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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快我縣國(guó)有、集體企業(yè)改革，確保國(guó)有、集體企業(yè)改革規(guī)范有序地順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、企業(yè)改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工身份置換為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和堅(jiān)持民營(yíng)化改造為方向，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

1.堅(jiān)持“民營(yíng)化”原則。國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)有中小企業(yè)中依法有序退出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持“一企一策”原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，因企施策，一企一策，選擇切合本企業(yè)實(shí)際的改革形式，依法操作，規(guī)范運(yùn)行。

3.堅(jiān)持“多措并舉”原則。把企業(yè)改革與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、舊城改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本、外來(lái)資本、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層參與企業(yè)改革。

4.堅(jiān)持“以人為本”原則。企業(yè)改革要堅(jiān)持走群眾路線，尊重企業(yè)和職工意愿，依靠廣大職工，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

5.堅(jiān)持“公開(kāi)公平”原則。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，實(shí)行民主決策，公布改革方案，公平、公正解決好職工的合法權(quán)益問(wèn)題。

三、企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)

按照“兩個(gè)置換，一個(gè)轉(zhuǎn)換”的要求，確保2007年底完成國(guó)企改革任務(wù)的50%以上，確保2008年底前全面完成國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。集體企業(yè)積極籌劃，成熟一個(gè)改革一個(gè)。

四、企業(yè)改革的形式

分別采取股份制、股份合作制、兼并收購(gòu)、整體出售、依法破產(chǎn)、政策性破產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，一企一策，全面推進(jìn)企業(yè)改革。

五、改革的程序

（一）改制申請(qǐng)

1.企業(yè)改制首先要召開(kāi)全體職工大會(huì)或職工代表大會(huì)，討論通過(guò)企業(yè)改制決議。

2.改制企業(yè)應(yīng)向企業(yè)主管部門提交書(shū)面申請(qǐng)，并附企業(yè)職工代表大會(huì)決議。

3.國(guó)有企業(yè)改制由主管部門審查后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。集體企業(yè)上報(bào)主管部門審批。

（二）清產(chǎn)核資

1.批準(zhǔn)改制的集體企業(yè)要向其主管部門提出清產(chǎn)核資申請(qǐng)，國(guó)有企業(yè)要向縣國(guó)資部門提出清產(chǎn)核資申請(qǐng)。

2.清產(chǎn)核資申請(qǐng)獲批后，企業(yè)主管部門和企業(yè)要共同成立清產(chǎn)核資工作組，對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)清查核實(shí)、登記造冊(cè)。

3.改制企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4.對(duì)國(guó)有企業(yè)在清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)生的損益，報(bào)縣國(guó)資部門認(rèn)定批準(zhǔn)。集體企業(yè)的上述事項(xiàng)報(bào)主管部門審批。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)

1.國(guó)有企業(yè)改制必須進(jìn)行整體財(cái)務(wù)審計(jì)，并對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)由縣國(guó)資部門委托有資質(zhì)資格的社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行，并簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)。集體企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)由企業(yè)主

管部門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行，依法履行相關(guān)手續(xù)。

2.被審計(jì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)及時(shí)提供有關(guān)財(cái)務(wù)資料文件，任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)財(cái)會(huì)人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

3.國(guó)有企業(yè)的審計(jì)報(bào)告分別報(bào)企業(yè)主管部門、財(cái)政、稅務(wù)部門備案。集體企業(yè)的審計(jì)報(bào)告報(bào)企業(yè)主管部門備案。

（四）資產(chǎn)評(píng)估

集體企業(yè)由其主管部門聘請(qǐng)具備資質(zhì)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估報(bào)告由其主管部門核準(zhǔn)備案，國(guó)有企業(yè)由縣國(guó)資部門聘請(qǐng)具備資質(zhì)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告須經(jīng)縣國(guó)資部門核準(zhǔn)備案；土地評(píng)估報(bào)告分別報(bào)縣國(guó)土部門和國(guó)資部門備案。

（五）資產(chǎn)處置

1.企業(yè)擬處置資產(chǎn)時(shí)，須先制定資產(chǎn)處置方案。資產(chǎn)處置方案由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)制定。

2.企業(yè)向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并附企業(yè)資產(chǎn)處置決議、資產(chǎn)處置方案、職工安置方案和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)。集體企業(yè)資產(chǎn)處置由其主管部門審批。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置由縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣國(guó)資、國(guó)土、企業(yè)主管部門等進(jìn)行全面審核，報(bào)縣政府審批。

3.資產(chǎn)處置價(jià)格應(yīng)以評(píng)估價(jià)為基價(jià)，研究確定處置底價(jià)，然后通過(guò)拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式依法公開(kāi)處置。集體企業(yè)資產(chǎn)處置由主管部門會(huì)同企業(yè)共同實(shí)施。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置由縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織國(guó)資部門、國(guó)土部門、房產(chǎn)部門、企業(yè)主管部門及改制企業(yè)等共同實(shí)施，要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，一般采取拍賣的方式，公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。

4.集體企業(yè)改制涉及的土地資產(chǎn)處置，由縣國(guó)土部門、企業(yè)主管部門以及改制企業(yè)共同實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改制涉及的土地資產(chǎn)處置，由縣政府或縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣國(guó)土、國(guó)資、企業(yè)主管部門及改制企業(yè)共同實(shí)施。出讓時(shí)，應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，采取拍賣方式，公開(kāi)競(jìng)價(jià)。如需采取招標(biāo)、掛牌等其他方式出讓時(shí)，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

5.集體企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)資金由其主管部門設(shè)立專戶代管；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)資金由縣國(guó)資部門設(shè)立專戶管理。

（六）拍賣招投標(biāo)

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置均要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，一般應(yīng)采取拍賣的方式公開(kāi)出讓。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取招標(biāo)的方式，對(duì)投標(biāo)人（拍賣機(jī)構(gòu)）實(shí)行百分制現(xiàn)場(chǎng)打分，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，確定拍賣中介機(jī)構(gòu)。

（七）職工安置

1.改制企業(yè)須制定職工安置方案，職工安置方案須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，由2/3以上的職工簽字，企業(yè)蓋章。

2.企業(yè)將職工安置方案上報(bào)企業(yè)主管部門及勞動(dòng)保障部門。集體企業(yè)由勞動(dòng)部門審核，主管部門批準(zhǔn)；國(guó)有企業(yè)由勞動(dòng)部門、國(guó)資部門審核并簽署意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

3.對(duì)企業(yè)拖欠職工的工資、集資款及欠繳單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)在企業(yè)改制、破產(chǎn)終結(jié)時(shí)一次付清。對(duì)達(dá)到法定退休年齡，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)未辦理退休手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)辦理正式退休手續(xù)，

享受養(yǎng)老金待遇，同時(shí)移交社區(qū)管理。應(yīng)參保而未參保的企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)辦理參保手續(xù)。未參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)凈資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工到民政部門辦理低保手續(xù)。

4.對(duì)改制后企業(yè)無(wú)法安排上崗，距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的職工，可從改制費(fèi)用中按現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一次性預(yù)留企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職工達(dá)法定退休年齡前的社保費(fèi)，一次性發(fā)給基本生活費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理正式退休手續(xù)。

5.對(duì)由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)安排上崗的職工，應(yīng)與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系，與改制后企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，到勞動(dòng)保障部門備案，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)：按職工本人實(shí)際工齡每滿1年發(fā)給1個(gè)月工資（以企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付，職工月平均工資低于本縣企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本縣企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），最多不超過(guò)12個(gè)月。

6.對(duì)無(wú)法安置再就業(yè)的企業(yè)職工可解除勞動(dòng)關(guān)系，一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其標(biāo)準(zhǔn)：按職工本人實(shí)際工齡每滿1年發(fā)給1個(gè)月的工資（以企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付，職工月平均工資低于本縣企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按本縣企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。

7.企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，經(jīng)與被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工協(xié)商，可按雙方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

六、工作要求

1.落實(shí)責(zé)任，分類指導(dǎo)。各企業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門企業(yè)改革的第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，親自過(guò)問(wèn)抓改革，明確專人抓改革。要深入企業(yè)詳細(xì)了解資產(chǎn)、人員和債務(wù)狀況，逐個(gè)企業(yè)制定改革方案，組織專業(yè)人員進(jìn)行論證，對(duì)改革的形式、職工的安置、資產(chǎn)處置提出可操作性方案。

2.建立調(diào)度、信息通報(bào)和企業(yè)改革協(xié)調(diào)會(huì)議制度?？h企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立一月一調(diào)度、兩月一通報(bào)、半年一督查、一年一考核制度，定期向各主管部門通報(bào)企業(yè)改革進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。各相關(guān)部門要將企業(yè)改革進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題等情況隨時(shí)向縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，由縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合、匯總后，及時(shí)向縣委、縣政府和縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送。

3.密切配合，強(qiáng)化服務(wù)。各職能部門要從太和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作。要根據(jù)本部門的職能，研究制定支持企業(yè)改革的配套措施，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用足用活政策，為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。在涉及企業(yè)評(píng)估、登記、拍賣、破產(chǎn)等收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況，分別給予減、免、緩照顧，盡力降低企業(yè)改革成本。

4.積極穩(wěn)妥，確保社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門在操作企業(yè)改革過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，妥善解決各類突出問(wèn)題，正確處理國(guó)家、集體和職工的利益關(guān)系，維護(hù)好企業(yè)和廣大職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與改革的積極性，確保改革工作順利進(jìn)行。