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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)全市安全生產(chǎn)不利局面，按照山西省人民政府《關(guān)于年安全生產(chǎn)工作的意見》和市人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)年安全生產(chǎn)工作的意見》精神，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全市年安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主題，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號和國發(fā)〔2011〕40號文件為主線，以全面安全、本質(zhì)安全、持久安全為目標(biāo)，以全面促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為基本任務(wù)，以強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市為抓手，以引深“三責(zé)”教育為支撐，以推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，以深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為手段，以培訓(xùn)教育和技術(shù)服務(wù)為保障，以事故預(yù)防為主攻方向，引深“安全生產(chǎn)年”活動，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升安全保障能力。

二、工作目標(biāo)

建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕較大以上事故，全面完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、工作重點(diǎn)和措施

（一）扎實(shí)有序推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建

1、根據(jù)《市創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市實(shí)施方案》，在宣傳發(fā)動、先行試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作初步取得成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善本質(zhì)安全評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面。全面完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、保障、激勵和約束機(jī)制，全面落實(shí)政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，為創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市提供堅(jiān)實(shí)保障。以創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)為核心，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、車間、班組、崗位職工的職責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)指揮中心，將以“生產(chǎn)”為中心的企業(yè)內(nèi)部管理體制改變?yōu)橐浴鞍踩睘榍疤岬墓芾眢w制；嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，及時排查治理安全隱患，健全完善應(yīng)急救援體系，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平

2、強(qiáng)化部門安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)綜合監(jiān)管和安全執(zhí)法力量。各單位、各部門要根據(jù)各自的監(jiān)管任務(wù)建立相應(yīng)的專職安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。編辦、人事和有關(guān)部門要嚴(yán)把招聘考核關(guān)，重點(diǎn)增加專業(yè)人員數(shù)量。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門之間的配合協(xié)作，通過建立定期通報、安委會聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合執(zhí)法等制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門與相關(guān)部門聯(lián)動管理的工作機(jī)制。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推動安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。完善基層安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級安全監(jiān)管力量建設(shè)，4月底前，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要將安全監(jiān)管的現(xiàn)場執(zhí)法檢查權(quán)、行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站進(jìn)行授權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站建立，人員到位的基礎(chǔ)上，要確保經(jīng)費(fèi)配備到位。6月底前，監(jiān)管裝備、工作條件、安全責(zé)任、安全制度要全面達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要積極安排部署，健全完善村級安全監(jiān)管體系，全面落實(shí)村委會及村級干部的安全監(jiān)管職責(zé)。按照全省、全市創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動要求，各村委會（社區(qū)）要成立由村委主任（社區(qū)主任）任組長安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。年底前，力爭全市所有鄉(xiāng)村（社區(qū)）基本達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的鄉(xiāng)村建成安全鄉(xiāng)村。

4、強(qiáng)化行業(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件。各行政審批部門要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，對未進(jìn)行“三同時”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，主辦部門要定期通報項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、開工、驗(yàn)收情況，相關(guān)部門認(rèn)真審核把關(guān)，防止出現(xiàn)未經(jīng)安全審核擅自建設(shè)、使用等非法違法情況。各相關(guān)部門督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。安全綜合監(jiān)管部門要督促有關(guān)行業(yè)管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或配套辦法，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

5、加大安全經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)字化監(jiān)管。建立政府、企業(yè)、社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制。把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保按時足額到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要在辦公經(jīng)費(fèi)中抽出一定比例的資金用于安全監(jiān)管，確保滿足日常安全監(jiān)管工作的需要。加快各級安全監(jiān)管專職執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)，年底前完成辦公場所、交通、通訊、檢測、執(zhí)法裝備以及個體防護(hù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)配備。進(jìn)一步落實(shí)工傷保險和企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，積極推行安全風(fēng)險抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。不斷完善能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報、實(shí)施政府部門動態(tài)監(jiān)管的網(wǎng)格化監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)危險源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。

6、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理和救援能力。建立健全市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，加快建立協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急救援效率。進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理專家?guī)臁?yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急物資庫和應(yīng)急救援隊(duì)伍庫“四庫”建設(shè)。指導(dǎo)督促高危行業(yè)、人員密集場所、中小學(xué)校等定期開展預(yù)案演練，提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。進(jìn)一步完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗(yàn)和安全評估。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與氣象、地震、水務(wù)等部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動和預(yù)警機(jī)制。

（三）強(qiáng)化知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制

7、大力實(shí)施安全生產(chǎn)“三責(zé)”教育培訓(xùn)。年，要對全市各級政府、部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層開展安全生產(chǎn)“知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的“輪訓(xùn)”教育。開展企業(yè)管理層國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位”持證上崗培訓(xùn)。全市安全生產(chǎn)執(zhí)法部門要將參加安全培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的首查、必查內(nèi)容，對未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗的人員按規(guī)定予以嚴(yán)處重罰。全面提升高危企業(yè)管理人員的安全素質(zhì)，力爭用3年時間全部達(dá)到大專以上學(xué)歷水平。利用職業(yè)中學(xué)舊校區(qū)，組建安監(jiān)、煤管培訓(xùn)學(xué)校，對全市高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)職工分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)變招工為招生，先培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后上崗。

8、進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。積極促進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和社會管理網(wǎng)格化的并網(wǎng)運(yùn)行。在各網(wǎng)格確定監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管制度、處罰權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)解決上下之間、部門之間、屬地與部門之間安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任空擋、漏缺問題，做到責(zé)任劃分無縫隙，信息平臺全覆蓋。每一個基本單元格中的每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、逐一明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，明晰任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)施有效監(jiān)管。加強(qiáng)對網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)知識水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門必須認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管信息報送制度，要按照“村（企）日、鄉(xiāng)周、縣半月、市月”的逐月隱患排查制度規(guī)定，對監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管活動實(shí)行逐日登記，詳細(xì)記錄檢查人員、檢查時間、檢查內(nèi)容、存在隱患、采取措施及整改情況等內(nèi)容，實(shí)行微機(jī)記錄，臺賬管理，全程跟蹤。市安委會要把網(wǎng)格化監(jiān)管作為年落實(shí)政府和部門監(jiān)管責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對照“三包九定”標(biāo)準(zhǔn)每季度組織督查考核，確保每個網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人履職到位，確保網(wǎng)格化監(jiān)管落到實(shí)處，起到實(shí)效。

9、繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和掛牌責(zé)任制。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化各級各部門主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和其他副職的安全生產(chǎn)履職盡責(zé)意識。認(rèn)真執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，將每個重點(diǎn)企業(yè)的安全責(zé)任明確到各級政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，市政府掛牌領(lǐng)導(dǎo)至少每季度深入掛牌企業(yè)檢查指導(dǎo)一次以上。繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)責(zé)任制度，認(rèn)真執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)下基層、下礦井、進(jìn)車間、上工地制度。在非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品等重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域推廣煤礦“五人巡查小組”監(jiān)管模式，從今年起用兩年時間把專職巡查小組人員編制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，逐步健全高危行業(yè)專職巡查小組的監(jiān)管模式。繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管“三落實(shí)”，把所有企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，督促安全責(zé)任落實(shí)到位。

10、強(qiáng)化政府和部門安全監(jiān)管。無一遺漏地明確劃定各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，并督促其認(rèn)真履職；安監(jiān)部門要對全市行政區(qū)域?qū)嵤俚鼐C合監(jiān)管；繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)委員會制度，委員會主任由分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，牽頭部門要設(shè)立專門的安全監(jiān)管科室，承擔(dān)本行業(yè)安委會辦公室職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)本部門的安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門和各單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，并認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體措施和實(shí)施細(xì)則。在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)方面，按照首辦負(fù)責(zé)的原則，除已有規(guī)定的外，每個行業(yè)第一個受理審批發(fā)證的部門即為本行業(yè)的“打非”責(zé)任部門。各相關(guān)單位要相互配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲開展“打非治違”行動。

11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查機(jī)制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，明確職責(zé)，依托網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立監(jiān)管責(zé)任人定量擔(dān)責(zé)，定期履責(zé)的科學(xué)機(jī)制，對存在重大安全生產(chǎn)隱患的，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，按發(fā)生進(jìn)行處理、問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事、管安全。為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，在市監(jiān)察局增設(shè)專人，全面監(jiān)督檢查全市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職和執(zhí)法情況。市安全生產(chǎn)執(zhí)法稽查大隊(duì)與監(jiān)察局建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)履職稽查力度。

12、要加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核。按照市下達(dá)的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)任務(wù)，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作任務(wù)層層分解到基層，落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到具體工作崗位、落實(shí)到具體工作人員，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。將安全監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入納入安全生產(chǎn)工作考核評價體系，強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各有關(guān)部門、各類企業(yè)安全目標(biāo)的過程控制，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，半年和年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各有關(guān)部門和各企業(yè)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，并把考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、各單位、各企業(yè)評優(yōu)評先的重要指標(biāo)。發(fā)生責(zé)任事故嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。

13、嚴(yán)肅事故責(zé)任追究和行政問責(zé)。堅(jiān)持有責(zé)必究、有過必罰，對每一起事故，都要嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時向社會公布調(diào)查進(jìn)展情況和處理結(jié)果。加大事前責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，失職、瀆職的人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。對安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位，重大安全隱患排查治理不徹底的企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故嚴(yán)肅處理。全面落實(shí)村級干部安全監(jiān)管責(zé)任，對發(fā)生事故或造成重大惡劣影響的，要按照安全事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)事故查處掛牌督辦和約談、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，嚴(yán)肅處理不落實(shí)的事、不落實(shí)的人，切實(shí)推動和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（四）狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)全員全過程全方位管理

14、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號文件精神、山西省關(guān)于加強(qiáng)12個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作118條規(guī)定和市安全生產(chǎn)10項(xiàng)制度。推行企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班和礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，保證企業(yè)的安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、職工教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等制度落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮好“六長”、“三大員”等安全管理人員的作用，不斷加大技術(shù)改造力度，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)格職工培訓(xùn)，嚴(yán)防較大以上事故發(fā)生。

15、全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)為煤炭、危化等行業(yè)聘請技術(shù)專家定期對各相關(guān)企業(yè)把脈會診，在安全檢查中充分發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，由專家?guī)椭髽I(yè)提高安全管理水平。充分發(fā)揮科技支撐作用，大力支持安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，從本質(zhì)上提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。年，煤炭行業(yè)已許可的生產(chǎn)礦井全部達(dá)到省級二級以上標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)礦井投產(chǎn)前達(dá)到省級二級標(biāo)準(zhǔn)。到年底前，60%以上已許可的非煤礦山企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)已許可的危險化學(xué)品企業(yè)全部達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，已許可的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；冶金等工貿(mào)企業(yè)60%規(guī)模以上的冶金、有色和50%規(guī)模以上的建材、機(jī)械企業(yè)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)；建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證全部達(dá)到“基本合格”。交通運(yùn)輸、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)年繼續(xù)有序推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。對積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且達(dá)到一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)企業(yè)，市財(cái)政給予獎勵補(bǔ)貼。對在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價結(jié)果，要向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

16、全面開展企業(yè)安全風(fēng)險管理。有關(guān)部門要督促企業(yè)定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）安監(jiān)站的作用，狠抓企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持不懈地執(zhí)行逐月隱患排查治理制度，每一個崗位都要建立明確的隱患排查治理職責(zé)，做到排查責(zé)任明確、排查內(nèi)容具體、排查頻率定時、跟蹤檢查到位。有關(guān)部門和企業(yè)必須做到隱患排查臺帳完整清晰、跟蹤檢查及時、形成閉環(huán)管理。對重大隱患市政府將實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。

17、建立企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。要督促企業(yè)建立崗位安全效能考核制度，把企業(yè)全員的工資、效益與崗位安全責(zé)任掛起鉤來，制定嚴(yán)格細(xì)致的安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)，每月定期考核兌現(xiàn)。對認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)的人員予以經(jīng)濟(jì)獎勵，對“三違”行為嚴(yán)厲處罰。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合資源浪費(fèi)、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（五）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

18、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。鞏固3年來安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果，持續(xù)不斷地開展安全檢查和督查，把專項(xiàng)整治工作逐步納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?，形成“企業(yè)查隱患、部門抓監(jiān)管、政府抓督查”的機(jī)制。對已關(guān)閉取締的企業(yè)及時組織“回頭看”再檢查，嚴(yán)防明關(guān)暗開、死灰復(fù)燃；對存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)持“四個一律”，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對典型的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不論企業(yè)規(guī)模大小和隸屬關(guān)系，堅(jiān)決關(guān)閉取締，并在新聞媒體曝光。

19、突出抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

煤礦：建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，所有煤礦技改擴(kuò)能必須按照省級以上標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。大力度抓好兼并重組整合礦井改擴(kuò)建和安全監(jiān)管工作，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險管控試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高瓦斯礦井、重點(diǎn)水患礦井的安全監(jiān)管，加大對C類礦和高瓦斯、水、火災(zāi)害防治重點(diǎn)礦的專項(xiàng)檢查治理力度；嚴(yán)厲打擊“三超、三違”行為。加強(qiáng)煤礦企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，保障全市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

道路交通：強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營、非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸?shù)刃袨椤?yán)格長途客運(yùn)、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)危險路段的排查治理。

危險化學(xué)品：強(qiáng)化生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)化工生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展危險化學(xué)品使用單位統(tǒng)計(jì)、發(fā)證工作。嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品非法生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)加工、經(jīng)營、運(yùn)輸成品油行為。

非煤礦山：要結(jié)合礦產(chǎn)資源整合，認(rèn)真做好地下礦山防透水、防火災(zāi)、防墜灌、防中毒窒息、防冒頂片幫、探索采空區(qū)治理等六個重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治管理和露天礦山違規(guī)開采、排土場違規(guī)建設(shè)等重大隱患的治理。強(qiáng)制推廣使用中深孔爆破、隧道窯、新型墻體材料等新技術(shù)、新工藝。

建筑施工：按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

其他重點(diǎn)行業(yè)：大力實(shí)施社會消防安全“防火墻”工程，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹行為。加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)安全管理。完善校車安全監(jiān)管規(guī)定，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。

20、抓好職業(yè)健康安全監(jiān)管。進(jìn)一步理順職業(yè)健康安全監(jiān)管體制，逐步將安全生產(chǎn)工作以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，繼續(xù)加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)和網(wǎng)上申報備案工作。深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，切實(shí)抓好粉（矽）塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。衛(wèi)生部門要切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

（六）加大重點(diǎn)時段和重要節(jié)日的監(jiān)管力度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生

21、要圍繞黨的十八大召開，“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“十一”和全國全省全市“兩會”及清明寒食節(jié)期間等重點(diǎn)時段和重要節(jié)日的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)；要認(rèn)真組織開展全市安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)督查工作，力求做到不留死角、不留盲區(qū)；要加大隱患排查整改監(jiān)控力度，對重大安全隱患，要明確目標(biāo)、責(zé)任和措施，實(shí)施掛牌督辦，限期整改，及時銷案；對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，要嚴(yán)厲督查，嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。

四、工作要求

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，搞好安全生產(chǎn)工作是我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和推動“三個試點(diǎn)”的基本前提和重要保障。全市各級各部門要深刻汲取去年安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，始終把安全生產(chǎn)作為第一要務(wù)和第一責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，把做好安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重大政治責(zé)任和崇高事業(yè)，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)是一個重大的政治問題、一個現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題、一個基本的民生問題和一個重要的社會問題，始終從零抓安全，毫不松懈地抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效。

（二）營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。進(jìn)一步加大安全宣傳教育和通過“安全生產(chǎn)月”活動，普及安全生產(chǎn)知識，引導(dǎo)全社會切實(shí)增強(qiáng)安全意識。組織開展群眾性安全文化創(chuàng)建活動，推動安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。要在電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，弘揚(yáng)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，曝光非法違法行為。凡是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)都要制作事故案例警示片，在全市各行業(yè)領(lǐng)域開展警示教育。規(guī)劃建設(shè)市安全生產(chǎn)警示教育基地，舉辦安全主題展覽，創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大輿論影響。

（三）構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要進(jìn)一步健全完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化市安委會和各專項(xiàng)安委會的工作職責(zé)，充分發(fā)揮安委辦協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。各牽頭部門要建立與各相關(guān)部門間工作的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，充分加強(qiáng)部門間工作的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用，落實(shí)安全生產(chǎn)新聞制度和救援工作報道機(jī)制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，及時研究解決群眾反映的安全生產(chǎn)問題。支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。