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根據(jù)旗委的統(tǒng)一安排和部署，從2010年6月至2012年黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。經(jīng)市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委研究，現(xiàn)就全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實中央和自治區(qū)、市、旗委精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”為主題，以經(jīng)濟建設(shè)為目標，緊密結(jié)合市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、嘎查村實際，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。

二、主要內(nèi)容

市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，活動的主體是基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，活動的載體是“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新服務(wù)方式”。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要與推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建服務(wù)型市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、政府相結(jié)合，與創(chuàng)建“先進嘎查村黨組織”相結(jié)合。努力把市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、嘎查村黨支部建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘，把廣大黨員培養(yǎng)成為干事創(chuàng)業(yè)的骨干力量。

全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，即要創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織（市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)創(chuàng)“五個好”黨委、嘎查村創(chuàng)“五個好”黨支部）、爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

（一）先進基層黨組織的基本要求是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子（包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、嘎查村支部領(lǐng)導(dǎo)班子）能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹上級黨委的決策部署，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨性意識，在富民強市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的實踐中能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業(yè)績好。市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨政班子、嘎查村兩委工作成績顯著，黨組織和黨員圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，保一方平安效果明顯。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

(二)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質(zhì)，成為本職工作的行家里手和崗位標兵。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。主動聯(lián)系群眾，及時反映群眾意愿，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當(dāng)權(quán)益。四是帶頭維護穩(wěn)定。自覺樹立維護和諧穩(wěn)定意識，主動開展宣傳、教育、引導(dǎo)群眾工作，爭當(dāng)遵紀守法、促進和諧的好公民。五是帶頭弘揚正氣。發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀違法行為作斗爭。

三、分類指導(dǎo)

各基層黨組織要根據(jù)實際情況和黨員的崗位特點，明確活動目標任務(wù)，確定具體活動主題，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的活動載體，找準開展活動的著力點，分類開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實現(xiàn)黨組織和黨員的全覆蓋。

1、嘎查村黨組織要著眼于帶領(lǐng)群眾致富，落實“一定三有“，推廣“四議兩公開”，把工作職能切實轉(zhuǎn)變到抓民生、促和諧、保穩(wěn)定上來，通過黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“一強雙帶”、“三培雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用。

（“一定三有”：給嘎查村干部定職責(zé)目標，努力做到嘎查村村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。四議兩公開：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事項都必須在嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。一強雙帶：強班子、帶頭致富、帶領(lǐng)致富?！叭嚯p帶”先鋒工程：即把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把優(yōu)秀的黨員致富能手培養(yǎng)成嘎查村干部）

2、機關(guān)黨組織要圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子凝心聚力，工作程序有效規(guī)范、辦事效率明顯提高，工作紀律遵守嚴格，履行職責(zé)自覺到位”的工作目標，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)及批評與自我批評之風(fēng)”為核心內(nèi)容，以明確工作質(zhì)量目標、提高服務(wù)水平、強化執(zhí)行能力為目的，重點在領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)單位和干部職工三個層面查找、剖析和解決影響機關(guān)作風(fēng)、效能和工作質(zhì)量提升的主要問題。把創(chuàng)先爭優(yōu)與查找自身不足結(jié)合起來，與抓好工作落實結(jié)合起來，發(fā)揮好“五帶頭”的作用。

各基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，主動聽取群眾意見建設(shè)，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)和動員廣大群眾充分參與，在全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。

3、強化責(zé)任落實，保障工作運轉(zhuǎn)。嚴格基層黨建工作責(zé)任制。落實和完善市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究基層黨建、聽取專項述職等有關(guān)制度。每年市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委要聽取嘎查村黨組織書記抓基層黨建工作專題述職。對抓本支部黨建工作不力的黨組織負責(zé)人進行誡勉談話，必要時進行組織調(diào)整

四、方法步驟

全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞迎接建黨90周年，向黨的十八大獻禮兩個重大節(jié)點展開，總體安排兩年半時間，分四個步驟進行。

（一）廣泛發(fā)動，安排部署（2010年6月）

1、制定方案。按照旗委實施方案，結(jié)合市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、嘎查村黨組織和黨員隊伍實際，制定創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作納入其中，并采取當(dāng)方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監(jiān)督。

2、動員部署。6月中旬前，各級黨組織要層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

3、組織學(xué)習(xí)。各級黨組織和廣大黨員認真學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)、市、旗委相關(guān)文件，深入開展“要求入黨為什么、入黨以后做什么、創(chuàng)先爭優(yōu)學(xué)什么”大討論，進一步明確創(chuàng)先爭優(yōu)的具體目標，增強內(nèi)在動力。

（二）全面爭創(chuàng)，扎實推進（2010年6月下旬—2011年6月底）

按照“五個緊緊圍繞”的要求，緊密結(jié)合自身工作特點和職能職責(zé)，具體抓好以下五個方面任務(wù)的落實。

（一）緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改后續(xù)工作，在解決突出問題上下功夫

1、開展學(xué)習(xí)實踐活動整改落實“回頭看”。6—9月期間，全市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨組織要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把解決突出問題做為工作的出發(fā)點，對整改情況進行一次檢查梳理，對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的，集中力量抓好整改；整改效果不好、群眾普遍不滿意的，市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委將進一步督促指導(dǎo)重新進行整改；已經(jīng)解決的問題要做好鞏固工作，防止出現(xiàn)反彈，努力兌現(xiàn)對群眾的承諾。

2、組織專項督查行動。市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對各支部學(xué)習(xí)實踐活動整改落實情況進行專項督查。

3、完善學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制。要搞好創(chuàng)先爭優(yōu)與學(xué)習(xí)實踐活動整改后續(xù)工作的銜接，對學(xué)習(xí)實踐活動中形成的好經(jīng)驗、好做法，按照務(wù)實管用、簡便易行的原則，用制度的形式固定下來，形成長效機制，運用到經(jīng)常性工作中去。（二）緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在推動科學(xué)發(fā)展上下功夫

1、促進觀念轉(zhuǎn)變，提高推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。深入開展以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，要深入查找分析影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題，在“如何發(fā)展、怎樣發(fā)展和又好又快發(fā)展”上進一步轉(zhuǎn)變觀念、形成共識落實黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強對廣大黨員的教育培訓(xùn)，加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等理念、知識教育，提高基層黨組織和黨員謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

2、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。立足我市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)實際，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收取得新突破；加大招商引資力度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，在推進工業(yè)化和加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破；堅持以人為本，在改善民生、構(gòu)建和諧社會上取得新突破。

3、進一步抓好政策實施和工作落實。按照旗委十二屆五次（全委）擴大會議要求，市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各基層黨組織要發(fā)揮好組織推動作用，突出抓好重點項目建設(shè)、招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等工作，實施好政府提出的事關(guān)廣大群眾切身利益的實事。

（三）緊緊圍繞化解社會矛盾，在促進和諧穩(wěn)定上下功夫

1、定期分析社情民意。建立社情民意分析解決機制，市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、嘎查村黨支部每月召開一次社情民意分析會，研究解決一些實際問題。認真落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對群眾反映的熱點、難點問題，實行包案責(zé)任制，及時調(diào)處矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。

2、做好教育引導(dǎo)群眾工作。采取多種方式，向群眾宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，為群眾解疑釋惑，理順群眾情緒。深入開展民族團結(jié)教育，維護民族團結(jié)。

3、開展社會矛盾排查化解。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織及時有效化解社會矛盾工作格局。采取多種方式，做好群眾的思想工作，努力把矛盾化解在基層一線，問題解決在基層一線。深入學(xué)習(xí)黨的民族政策，牢固樹立“兩個共同”和“三個離不開”思想，自覺維護和鞏固民族團結(jié)的良好局面。

4、開展“萬名干部下基層”、“萬名黨員結(jié)對幫扶”活動，傾聽群眾呼聲，反群眾意愿，幫助群眾解決實際困難，調(diào)研和解決影響基層和諧穩(wěn)定的問題，密切黨群干群關(guān)系。

（四）緊緊圍繞服務(wù)人民群眾，在推進富民強市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)上下功夫

1、轉(zhuǎn)變市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、嘎查村黨支部服務(wù)職能。積極開展服務(wù)型組織建設(shè)和切實落實干部服務(wù)責(zé)任制，推動基層黨組織服務(wù)群眾、促進和諧的能力和水平。

2、拓展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑。通過定期走訪、設(shè)崗定責(zé)、聯(lián)村包戶、黨員服務(wù)承諾、便民服務(wù)等措施，創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)牧民群眾的機制，進一步完善和加強市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和嘎查村便民服務(wù)室建設(shè)，建立干部服務(wù)農(nóng)牧民群眾反饋制度，通過設(shè)置“便民服務(wù)電話”，建立信息收集平臺，推行市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、嘎查村聯(lián)合辦公日制度等方式，提高聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和水平。

圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：

1、展示成果。通過舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動圖片展、座談會等形式，全面回顧開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學(xué)發(fā)展的成果。

2、搞好總結(jié)。系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)驗，查找不足，進一步研究制定改進措施。

3、考核評議。市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委要對嘎查村黨組織，嘎查村黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行考核，并采取適當(dāng)方式組織黨員、群眾進行評議。

4、完善機制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展的黨員教育管理、黨員幫扶、黨組織創(chuàng)先、黨員爭優(yōu)等一批行之有效做法用制度的形式固定下來，開展創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。

2012年“七一”前，市、旗、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委將專項表彰“2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動”先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。