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根據(jù)公安部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部局《關(guān)于開展平安暢通縣市創(chuàng)建活動的意見》和《關(guān)于印發(fā)<省開展平安暢通縣市創(chuàng)建活動的實施意見>的通知》的文件精神，結(jié)合我市歷年以來，努力按照部際、省際聯(lián)席會議創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)的總體部署，以預(yù)防重特大道路交通事故為重點，深入開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，取得了仁懷市被評為部級平安暢通縣區(qū)，余慶縣、赤水市、桐梓縣、匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、習水縣、湄潭縣被評為省級平安暢通縣區(qū)，占全市縣(市、區(qū))的57.1%，基本實現(xiàn)了創(chuàng)建活動總體目標要求。但我市城鎮(zhèn)交通安全設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)依然薄弱，特別是公路標準低，安全防護設(shè)施落后，交通安全管理力量不足，交通違法仍然普遍，交通事故較多。為進一步加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路交通安全工作，鞏固平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建成果，改善城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路交通安全通行條件，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，從起，繼續(xù)在全市組織開展為期5年的創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，現(xiàn)制定創(chuàng)建活動實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，緊密結(jié)合規(guī)劃的實施，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，以預(yù)防和減少重特大道路交通事故為重點，營造良好城鎮(zhèn)交通秩序，進一步深化落實“五整頓”“三加強”工作措施，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大安全投入，強化基礎(chǔ)建設(shè)，進一步健全和發(fā)展“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的道路交通安全社會化工作機制，推動道路交通安全責任和保障落實，全面推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村道路交通安全工作。

二、工作目標

（一）管理機制進一步健全。建立健全縣級人民政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體落實的道路交通安全工作機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有專門機構(gòu)、專職領(lǐng)導(dǎo)干部，行政村組織有專職人員，做到職責明確、責任落實。

（二）交通安全意識進一步增強。交通安全宣傳教育社會化水平不斷提高，宣傳教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村，交通安全宣傳教育形式多樣化、宣傳教育工作常態(tài)化，“文明交通行動計劃”在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛實施，群眾遵守交通法規(guī)自覺性和交通安全常識知曉率明顯提高。

（三）農(nóng)村客運進一步發(fā)展?；緦崿F(xiàn)全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、92％的建制村通班車，低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和摩托車違法載人現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)民群眾出行便捷、安全。

（四）公路通行條件進一步改善?？h道、鄉(xiāng)村道路安全隱患得到有效治理，交通管理設(shè)施和安全防護設(shè)施安裝率明顯提高，道路交通基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強，重特大道路交通事故特別是農(nóng)村地區(qū)翻車、墜車導(dǎo)致的重特大道路交通事故明顯減少，一次死亡5人以上特大道路交通事故得到有效遏制。

（五）道路通行秩序進一步好轉(zhuǎn)?？h城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)和縣級市市區(qū)道路交通安全設(shè)施得到進一步完善，通行條件有較大改進，行車秩序、行人行走秩序守法率明顯提高，違法占道和亂停車現(xiàn)象得到遏制，道路交通秩序得到有效改善，超速、客車超員、酒后駕駛、無牌無證、非法超限超載運輸?shù)葒乐亟煌ㄟ`法率明顯減少。

(六)2012年所有的縣(市、區(qū))達到部省級平安暢通縣市創(chuàng)建標準。

三、工作任務(wù)和措施

（一）建立和完善交通安全工作責任制

1.認真貫徹落實《省道路交通安全防范管理規(guī)定》和《省道路交通安全防范責任制實施辦法》文件精神，加強道路交通安全工作組織機構(gòu)建設(shè)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責的道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和2至8名專職交通安全協(xié)管員組成的道路交通安全工作辦公室或交通安全管理中隊，負責道路交通安全工作。同時，將農(nóng)村道路交通安全工作納入村委會工作職責，并配備專門的安全員負責道路交通安全工作?？h級人民政府提供基本財政保障，解決鄉(xiāng)、村道路交通安全管理機構(gòu)和人員的經(jīng)費問題。

2.建立完善道路交通安全工作機制。深入推進縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全網(wǎng)絡(luò)管理長效機制建設(shè)，明確地方各級人民政府的道路交通安全責任。將道路交通安全工作納入政府重要議事日程，定期分析安全形勢，研究解決實際問題，督促各有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責。

3.制定并實施道路交通專項規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府要認真總結(jié)“十一五”期間道路交通安全工作，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，結(jié)合貫徹國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及本地區(qū)交通規(guī)劃、縣城城市總體規(guī)劃，在2015年前制定完成本地區(qū)道路交通安全規(guī)劃；并制定組織實施縣級市城市建成區(qū)綜合交通體系規(guī)劃。明確年度交通安全任務(wù)和目標。

4.嚴格落實道路交通安全責任制。將道路交通安全工作作為評價縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和相關(guān)部門工作成效的一項重要內(nèi)容，建立健全考核和獎懲制度，定期檢查工作落實情況，對成效突出的地方和部門予以表彰，對工作突出的個人予以獎勵，對工作不落實的予以通報批評。發(fā)生特大道路交通事故的，按照“四不放過”的原則，嚴格責任倒查和追究。對負有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責任的，堅決依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；因瀆職、失職造成嚴重后果、涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）積極解決農(nóng)民群眾安全出行問題

1.加強政策研究。組織有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)民群眾安全出行問題調(diào)查，了解掌握農(nóng)民群眾的出行現(xiàn)狀和出行需求，專題研究解決農(nóng)民群眾出行難問題的措施和對策，分階段解決農(nóng)民群眾出行問題。

2.扶持發(fā)展農(nóng)村客運。通過政策引導(dǎo)、稅費減免、市場經(jīng)營、政府監(jiān)管等措施，吸引社會投資，整合社會力量，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，推廣適合農(nóng)村道路的安全、經(jīng)濟、實用型客車。

3.建立完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管機制。加強政府對農(nóng)村客運安全的監(jiān)督管理，落實道路運輸安全管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，并實行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的政策，明確和落實道路交通安全管理職責。

4.規(guī)范接送學生車輛的管理?？h（市）人民政府要積極研究出臺推進校車發(fā)展、扶持農(nóng)村學生交通服務(wù)的政策和辦法，進一步加大投入，有條件的要組建專業(yè)校車服務(wù)機構(gòu)，推廣符合國家標準的中小學生專用校車，并嚴格校車駕駛?cè)说陌踩嘤柡腿粘９芾怼Ｒ笇?dǎo)公交客運企業(yè)延伸服務(wù)，利用公交車輛開設(shè)接送學生上下學班線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要定期檢查農(nóng)村中小學幼兒園自有校車和承租用于接送學生車輛安全運行情況，落實日常監(jiān)管責任人，建立健全基礎(chǔ)臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，加強對“黑校車”的整治。

（三）強化交通安全宣傳教育

1.全面推進“文明交通行動計劃”?？h（市）人民政府要制定交通安全宣傳教育計劃，完善“文明交通行動計劃”實施方案，落實各有關(guān)部門宣傳教育職責，加強交通安全宣傳教育的策劃組織，增強宣傳教育的針對性、實效性。

2.推進交通安全宣傳教育社會化和制度化?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要健全道路交通安全宣傳教育機制，將道路交通安全宣傳經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大交通安全宣傳投入，建立并完善交通安全公益宣傳制度，開展社會公益宣傳，依托社會資源建立交通安全宣傳教育基地，推進交通安全宣傳教育常態(tài)化。

3.加強農(nóng)村宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會要設(shè)置并完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳櫥窗、提示牌、墻體標語等設(shè)施，及時更新宣傳內(nèi)容，充分利用農(nóng)村廣播、有線電視廣泛宣傳交通安全常識。在50人以上單位設(shè)立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員，定期開展交通安全宣傳。

4.加強校園交通安全宣傳教育?？h（市）人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》，采取制作宣傳畫、掛圖、卡片，組織互動和體驗式游戲、舉辦講座等多種形式，定期到中小學幼兒園開展交通安全教育，培養(yǎng)學生文明交通行為習慣。

5.堅持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。公安機關(guān)交通管理部門加強車輛管理所、駕駛?cè)丝荚噲龅却翱陉嚨匦麄鳎瑒?chuàng)新宣傳方式，完善宣傳設(shè)施。定期制作交通事故典型案例宣傳品，提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事機構(gòu)及社區(qū)、單位、學校，開展提示、警示和曝光活動。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門結(jié)合農(nóng)時特點，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃?/p>

（四）加強道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.深入開展道路交通安全隱患“大排查”。以農(nóng)村道路為重點，將排查道路安全隱患納入政府年度工作重要內(nèi)容，全面排查道路交通事故多發(fā)路段、交通擁堵點段，建立基礎(chǔ)信息臺賬，制定整治方案，落實整改責任。

2.深入開展道路交通安全隱患“大整治”。省、市、縣三級人民政府要進一步加大經(jīng)費保障力度，在本級財政中安排道路安全隱患整治專項資金，大力實施農(nóng)村通村公路安全保障工程和公路安全防護“生命工程”，逐年解決農(nóng)村通村公路安全防護設(shè)施缺失問題。

3.大力改善城區(qū)交通設(shè)施。縣（市）人民政府要加強對縣城、縣級市市區(qū)、中心城鎮(zhèn)交通設(shè)施的建設(shè)和投入，完善路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，提升路網(wǎng)整體密度和功能；加快建設(shè)公交樞紐、公交港灣車站等公交基礎(chǔ)設(shè)施，加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理，完善交通標志標線、信號燈、交通隔離和渠化交通安全設(shè)施。

（五）嚴格道路通行秩序管理

1.創(chuàng)新農(nóng)村交通管理警務(wù)機制?？茖W規(guī)劃農(nóng)村交警中隊布局，全面加強農(nóng)村交警中隊建設(shè)，落實農(nóng)村派出所參與道路交通管理的措施，采取建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站、在派出所設(shè)立交通管理警務(wù)室或設(shè)置專職交通民警等形式，加強農(nóng)村地區(qū)交通管理專業(yè)隊伍建設(shè)。按照警務(wù)跟著警情走的要求，針對農(nóng)村民俗日、集市等重點時段以及交通流量大、秩序亂、事故多發(fā)等重點路段，科學勤務(wù)，實施重點管控，落實工作責任。

2.整合管理資源強化路面管控。公安、交通運輸、安全監(jiān)管、農(nóng)機監(jiān)理等部門要加強協(xié)作配合，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會和農(nóng)村專（兼）職交通安全員的作用，強化源頭教育管理，及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)勸、制止交通違法行為，確保隱患車輛、不合格駕駛?cè)瞬怀龃彐?zhèn)、不駕車上路。

3.集中整治重點違法行為。結(jié)合實際組織開展專項行動，從嚴查處超速、客車超員、酒后駕駛、無證駕駛、機動車無牌無證、非法超限超載運輸以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、摩托車違法載人等嚴重交通違法行為。對營運車輛超速50%以上、客運車超員20%以上的，還要依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責任；屬于異地客貨運機動車和駕駛?cè)说?，還要及時將交通違法信息轉(zhuǎn)遞給機動車登記地和駕駛證核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門。

4.嚴格客運班線運行安全管理。依托省、市際交通安全檢查服務(wù)站和高速公路服務(wù)區(qū)，嚴格落實對7座以上營運客車乘載人數(shù)、駕駛時間和駕駛資格、車輛檢驗情況、車輛安全設(shè)施配備情況、車輛輪胎磨損狀態(tài)等項內(nèi)容的檢查。嚴禁客運車輛22點至次日6點通行達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區(qū)公路，交通運輸部門要督促客運企業(yè)合理調(diào)整客運班線的發(fā)車時間。

5.加強農(nóng)村客運車輛運營管理?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真落實省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》規(guī)定，落實安全監(jiān)管職責，強化農(nóng)村客運車輛運營管理，組織有關(guān)部門，重點查處車輛超員、超載、超速等違法行為。

（六）加強車輛和駕駛?cè)嗽搭^安全管理

1.加強機動車駕駛?cè)私逃嘤?。進一步完善低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車駕駛?cè)伺嘤柦逃ぷ鳈C制，建立健全培訓教育體系，嚴格執(zhí)行駕校培訓質(zhì)量監(jiān)管和分析研判制度，強化機動車駕駛學員交通安全意識培養(yǎng)和醫(yī)療急救技能培訓，督促駕校落實教學大綱的培訓要求。

2.推動文明交通進駕校工作。建立并完善駕校交通安全宣傳教育長效機制，開展設(shè)立一個文明交通宣傳陣地、講好一堂文明交通常識課、每位學員觀看一次文明交通宣傳片、參與一次交通勸導(dǎo)服務(wù)、每位新駕駛?cè)藚⒓右淮挝拿黢{駛宣誓儀式等“五個一”活動。

3.深化車輛和駕駛?cè)斯芾矸?wù)措施。實現(xiàn)所有縣級車管所均可辦理國產(chǎn)小型汽車登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)50%以上的農(nóng)村地區(qū)交警中隊辦理或代辦摩托車登記業(yè)務(wù)。依托農(nóng)村派出所、警務(wù)室、流動車管所，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展上門服務(wù)，為農(nóng)民群眾辦理低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車注冊登記、換補證和提交身體條件證明業(yè)務(wù)，不斷提高農(nóng)村機動車和駕駛?cè)宿k牌辦證率。

4.嚴格駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證和日常管理。進一步完善機動車駕駛?cè)丝荚囍贫龋瑖栏衤鋵嵖颇恳豢荚囘h程監(jiān)控和科目二、三考試項目要求，結(jié)合本轄區(qū)道路特點，安排山區(qū)、隧道、涵洞等道路環(huán)境的科目三考試內(nèi)容，嚴格核發(fā)低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車等準駕車型駕駛證。加強本轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)说慕逃芾?，特別是對轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)的駕駛?cè)艘吭陆M織開展一次學習教育，每次學習時間不得少于半天并記錄備案。

5.加強機動車安全技術(shù)檢測工作監(jiān)督。嚴格落實低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車安全技術(shù)檢驗標準，強化對轄區(qū)內(nèi)機動車安檢機構(gòu)的日常監(jiān)督管理。對存在不具備機動車安全技術(shù)檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標準、出具虛假檢測報告等問題的安檢機構(gòu)，依法撤銷檢驗資格。

6.加強對運輸企業(yè)安全監(jiān)管。定期檢查運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實以及安全隱患排查整治情況，監(jiān)督運輸企業(yè)切實落實交通安全主體責任，強化內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部安全管理和宣傳教育制度。定期向社會公布運輸企業(yè)交通安全狀況，開展文明交通進企業(yè)活動。對安全條件達不到要求、存在重大隱患的，要責令限期整改，逾期不改且情節(jié)嚴重的，依法吊銷其《道路運輸經(jīng)營許可證》或取消相應(yīng)的經(jīng)營許可。

7.嚴格落實“三關(guān)一監(jiān)督”。嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督，督促汽車客運場站認真履行安全工作職責，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，嚴格落實“三不進站、五不出站”安全工作制度，嚴查不進站經(jīng)營、無證經(jīng)營等擾亂客運市場秩序的行為。

8.強化對營運車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)安全監(jiān)管。底前，運輸危險化學品車輛、旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用符合標準的衛(wèi)星定位裝置。督促運輸企業(yè)要建立動態(tài)監(jiān)控工作臺賬，配備專職人員負責監(jiān)控車輛行駛動態(tài)，加強對所屬車輛和駕駛?cè)说娜粘１O(jiān)督，及時糾正和處理超速、疲勞駕駛等交通違法行為。對不按規(guī)定使用、故意損壞衛(wèi)星定位裝置的單位和個人，以及不嚴格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的值守人員，依照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理；造成嚴重后果的，依法追究企業(yè)負責人和相關(guān)責任人的法律責任。

9.建立健全機動車和駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺賬。充分發(fā)揮派出所、交通協(xié)管員、安監(jiān)站和農(nóng)機監(jiān)理部門的作用，建立健全本轄區(qū)內(nèi)客貨運機動車、低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車和拖拉機及駕駛?cè)说墓ぷ髋_賬，摸清基礎(chǔ)信息，并及時了解出行動態(tài)信息。

四、考核評價

（一）根據(jù)部際聯(lián)席會議制定的年度《平安暢通縣市評價指標體系》及其考核評價標準和辦法。省道路交通安全工作聯(lián)席會將結(jié)合本地實際，制定創(chuàng)建平安暢通縣市評價標準和具體的評價辦法，并組織對創(chuàng)建活動進行評價。

（二）每年4月底前，地市級道路交通安全工作聯(lián)席會議組織對上一年度創(chuàng)建活動進行初評，評價結(jié)果報省級道路交通安全工作聯(lián)席會議。省級道路交通安全工作聯(lián)席會議組織對達到復(fù)評條件的縣市進行復(fù)評，復(fù)評結(jié)果報全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議。9月底前，全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議組織對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報的達到復(fù)評條件的縣市進行抽查或者互檢，并公布復(fù)評、檢查結(jié)果。以前已獲得平安暢通縣（區(qū)）稱號的，其稱號繼續(xù)有效。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一次死亡5人以上道路交通事故的縣（市、區(qū)），在考核評價中一票否決，已授予創(chuàng)建稱號的，予以撤銷。

（三）申請參加暢通工程評價的縣級市，不再同時參加創(chuàng)建平安暢通縣市活動的評價。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、地及各縣(市、區(qū))道路交通安全工作聯(lián)席會議要制定本地區(qū)創(chuàng)建平安暢通縣市活動的具體實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，及時提請政府研究解決創(chuàng)建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。已達到部、省級創(chuàng)建標準的縣、市，要按照評價體系標準建立完善長效機制，防止創(chuàng)建活動與長效管理脫節(jié)。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和道路交通安全工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌組織下，加強協(xié)作配合，建立協(xié)作機制，加強信息溝通，形成部門合力，推進創(chuàng)建活動的深入開展。

（三）加強檢查指導(dǎo)。各級道路交通安全工作聯(lián)席會議要加強對創(chuàng)建活動開展情況的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作。