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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》及《市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大政策扶持和資金投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提升我區(qū)種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持自主創(chuàng)新。堅(jiān)持自主研究與引進(jìn)吸收相結(jié)合，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持企業(yè)主體地位。整合農(nóng)作物種業(yè)資源，支持專業(yè)人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)讓與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

3.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

4.堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法管理水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，引進(jìn)和培育適應(yīng)市場(chǎng)需要的糧油作物品種5-6個(gè)，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1—2次，良種覆蓋率達(dá)到97％以上。培育選育品種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)2—3個(gè)，建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)研究。發(fā)揮區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位資源優(yōu)勢(shì)和種子企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性的研究，開展育種理論和方法、育種材料改良和創(chuàng)新、新品種選育和試驗(yàn)、栽培技術(shù)集成和推廣等基礎(chǔ)性研究。建立健全基礎(chǔ)性、公益性研究成果共享機(jī)制，為種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（二）培育壯大種子企業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，并積極利用科研院所的商業(yè)化育種成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。加大對(duì)種子企業(yè)投入力度，重點(diǎn)扶持企業(yè)的科研育種、生產(chǎn)基地、加工貯藏、精選包裝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投入種業(yè)，增強(qiáng)種子企業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局種子生產(chǎn)基地，逐步建立一批布局合理、設(shè)施完善、技術(shù)規(guī)范的種子生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)大型種子企業(yè)加大投資力度，重點(diǎn)建設(shè)雜交油菜、雜交水稻制種基地，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。

（四）加強(qiáng)優(yōu)良品種推廣。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物優(yōu)良品種布局，做好新品種示范和展示，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)作用。認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，在糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)開展種子配送試點(diǎn)，發(fā)揮種子企業(yè)推廣優(yōu)良品種的主動(dòng)性，加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違規(guī)違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（六）健全種子儲(chǔ)備制度。建立區(qū)級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)儲(chǔ)備水稻種子及短生育期農(nóng)作物種子，鼓勵(lì)種子企業(yè)參與種子儲(chǔ)備，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備，區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的種子企業(yè)家，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理人員，為我區(qū)種業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

三、保障措施

（一）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合實(shí)際編制全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分階段提出發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，明確今后十年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施，以確保全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。

（二）加大種業(yè)發(fā)展扶持力度。重點(diǎn)支持新品種引進(jìn)、選育和試驗(yàn)推廣、質(zhì)量檢測(cè)、種子生產(chǎn)等工作，開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，扶持種子企業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)級(jí)發(fā)改、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要抓住國家實(shí)施新一輪種子工程的契機(jī)，整合項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌安排全區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，大力支持農(nóng)作物品種引進(jìn)和選育、品種試驗(yàn)及種子生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面提升我區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

（四）扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政部門對(duì)種子企業(yè)開展的商業(yè)化聯(lián)合育種項(xiàng)目予以扶持。農(nóng)業(yè)部門將制種及種子加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。稅務(wù)部門按有關(guān)政策對(duì)符合條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。國土部門加快審批種子企業(yè)種子加工建設(shè)用地，保證科研育種和種子生產(chǎn)用地。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)種子企業(yè)的信貸扶持力度。其他各有關(guān)部門也要立足自身職能，積極支持種子企業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管、品種審定、質(zhì)量監(jiān)督等職能。加強(qiáng)種子管理能力和種業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善質(zhì)量檢測(cè)、品種試驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息服務(wù)、技術(shù)推廣等支撐體系。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍。將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保種子管理工作順利開展。

（六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長、區(qū)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決種業(yè)工作中出現(xiàn)的重大問題。