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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為穩(wěn)定低生育水平,鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20*〕21號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔20*〕5號(hào))精神,決定從20*年起在全市實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要意義

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,事關(guān)農(nóng)民的切身利益,是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。去年我市濱江區(qū)、桐廬縣等試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有利于密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路、方法的轉(zhuǎn)變;有利于改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立和完善。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義,把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的主要內(nèi)容

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象。同時(shí)符合以下條件的對(duì)象可享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金:

1.本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

2.*年至20*年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育;

3.現(xiàn)存1個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女;

4.*年1月1日以后出生,年滿60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的具體政策由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間。符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦,下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、*高新開發(fā)區(qū)(濱江)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*西湖風(fēng)景名勝區(qū)按每人每年不低于720元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止;桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽(yáng)市、臨安市按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的,以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入其家庭收入;取得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“五保戶”,不影響其原有待遇;已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不再發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每年發(fā)放1次,并于當(dāng)年9月底前發(fā)放完畢。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)區(qū)、縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例按省有關(guān)文件執(zhí)行,超過(guò)省定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以上部分的獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi),由各區(qū)、縣(市)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。市財(cái)政今年一次性通過(guò)以獎(jiǎng)代撥的形式對(duì)首發(fā)的區(qū)、縣(市)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本原則

(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。從緊從嚴(yán)確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的范圍和確認(rèn)條件,獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不得低于市定最低標(biāo)準(zhǔn),以確保政策的一致性。

(二)公開透明,公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序,做到本人申請(qǐng)、逐級(jí)審核、張榜公布,接受社會(huì)監(jiān)督,確保政策執(zhí)行的公平性和透明度。

(三)直接補(bǔ)助,到戶到人。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金實(shí)行財(cái)政直接撥付,委托農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放,減少環(huán)節(jié),規(guī)范操作,方便群眾。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。(四)健全機(jī)制,逐步完善。建立健全對(duì)象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),各地要繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和救助保障政策,注重與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)相結(jié)合,逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的組織實(shí)施要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,宣傳、人口計(jì)生、財(cái)政、公安、民政、監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)保障等部門參加的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)建立和信息監(jiān)控等工作;市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)、縣(市)財(cái)政部門做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放工作,監(jiān)督管理本市獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的使用情況,區(qū)、縣(市)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算,建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金專戶,對(duì)資金使用全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督管理;勞動(dòng)保障和民政部門積極配合做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和農(nóng)村居(村)民最低生活保障等政策的銜接工作;監(jiān)察和審計(jì)部門要定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放和制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查;宣傳部門要加大社會(huì)宣傳力度,使廣大群眾充分了解獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,擴(kuò)大社會(huì)影響力。

(二)規(guī)范運(yùn)作,強(qiáng)化監(jiān)管。要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制和安全可靠的資金發(fā)放方式及渠道,確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正和專項(xiàng)資金的安全,以及獎(jiǎng)勵(lì)扶助金到戶到人。要建立村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度,將獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的執(zhí)行情況向社會(huì)公開,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等行為的單位和個(gè)人,要予以嚴(yán)肅查處。

(三)制定措施,確保落實(shí)。各區(qū)、縣(市)和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見制定具體的發(fā)放辦法,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)政策和配套措施。要將實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的重要內(nèi)容,樹立政府以人為本、親民服務(wù)、取信于民的良好形象,真正把這項(xiàng)得民心、順民意的“德政善舉”抓實(shí)抓好。