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為貫徹落實轉(zhuǎn)型綜改、擴權(quán)強縣試點工作及全省統(tǒng)計工作會議精神，進一步完善統(tǒng)計管理體制，保障“企業(yè)一套表”及聯(lián)網(wǎng)直報改革等工作的順利開展，提高統(tǒng)計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全市統(tǒng)計工作制定如下實施意見：

一、提高認識，明確任務(wù)，加強新形勢下對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進一步提高新形勢下對統(tǒng)計工作重要性的認識

統(tǒng)計是市委、市政府進行科學(xué)決策，對經(jīng)濟社會實行宏觀調(diào)控管理的重要基礎(chǔ)性工作。新形勢下，統(tǒng)計工作職能重要，責(zé)任重大，作用更加突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門、各單位要充分認識統(tǒng)計工作對全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要性，真正把統(tǒng)計工作擺上重要議事日程，重視和支持統(tǒng)計部門的工作，提高科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計工作的能力，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能。

（二）進一步明確新形勢下統(tǒng)計工作的任務(wù)和要求

當(dāng)前統(tǒng)計工作要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越、改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全力服務(wù)于轉(zhuǎn)型綜改、擴權(quán)強縣、行政體制改革三項中心工作，做好基本單位名錄庫、企業(yè)一套表、聯(lián)網(wǎng)直報和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設(shè)“四大工程”，要以市統(tǒng)計局牽頭，建立健全基層統(tǒng)計機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，創(chuàng)新完善全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任分解考核和經(jīng)濟運行監(jiān)測機制，完成擴權(quán)強縣試點縣統(tǒng)計工作的對口銜接運行，著力研究解決新形勢下統(tǒng)計工作面臨的困難與問題，以強有力的舉措實現(xiàn)統(tǒng)計工作引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（三）進一步加強新形勢下對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門、各單位行政首長是本轄區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)、本部門、本單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計改革發(fā)展工作負總責(zé)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，支持統(tǒng)計部門依法行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)。各單位一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問統(tǒng)計工作，幫助解決好統(tǒng)計工作中遇到的實際困難和問題，從組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、依法行政、科技手段等方面保障統(tǒng)計工作的順利開展。

（四）進一步發(fā)揮新形勢下統(tǒng)計宣傳工作的重要作用

要把統(tǒng)計宣傳作為新形勢下正確認識統(tǒng)計、應(yīng)用統(tǒng)計的重要手段，充分利用各種傳播媒介及時客觀報道統(tǒng)計事實，積極傳播統(tǒng)計信息，營造全社會支持統(tǒng)計的氛圍，不斷提高統(tǒng)計能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計公信力。

二、條塊結(jié)合，分工協(xié)作，推進統(tǒng)計管理制度改革順利進行

（一）改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理制度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“在地統(tǒng)計”

“在地統(tǒng)計”的目的是：如實、全面、充分地反映全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)計資源整合，進一步發(fā)揮統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。“在地統(tǒng)計”的范圍是：本行政區(qū)范圍內(nèi)的所有國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體以及納入統(tǒng)計范圍的個體工商戶和居民?！霸诘亟y(tǒng)計”的方法是：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計工作站按照統(tǒng)計制度的規(guī)定，負責(zé)對本行政區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)查對象開展統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)審核、匯總和上報。“在地統(tǒng)計”的內(nèi)容是：各統(tǒng)計工作站在做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計和區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好有關(guān)數(shù)據(jù)的銜接、規(guī)范和管理?！叭稀逼髽I(yè)按聯(lián)網(wǎng)直報改革要求直接上報，數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局反饋至其所在地統(tǒng)計工作站。

（二）加強部門統(tǒng)計工作，落實機構(gòu)、人員和統(tǒng)計職責(zé)

各部門在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受同級政府綜合統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)，要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置專職統(tǒng)計人員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本部門各職能機構(gòu)的統(tǒng)計工作，完成政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，及時收集、整理、提供統(tǒng)計資料，并對提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)。各部門專職統(tǒng)計人員，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上由統(tǒng)計部門指導(dǎo)和所在部門管理。

有關(guān)主管部門要進一步加強和規(guī)范行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟體的統(tǒng)計上報工作。發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、住建局等要加強重大項目投資統(tǒng)計工作，確保固定資產(chǎn)投資情況全面及時上報，要加強商貿(mào)流通、住宿餐飲行業(yè)統(tǒng)計管理，完善對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測；農(nóng)委、畜牧局要加強對全市種植、養(yǎng)殖情況的量化分析，完善基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和手段；住建局、煤管局要加強對監(jiān)管企業(yè)的統(tǒng)計上報工作，提高煤炭產(chǎn)量、基本建設(shè)投資額等指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量；中小企業(yè)服務(wù)中心要規(guī)范民營企業(yè)的統(tǒng)計行為，做好“三下”企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。具有注冊登記職能的主管部門，要定期向統(tǒng)計局提供企業(yè)、項目登記備案信息。各主管部門在向省、晉中市上報納入目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)前，要向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并寫出指標(biāo)落實情況說明和在全省、晉中市的排位分析；在向上級部門提供定期統(tǒng)計資料的同時要抄報市統(tǒng)計局備案。

（三）建立統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，強化數(shù)據(jù)銜接調(diào)度。

市政府牽頭定期進行工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府綜合統(tǒng)計和主管部門統(tǒng)計的雙重作用，處理好主管部門統(tǒng)計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計兩方面數(shù)據(jù)銜接的關(guān)系，條塊結(jié)合，分工協(xié)作，形成合力，促進全市統(tǒng)計工作全面有序開展。

（四）強化考核獎勵，健全統(tǒng)計工作評價機制

市統(tǒng)計局要制定和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計工作評比考核與獎勵辦法，年終兌現(xiàn)，促進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為基礎(chǔ)的“在地統(tǒng)計”管理工作正常運轉(zhuǎn)；定期對部門統(tǒng)計和基層統(tǒng)計單位報表報送情況進行通報，年底根據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、報表時間質(zhì)量、統(tǒng)計法制和調(diào)查分析等各項具體工作進行量化考核。

三、健全機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，促進基層統(tǒng)計工作規(guī)范化管理

（一）成立介休市服務(wù)業(yè)調(diào)查中心

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計局<關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作實施意見>的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕111號）文件要求，為健全統(tǒng)計調(diào)查體系，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究監(jiān)測，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,成立介休市服務(wù)業(yè)調(diào)查中心。其承擔(dān)的工作職責(zé)是：與省、晉中市統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查機構(gòu)對口銜接，結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，組織、協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的開展，綜合整理和提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查和評估，組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，進行統(tǒng)計分析等。

（二）成立介休市統(tǒng)計信息服務(wù)中心

為保證全國實行的統(tǒng)計系統(tǒng)“企業(yè)一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報工作順利開展，加強統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，及時掌控企業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)，提高企業(yè)規(guī)范管理水平，成立介休市統(tǒng)計信息服務(wù)中心。其承擔(dān)的工作職責(zé)是：與省、晉中市統(tǒng)計局企業(yè)調(diào)查機構(gòu)對口銜接，對全市企業(yè)統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，對“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員進行考核、管理、評比、獎懲，收集重點監(jiān)控企業(yè)報表，開展經(jīng)濟運行監(jiān)測，綜合整理和提供重點監(jiān)控企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查和評估，進行統(tǒng)計分析等。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計工作站工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要落實省、晉中市統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立健全基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)上報渠道，分管副職兼任工作站站長。要確保統(tǒng)計工作站機構(gòu)、辦公用房、人員、設(shè)備“四落實”；統(tǒng)計工作固定專人負責(zé)，行政區(qū)人口在三萬人以上的，至少配備兩名專職統(tǒng)計員，行政區(qū)人口在三萬人以下的，至少配備一名專職統(tǒng)計員，專職統(tǒng)計員應(yīng)從具備統(tǒng)計或財會專業(yè)素養(yǎng)、有較強工作能力和有較高責(zé)任心、事業(yè)心的人員中選用，專職統(tǒng)計員的調(diào)整及調(diào)動須征得市統(tǒng)計局同意并備案。每個村、社區(qū)也應(yīng)確定至少一名統(tǒng)計員從事統(tǒng)計工作，在普查、抽樣調(diào)查期間配備足夠數(shù)量的輔助調(diào)查員。

按照“在地統(tǒng)計”改革要求，統(tǒng)計工作站全面負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)經(jīng)、人口計生、集鎮(zhèn)建設(shè)等方面的統(tǒng)計工作受統(tǒng)計工作站的領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)據(jù)審核由統(tǒng)計工作站統(tǒng)一安排進行。主要領(lǐng)導(dǎo)要做好協(xié)調(diào)管理工作，確保數(shù)出一門，不重不漏，確保各項統(tǒng)計指標(biāo)落實到位。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處培植、扶持新的經(jīng)濟體，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)每新增一戶“三上”企業(yè)，市政府給予一萬元獎勵。

（四）規(guī)范完善各類對象統(tǒng)計調(diào)查制度

各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和個體工商戶等相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象，應(yīng)當(dāng)自覺接受統(tǒng)計部門的管理和監(jiān)督，成立統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備相應(yīng)的具有統(tǒng)計從業(yè)資格的專（兼）職統(tǒng)計人員。按照統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定建立統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，健全統(tǒng)計資料的審核、上報、交接、檔案管理和工作責(zé)任等制度，全面、及時、準(zhǔn)確地向統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計資料。

四、量化考核，加強監(jiān)測，增強統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

（一）建立全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任分解與考核制度

要把省、晉中市給我市經(jīng)濟社會發(fā)展考核目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門，落實到基層。以統(tǒng)計部門牽頭，研究建立反映全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，分解到位，形成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門落實進度、序時跟進、完成質(zhì)量、創(chuàng)新超前的評價辦法，對各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況要定期在全市新聞媒體公布，年終作為考核相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要依據(jù)。

（二）切實提高統(tǒng)計部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平

各級統(tǒng)計部門要緊緊圍繞全市發(fā)展大局，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型綜改、擴權(quán)強縣、行政管理體制改革等3個試點工作，積極開展統(tǒng)計調(diào)查研究，深度挖掘信息資源，整合、管理和開發(fā)好統(tǒng)計工作成果。要對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善等領(lǐng)域的熱點、難點、焦點問題，進行密切監(jiān)測、認真研判，多出分析精品，不斷提升統(tǒng)計服務(wù)的能力和水平，為市委、市政府科學(xué)決策管理，為社會各界需要提供更好、更便捷的服務(wù)。

五、科學(xué)管理，強化培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍

（一）科學(xué)管理

要進一步探索完善統(tǒng)計員隊伍管理模式，要建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計工作站人員、企事業(yè)統(tǒng)計員、輔助調(diào)查員以及部門統(tǒng)計人員的分類管理機制，制定監(jiān)督、管理、考核、獎懲等辦法，目標(biāo)到崗、責(zé)任到人，做到有安排、有落實，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。獎勵與補助資金列入年度財政預(yù)算，由市統(tǒng)計局制定考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)統(tǒng)計員隊伍人數(shù)動態(tài)管理，報市政府批準(zhǔn)。

加強對“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員的管理。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，當(dāng)前國家和地方各級政府、社會各界對“三上”企業(yè)統(tǒng)計信息需求不斷增加，但由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等原因，存在著企業(yè)基礎(chǔ)財務(wù)統(tǒng)計資料不全、統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊、人員調(diào)整頻繁等問題，嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度。因此對“三上”企業(yè)和統(tǒng)計人員提出如下要求：⑴企業(yè)配備統(tǒng)計員時，應(yīng)當(dāng)從具備統(tǒng)計或財會專業(yè)素養(yǎng)、有較強工作能力和有較高責(zé)任心、事業(yè)心的人員中選用，每個“三上”企業(yè)必須至少配備1至2名專職統(tǒng)計人員，并做到隊伍穩(wěn)定、人員固定。⑵“三上”企業(yè)統(tǒng)計員由市統(tǒng)計信息服務(wù)中心審查、確定，參加培訓(xùn)并獲得《統(tǒng)計從業(yè)資格證》后方可上崗。企業(yè)現(xiàn)有統(tǒng)計員符合條件的，由市統(tǒng)計信息服務(wù)中心認定后，企業(yè)可以繼續(xù)聘用；對不符合條件、完不成統(tǒng)計工作任務(wù)的，由市統(tǒng)計局建議企業(yè)解聘或調(diào)離崗位。市統(tǒng)計信息服務(wù)中心負責(zé)統(tǒng)計人員統(tǒng)一招考，錄用、派遣，幫助企業(yè)搞好統(tǒng)計工作。由信息服務(wù)中心派駐企業(yè)的統(tǒng)計人員工資福利和社會保險由企業(yè)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支付，企業(yè)不得以任何借口拒用。⑶統(tǒng)計員接受企業(yè)和統(tǒng)計信息服務(wù)中心雙重管理，企業(yè)與統(tǒng)計員簽訂勞動合同，統(tǒng)計信息服務(wù)中心與企業(yè)簽訂統(tǒng)計工作及統(tǒng)計員的管理、考核協(xié)議。

（二）強化培訓(xùn)

“三上”企業(yè)實行“企業(yè)一套表”和聯(lián)網(wǎng)直報改革，市統(tǒng)計局要采取“走出去”與“請進來”、崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，強化對統(tǒng)計人員專業(yè)技能培訓(xùn)力度；要組織各級各部門統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)統(tǒng)計專業(yè)知識和相關(guān)理論，加強企業(yè)統(tǒng)計人員計算機應(yīng)用能力的培訓(xùn)。進一步提高全市統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，不斷更新思想觀念，改進工作方法，努力培養(yǎng)和造就一支思想作風(fēng)過硬、統(tǒng)計素質(zhì)優(yōu)良的統(tǒng)計隊伍。

六、健全制度，嚴格執(zhí)法，營造依法統(tǒng)計的良好環(huán)境

（一）加大統(tǒng)計普法力度

要做好統(tǒng)計法律、法規(guī)和統(tǒng)計知識的宣傳，不斷提高全社會的統(tǒng)計法律意識，形成全社會關(guān)注統(tǒng)計、重視統(tǒng)計、支持和配合統(tǒng)計的良好氛圍。要按照“六五”普法的總體要求，創(chuàng)新載體，豐富形式，全方位、多層次地做好統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳工作。要注重對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的統(tǒng)計普法，全面提高統(tǒng)計法律素質(zhì)，帶頭學(xué)法、知法、用法。

（二）強化統(tǒng)計執(zhí)法工作

要進一步加強統(tǒng)計法制工作，統(tǒng)計部門要建立經(jīng)常性檢查、綜合檢查、專項檢查相結(jié)合的統(tǒng)計執(zhí)法制度和體系，構(gòu)建統(tǒng)計執(zhí)法的長效機制。要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處虛報、瞞報、拒報和遲報統(tǒng)計資料的違法行為。統(tǒng)計部門和監(jiān)察、司法等部門應(yīng)依照法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，各司其職、協(xié)作配合，切實抓好統(tǒng)計違法案件的查處工作。

（三）規(guī)范統(tǒng)計報表管理

各級統(tǒng)計機構(gòu)必須嚴格按照統(tǒng)計法律、法規(guī)和統(tǒng)計報表管理的要求，按照統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方案和操作規(guī)范組織實施統(tǒng)計調(diào)查。

（四）建立統(tǒng)計工作督查、巡查制度

進一步加大統(tǒng)計監(jiān)督檢查力度，定期或不定期地對各單位統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計制度的貫徹執(zhí)行情況進行督查，對統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計人員配備和經(jīng)費落實、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行督查、巡查。依法處理各種統(tǒng)計違法違紀(jì)行為，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對典型案件通過新聞媒體予以曝光，切實保障統(tǒng)計工作的順利開展。