視人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育發(fā)展任務(wù)重等現(xiàn)實，把普及高中階段教育作為改善民生的社會建設(shè)重點，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共財政重點投資項目，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核指標(biāo)體系，制定和落實各項政策措施，加快推進(jìn)普及高中階段教育工作。

(二)建立普及高中階段教育工作問責(zé)制度?？h(市、區(qū))政府要對普及高中階段教育負(fù)總責(zé)，根據(jù)加快普及高中階段教育的規(guī)劃做好學(xué)位保障和向外輸送生源、組織學(xué)生入學(xué)工作。按市、縣、鎮(zhèn)三級政府和教育、勞動保障、財政、人事(編制)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、審計、地稅、物價等職能部門承擔(dān)的普及高中階段教育的職責(zé)，明確問責(zé)事項，建立問責(zé)制度，層層簽訂責(zé)任書。教育行政部門和學(xué)校是普及高中階段教育的主要力量，要采取有效措施，把各項工作落到實處，確保任務(wù)如期完成。強(qiáng)化普及高中階段教育的專項督導(dǎo)，對完成年度發(fā)展任務(wù)的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行表揚(yáng)；對工作不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)營造有利于加快普及高中階段教育發(fā)展的良好環(huán)境。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳普及高中階段教育的目的意義、政策措施和各地發(fā)展高中階段教育的先進(jìn)典型與經(jīng)驗，使全社會形成正確的求學(xué)觀和人才觀。教育部門和學(xué)校要通過多形式、多渠道開展宣傳活動，動員社會各界支持教育事業(yè)，營造發(fā)展教育的良好環(huán)境。