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各街辦、鎮(zhèn)（園），區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》以及《市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》，全面落實依法治國基本方略，進一步推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，深化行政管理體制改革，切實增強全區(qū)各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，依法化解社會矛盾糾紛，強化行政監(jiān)督和行政問責(zé)，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,為我區(qū)建設(shè)“繁榮都市發(fā)展極、生態(tài)人文展示區(qū)”營造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)，提高依法行政意識

1、實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。區(qū)人民政府、各街辦、鎮(zhèn)及政府各部門要制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法每年不少于4次，法制講座每年不少于3次。區(qū)人民政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。要把依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，定期開展公務(wù)員依法行政知識培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前應(yīng)當(dāng)參加通用法律知識和專門法律知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。在崗行政執(zhí)法人員每五年進行一次法律知識輪訓(xùn)，并參加統(tǒng)一考試。行政執(zhí)法部門要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參加集中培訓(xùn)的時間不得少于40小時，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

2、鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用法。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

3、嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部考法。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考察和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員還要組織專門的法律知識測試。

（二）加強政府規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、突出重點制定規(guī)范性文件。要圍繞“繁榮都市發(fā)展極，生態(tài)人文展示區(qū)”發(fā)展定位和“三大戰(zhàn)略”（大開放主戰(zhàn)略、重點項目帶動戰(zhàn)略、精品工程打造戰(zhàn)略），重點加強重點項目推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市環(huán)境提升、特色文化發(fā)展、民生保障改善、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境保護、政府自身建設(shè)等方面制定符合我區(qū)發(fā)展實際的規(guī)范性文件，為全區(qū)又好又快發(fā)展提供制度保障。

2、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件要按照《江西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《青云譜區(qū)規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序制定，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、公告欄等媒介，采取座談會、論證會、聽證會等方式，公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。規(guī)范性文件后要通過政府公告、政府（部門）網(wǎng)站等媒介向社會公布，未公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

3、強化規(guī)范性文件備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省規(guī)范性文件備案辦法》、《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《青云譜區(qū)規(guī)范性文件制定和備案辦法》關(guān)于規(guī)范性文件備案的有關(guān)規(guī)定進行備案，區(qū)政府制定的規(guī)范性必須在制定后15日內(nèi)報市政府法制辦備案，各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件必須在制定后15日內(nèi)報區(qū)政府法制辦備案，切實做到有件必備，有錯必糾，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益、搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件備案審查工作。定期對規(guī)范性文件備案工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有件不備、有錯不糾等問題。對公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。定期向社會公布備案的規(guī)范性文件目錄。

4、定期清理規(guī)范性文件。堅持“立、改、廢”并重，建立規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。

（三）堅持依法科學(xué)民主決策，提高行政決策能力

1、明確重大行政決策范圍。區(qū)人民政府、各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府各部門要結(jié)合決策涉及利害關(guān)系人范圍或者區(qū)域范圍的大小、投資數(shù)額或者實施成本的多少、影響周期的長短以及公眾關(guān)注度、敏感度的高低等因素，確定本單位、本部門重大行政決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

2、規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《市人民政府重大事項決策規(guī)定》和《青云譜區(qū)人民政府重大事項決策規(guī)定》及其配套制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，推進重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。各級行政機關(guān)作出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取和充分吸收各方面意見。意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，以及涉及重大公共利益的決策事項，必須進行聽證。聽證參加人要有廣泛的代表性，并兼顧不同利益關(guān)系或者不同意見的人員。聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見方式代替集體決策。

3、做好重大行政決策評估。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，提出風(fēng)險評估結(jié)果，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

4、加強重大行政決策監(jiān)督。區(qū)人民政府、各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，對重大行政決策執(zhí)行情況進行檢查、督促、考核，加強對決策落實的督查督辦。建立決策反饋糾偏機制，定期組織對決策的執(zhí)行情況進行評估，有條件的地方可以委托第三方進行調(diào)查評估，確保信息的公正、中立、客觀。對收集的各方面信息，要進行系統(tǒng)梳理、綜合分析，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立健全決策責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法、重大決策未經(jīng)集體討論、應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策、該糾正的錯誤決策不及時糾正，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）改革行政管理機制，提高行政執(zhí)法水平

1、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。

2、完善行政執(zhí)法體制和機制。推行行政執(zhí)法級別管轄制度，明確執(zhí)法權(quán)限，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。推進綜合執(zhí)法，有多項行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊伍的部門要整合執(zhí)法資源。深化行政審批制度改革。建立行政審批事項定期清理機制，進一步精簡、調(diào)整和下放審批事項，并做好下放行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，逐步建立行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享機制。完善執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算，不得以任何形式將罰沒收入、行政收費與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費掛鉤。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標(biāo)。

3、改善行政管理方式。加強區(qū)行政服務(wù)中心和各街辦、鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強化監(jiān)督管理，優(yōu)化行政審批流程。全面落實“兩集中、三到位”行政審批模式，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要按照“應(yīng)進必進”的原則，納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理。確需單設(shè)大廳的，需經(jīng)區(qū)政府同意，并接受區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。建立完善重大項目“綠色通道”制度和統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、項目審批代辦制度。完成區(qū)公共資源交易中心平臺籌建，將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地交易等公共資源交易活動歸并集中，形成統(tǒng)一的公共資源交易市場。區(qū)公共資源交易中心與區(qū)行政服務(wù)中心實行合并一體化管理模式，加強日常管理，營造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。行政執(zhí)法部門處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。對違法行為，凡通過教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強制和處罰手段，轉(zhuǎn)變單純依靠處罰進行管理的做法。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關(guān)要強化程序意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，完善行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證、集體決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。嚴(yán)格執(zhí)行《市行政檢查辦法》，合理確定行政檢查范圍和行政檢查周期，規(guī)范行政檢查程序，避免濫檢查、亂檢查。區(qū)政府每年至少開展一次行政執(zhí)法案卷評查，不斷完善行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，強化行政執(zhí)法案卷評查工作的落實和錯案追究。嚴(yán)格執(zhí)行行政自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。抓好行政執(zhí)法監(jiān)督制度的執(zhí)行，加強行政執(zhí)法投訴受理機構(gòu)、機制建設(shè)，并向社會公布機構(gòu)地址、人員姓名、投訴渠道、監(jiān)督辦法、聯(lián)系方式、受理狀況、處理結(jié)果等情況;加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法執(zhí)法案件和群眾投訴舉報案件，堅決糾正不作為、亂作為行為。

（五）全面推進政務(wù)公開，提高行政運行效能

1、加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實施《政府信息公開條例》，完善主動公開和依申請公開制度,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，保障人民群眾知情權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、政府公開欄等便于公眾知曉的方式予以公開。政府信息公開要及時、準(zhǔn)確、具體。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。推進公開渠道向街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層延伸，提升基層信息公開查閱場所服務(wù)水平。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。

2、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

3、加強電子政務(wù)建設(shè)。建立電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)全區(qū)行政機關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。加強電子政務(wù)安全管理，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運行管理制度，促進電子政務(wù)健康發(fā)展。

4、完善政務(wù)公開的監(jiān)督措施。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，區(qū)政府和區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)把實行政務(wù)公開工作列入目標(biāo)管理內(nèi)容，定期組織對門戶網(wǎng)站管理和信息公開工作進行評議考核。區(qū)監(jiān)察機關(guān)要加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督，對不依法履行政務(wù)公開義務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）建立健全調(diào)解機制，提高矛盾化解能力

1、建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制。深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。要把行政調(diào)解作為各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級大調(diào)解工作平臺，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責(zé)任制。對調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式進行解決。認(rèn)真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

2、加強行政復(fù)議和爭議化解工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的作用，暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，縮短受理時間，方便當(dāng)事人提出申請。對群體性行政復(fù)議案件，要依法積極受理。辦理行政復(fù)議案件要充分聽取各方意見，查明事實、分清是非，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，提高辦案質(zhì)量和效率。繼續(xù)落實和完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制，做好行政爭議信訪件的辦理工作。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件有2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

3、做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，指派工作人員出庭應(yīng)訴。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。

（七）完善監(jiān)督工作機制，提高行政監(jiān)督力度

1、自覺接受監(jiān)督。區(qū)人民政府及各部門要自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，區(qū)人民政府要主動向區(qū)人大常委會專題報告。

2、加強政府內(nèi)部監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門著力加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，做好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，推行風(fēng)險崗位廉能管理，建立健全風(fēng)險崗位廉能管理工作機制，推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。各級監(jiān)察、審計、法制等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機制，形成監(jiān)督合力。

3、拓寬群眾監(jiān)督渠道。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強運用網(wǎng)絡(luò)手段訪民意、查民情的意識和能力。

4、嚴(yán)格行政問責(zé)。加大對損害人民群眾利益案件的查處力度，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依據(jù)行政監(jiān)察法、公務(wù)員法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

三、保障措施

（一）認(rèn)真落實依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進一步強化行政首長作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，各級行政首長對本單位、本部門的依法行政負(fù)總責(zé)。各級行政首長要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。

（二）健全推進依法行政體制機制。各街辦、鎮(zhèn)以及區(qū)政府各部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位、本部門推進依法行政工作。政府常務(wù)會議每年至少2次聽取推進依法行政工作匯報，及時研究解決本地依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。區(qū)人民政府和鎮(zhèn)政府每年要向同級黨委、人大常委會（人大主席團）和上一級人民政府報告推進依法行政情況，各街辦每年要向區(qū)人民政府報告推進依法行政情況，區(qū)政府部門每年要向區(qū)人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。要認(rèn)真研究設(shè)定依法行政考核指標(biāo)，并納入政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與干部任免和獎懲掛鉤。

（三）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。區(qū)人民政府及其部門要切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與日益繁重的依法行政任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機構(gòu)開展制度建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作的必要經(jīng)費。行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要有專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)法制工作。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

本實施意見下發(fā)后，各街辦、鎮(zhèn)及政府各部門要按照本實施意見的要求，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點，狠抓落實，扎扎實實推進法治政府建設(shè)。