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各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹中央、省、晉中市關(guān)于加強社會管理和做好人口計生工作的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強我市城區(qū)人口計生工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)全市人口計生事業(yè)健康、和諧發(fā)展，現(xiàn)就在城區(qū)全面推行人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹中央、省、晉中市加強和創(chuàng)新社會管理的文件精神，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以全面提高城區(qū)人口計生管理服務(wù)水平為目標(biāo)，通過整合社區(qū)管理資源，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)在加強人口管理、提升服務(wù)水平等方面的作用，創(chuàng)新人口管理體制、機(jī)制，建立人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式，全面推行全覆蓋、全過程、全天候的人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)，從而實現(xiàn)人口信息無遺漏、計生管理無盲點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無縫隙，為介休轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定堅實的人口基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、以人為本、服務(wù)為先。

寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，使城區(qū)居民計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的權(quán)益得到充分保障；

2、責(zé)任細(xì)化、重心下移。

推行“一崗多責(zé)”、“一人多崗”、“分片包干”等管理制度，強化對社區(qū)工作人員的管理和指導(dǎo)，增強社區(qū)人口管理、服務(wù)能力；

3、整合力量、多方參與。

充分發(fā)揮轄區(qū)行政企事業(yè)單位、社區(qū)居委會成員、物業(yè)管理企業(yè)等各種力量的協(xié)同、協(xié)作作用，有效調(diào)動居民群眾參與社區(qū)人口管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人口計生工作的強大合力；

4、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。

緊密聯(lián)系各街道辦事處實際，加強分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理手段，使城市人口管理服務(wù)始終體現(xiàn)科學(xué)性、富于創(chuàng)造性。

（三）主要目標(biāo)

4月起全面啟動全市城區(qū)人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，力爭到年底前網(wǎng)格化管理服務(wù)體系健全完善。通過人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)體系的建立和實行，實現(xiàn)“六化”目標(biāo)。具體為：

一是管理理念人性化。真正把城區(qū)人口管理服務(wù)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程。二是管理對象一體化。將城區(qū)內(nèi)常住人口全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，提供統(tǒng)一的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。三是管理隊伍多元化。按照共駐共建、整合資源的思路，以社區(qū)專職社工隊伍為主，樓院長、居民小組長、社區(qū)志愿者為補充，建立專兼結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格責(zé)任人隊伍。四是管理職責(zé)明晰化。明確網(wǎng)格管理人員職責(zé)，建立“分片包干”責(zé)任制，同格同責(zé)、同獎同罰。五是管理手段數(shù)字化。依托山西省全員人口信息平臺、介休市城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)以信息化指導(dǎo)管理服務(wù)。六是管理方式流程化。建立規(guī)范統(tǒng)一的人口計生管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證人口管理的便捷、精確和高效。

二、人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)的主要內(nèi)容

（一）科學(xué)區(qū)劃、設(shè)置網(wǎng)格。

由各街道辦事處組織，按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，以200戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)內(nèi)合理設(shè)置管理網(wǎng)格。要將區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)、行政企事業(yè)單位等全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)全面覆蓋。網(wǎng)格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不得交叉重疊，

（二）健全隊伍、明確職責(zé)。

各街道辦事處為一級網(wǎng)格。要成立由分管計生工作的副主任任組長，各社區(qū)主任和計生專干為成員的人口計生網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。

各社區(qū)為二級網(wǎng)格。社區(qū)主任為二級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)本社區(qū)人口計生網(wǎng)格化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促本社區(qū)網(wǎng)格管理員按照要求開展工作。

社區(qū)分管副主任和各街道辦事處人口計生辦工作人員為網(wǎng)格化管理服務(wù)督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理服務(wù)工作，每周不少于1次參與網(wǎng)格巡查，并通過實地檢查、協(xié)調(diào)處置等方式，確保網(wǎng)格管理服務(wù)作用有效發(fā)揮。

每個社區(qū)通過區(qū)劃形成三級網(wǎng)格。每個社區(qū)應(yīng)配備不少于兩人的人口計生專職人員（其中一名必須為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)），其余社區(qū)工作人員全員參與三級網(wǎng)格的管理服務(wù)工作，每人均要擔(dān)任一個三級網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員，網(wǎng)格管理員為三級網(wǎng)格的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)人口信息采集、調(diào)查、核實等工作，同時負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格內(nèi)計劃生育宣傳、證件辦理、技術(shù)指導(dǎo)、證明出具、計生審查、藥具發(fā)放等管理服務(wù)工作。每個網(wǎng)格的工作人員原則上由社區(qū)專職社工、社區(qū)民警、小區(qū)物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員、樓院長及社區(qū)志愿者等組成?？蓪嵭小皟扇穗p格”和“專管一格”相結(jié)合的辦法運行。

（三）建章立制、狠抓落實。

各辦事處、社區(qū)要根據(jù)人口計生工作任務(wù)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范優(yōu)化操作流程，形成社區(qū)其他工作與人口計生工作融為一體，協(xié)調(diào)一致，互為促進(jìn)，精簡高效的運行機(jī)制。

一是建立定期巡查制度。網(wǎng)格管理人員每月要對流動人口、懷孕婦女等重點戶登門訪視，對巡查中發(fā)現(xiàn)的婚、孕、生、遷、死等人口變動信息要及時收集、核實、變更相應(yīng)臺帳，同時要報回社區(qū)進(jìn)行信息登記和微機(jī)錄入；二是建立民情日志制度。通過上門服務(wù)以記錄社區(qū)民情日志的方式，即及時、準(zhǔn)確收集人口計生方面的社情民意、人口信息變動情況，同時也記錄網(wǎng)格管理人員平時的工作狀況；三是實施周報告單制度。網(wǎng)格管理員每周要將民情日記上的人口變更信息匯總，填寫周報告單報送社區(qū)，社區(qū)每月匯總形成月報告單，報送街道辦事處計生辦；四是建立民情回應(yīng)制度。對婚育證明加注意見、代辦生育服務(wù)證件、開具免費技術(shù)服務(wù)證明等能即時處理的事項，要立即辦理，對生育（再生育）審批、獨生子女證件辦理等需有關(guān)部門、辦事處、社區(qū)審查辦理的事項，要向居民做出承諾，全程負(fù)責(zé)代辦，并限時辦理。辦理結(jié)果要及時反饋，并收集居民反饋意見；五是建立分析研判制度。社區(qū)每周要定時召開人口信息分析會，對網(wǎng)格管理人員周報告單上的信息進(jìn)行梳理，分類匯總，并錄入城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺，先檢索，后確認(rèn)，做到不重不漏。社區(qū)每月要召開人口信息分析會，對社區(qū)人口的流動、增減、變更情況進(jìn)行分析研判，對人口信息的變更情況進(jìn)行分類分析。分析要形成書面報告。涉及的變更信息要在社區(qū)內(nèi)分類分部門登記，分口上報。街道辦事處每季度要組織召開人口信息分析會議，對轄區(qū)人口變動情況進(jìn)行分析，向市政府和相關(guān)部門提出意見和建議。

各街道辦事處、社區(qū)要注重網(wǎng)格管理工作人員業(yè)務(wù)培養(yǎng)，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，不斷提升服務(wù)能力。要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告“第一人”。要推行“錯時工作制”，網(wǎng)格管理員必須堅持每天至少到網(wǎng)格巡查1次，在網(wǎng)格時間要達(dá)到工作時間三分之一以上。要堅持新婚、孕期、產(chǎn)后、術(shù)后、流入“五登門”，堅持送政策、送避孕節(jié)育技術(shù)、送生殖健康、送證件證書、送獎勵扶助“五上門”。

（四）建立考核機(jī)制。要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機(jī)制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合，年終考評，按績效落實待遇。對不能適應(yīng)工作要求的網(wǎng)格員，按照有關(guān)規(guī)定予以辭退。建立網(wǎng)格管理服務(wù)公示制度，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)公示牌，公布網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話；社區(qū)計生辦要設(shè)置轄區(qū)網(wǎng)格區(qū)域平面圖和網(wǎng)格劃分全景圖，張貼相關(guān)政策和服務(wù)承諾，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

（五）完善人口計生工作檔案資料。按照每個網(wǎng)格管理人員“一本民情日記”、“一本周報告單”，每個社區(qū)“一套工作手冊”的要求，精簡社區(qū)人口計生表薄賬冊，減少重復(fù)勞動。完善三級網(wǎng)格日收集、周匯總、二級網(wǎng)格（社區(qū)）月總結(jié)、一級網(wǎng)格（辦事處）月匯總、季分析等制度，確保人口信息的及時收集、及時分析、及時統(tǒng)計、及時錄入、定時匯總。給社區(qū)配備人口計生專用電腦，增加社區(qū)山西省全員人口信息庫人口信息的瀏覽、錄入、變更、交流權(quán)限，增加人口計生綜治單位對山西省全員人口信息、城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺信息的瀏覽功能，提高人口信息的錄入和使用效率。加強人口信息在社會管理部門間的使用，不斷凸顯人口計生系統(tǒng)在社會管理中的基礎(chǔ)性作用。

三、保障措施

（一）各街道辦事處和人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要將實行城區(qū)人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)作為當(dāng)前加強和改進(jìn)城市人口計生工作、提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要內(nèi)容，作為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要手段和途徑，切實抓緊抓好。各街道辦事處要精心組織、緊密配合，共同抓好網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，班子成員要包片聯(lián)系社區(qū)。公安、衛(wèi)生、工商、城建、民政等職能部門要根據(jù)自己的職責(zé)，協(xié)同配合，積極支持，協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育管理服務(wù)工作。社區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織要全面落實法定代表人計劃生育工作職責(zé)，落實《山西省人口和計劃生育條例》規(guī)定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策，做好本單位職工的計劃生育管理和服務(wù)工作，協(xié)助街道辦事處和社區(qū)做好職工家屬計劃生育管理服務(wù)工作。

（二）各街道辦事處要深入研究，結(jié)合各自實際，抓緊制訂具體的實施細(xì)則。要統(tǒng)籌安排、排出日程、全面啟動，著重在人口管理和重點對象服務(wù)的精細(xì)化、制度化、人性化等方面進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展,探索建立長效機(jī)制，確保各項工作扎實推進(jìn)、抓出成效。

（三）各街道辦事處、社區(qū)要加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，要編制《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作指南》、《社區(qū)工作人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》等專題資料，做到有關(guān)人員人手一份、隨身攜帶。要以街道辦事處為單位，分層次、分類別，有計劃地對社區(qū)人員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。要積極開展開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，通過樹典型，抓榜樣，推出一批業(yè)務(wù)知識過硬、工作敬業(yè)、成績突出的專職社工典型，為隊伍建設(shè)樹立標(biāo)桿。

（四）要加大對推行人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)的宣傳力度，通過向居民和駐區(qū)單位發(fā)放宣傳單和服務(wù)聯(lián)系卡等形式，多渠道、全方位開展宣傳，使社區(qū)人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)家喻戶曉，得到社會認(rèn)同。

（五）各街道辦事處、市人口計生局要認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件精神，確保社區(qū)人口計生經(jīng)費足額到位，按需使用；要創(chuàng)新資金籌集渠道，整合基層社會管理服務(wù)資源，建立人口計生工作經(jīng)費保障機(jī)制；要按照政策標(biāo)準(zhǔn)足額落實社區(qū)專職社工報酬和保險待遇，切實解決社工生活中遇到的困難和問題。各街道辦事處要出臺相關(guān)獎勵考核制度，對在網(wǎng)格化建設(shè)中表現(xiàn)突出的網(wǎng)格管理人員予以獎勵、表彰。