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各街道辦事處、園區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強財源建設(shè)，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提升財源建設(shè)效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟增長和財政增收，現(xiàn)提出如下政策意見。

一、鞏固壯大地方主體財源

1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實施《市人民政府關(guān)于推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕34號）、《市區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕105號），區(qū)財政每年設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元，主要用于國家、省、市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目配套，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)業(yè)外包等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)、重點項目。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、港站經(jīng)濟、總部經(jīng)濟基地、大型綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場、服務(wù)外包示范園區(qū)等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和載體。

2.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極實施《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（政辦發(fā)〔〕31號）、《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財教〔〕66號），區(qū)財政每年設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，采取項目補助、貸款貼息和獎勵等方式，重點支持和資助新興重點文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)改造升級、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化旅游項目建設(shè)，獎勵為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和項目，積極探索資金有償使用方式。大力發(fā)展休閑購物、商務(wù)酒店、特色餐飲、酒吧演藝等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，挖掘特色文化資源引導(dǎo)發(fā)展文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升“休閑”城市品牌。

3.積極支持金融業(yè)發(fā)展。對新入駐我區(qū)商務(wù)樓宇的市級（含）以上銀行、保險、證券、期貨類金融分支機構(gòu)，購買自用辦公用房給予每平方米240元的一次性購房補助，租賃辦公用房三年內(nèi)按其租賃面積給予每年每平方米80元的補助（該項補助以符合補助條件申報企業(yè)的當(dāng)年區(qū)級財政貢獻(xiàn)為上限）。

4.鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。工業(yè)企業(yè)剝離后當(dāng)年稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出的區(qū)級所得部分相應(yīng)給予補助。對工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自剝離次年起，3年內(nèi)，按剝離經(jīng)營后新增地方稅收的30%獎勵該工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)剝離設(shè)立具有獨立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合條件的，可優(yōu)先享受服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持等各項財稅優(yōu)惠政策。

二、大力培植高效骨干財源

5.支持都市工業(yè)膨脹發(fā)展。全面貫徹落實《市人民政府關(guān)于實施“8515工程”培強做大企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》（政發(fā)〔〕4號），區(qū)財政安排專項資金用于鼓勵列入全市“8515”范圍內(nèi)我區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，支持重點企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展，壯大現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和實力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

6.引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。從年到年，區(qū)財政每年設(shè)立200萬元，專門用于科技創(chuàng)新“五個一”工程實施，對列入市科技創(chuàng)新“六個十”工程的項目，按照1:1的比例進(jìn)行配套支持，同時每年選擇10家“五個一”工程實施好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)給予資金支持；繼續(xù)落實區(qū)政府〔〕86號文件，對年申請專利50件、30件以上的企業(yè)，一次性分別給予10萬元、5萬元的獎勵等政策；落實國家出臺的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軟件和研發(fā)投入加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。對名牌產(chǎn)品實行獎勵制度，獲得省名牌稱號的企業(yè)獎勵20萬元，獲得國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)獎勵10萬元，獲得省免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)獎勵5萬元。落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強高層次人才隊伍建設(shè)的意見》、《科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開發(fā)工程實施意見的通知》，大力培養(yǎng)選拔科技領(lǐng)軍人物，加大創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和使用，為科技創(chuàng)新提供人才支撐。

7.支持總部經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展。對總部在外地的有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我區(qū)或?qū)⑵湓谖覅^(qū)的分支機構(gòu)改組為法人公司，或者我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)外遷，但仍將總部繼續(xù)留在我區(qū)，企業(yè)所得稅在我區(qū)就地交納的，以及對我區(qū)具有總部經(jīng)濟特點的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)，采取由總部統(tǒng)一銷售外地分公司產(chǎn)品的方式增加我區(qū)地方稅收的，前3年按新增區(qū)級稅收的30%，后2年按新增區(qū)級稅收的20%給予獎勵。

8.鼓勵本地大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。我區(qū)大企業(yè)新引進(jìn)的為其提供主要原材料、主要配件、配套服務(wù)的外地生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立具有法人資格的分支機構(gòu)，3年內(nèi)，按照其上繳區(qū)級稅收的30%獎勵相應(yīng)的我區(qū)大企業(yè)。

9.支持企業(yè)上市融資。加大對上市企業(yè)政策上的扶持，擬上市公司首次發(fā)行上市，以向社會公眾募集資金進(jìn)入公司指定賬戶數(shù)額（扣除發(fā)行費用）為基數(shù)，按0.4‰對公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵，獎勵最高限額為20萬元。

三、著力抓好新興后續(xù)財源

10.加快藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)平臺和載體建設(shè)?！笆濉逼陂g，區(qū)財政設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金3000萬元，重點用于中央、省、市藍(lán)色經(jīng)濟重點項目建設(shè)地方配套，對重大事項的推進(jìn)落實、具有引領(lǐng)帶動作用的重點產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng)新平臺和科技示范推廣項目以及重點園區(qū)給予補助、貸款貼息或獎勵等。區(qū)發(fā)改、財政部門積極做好項目篩選申報工作，爭取國家、省、市藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展專項資金，推動我區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)突破發(fā)展。

11.扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。積極實施《中共市區(qū)委、市區(qū)人民政府關(guān)于年全區(qū)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（發(fā)〔〕16號）、《關(guān)于加快扶持全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》（發(fā)〔〕11號）以及《區(qū)關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（政發(fā)〔〕8號），區(qū)財政每年安排一定的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持成長性中小企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面。設(shè)立1000萬元中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金，為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中小企業(yè)按時還貸、續(xù)貸提供接力資金支持。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對主要從事民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的新辦擔(dān)保機構(gòu)，由區(qū)財政按照注冊資本的1%給予開辦費補助；對以民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔(dān)保機構(gòu)，按當(dāng)年新增民營企業(yè)擔(dān)保額比上年增長部分的1%給予風(fēng)險補助。

12.加大招商引資獎勵力度。注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資比重。區(qū)財政設(shè)立全區(qū)招商引資獎勵基金400萬元，按各單位完成實際外管到賬外資額占全區(qū)總額比例進(jìn)行獎勵。對實際引進(jìn)外資額50萬美元以上的單位，授予“對外開放工作先進(jìn)單位”稱號。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)當(dāng)年進(jìn)出口超3000萬美元前5名、實際使用外資超500萬美元前5名的予以表彰，區(qū)委、區(qū)政府分別授予“對外貿(mào)易經(jīng)濟合作先進(jìn)企業(yè)”和“利用外資先進(jìn)企業(yè)”稱號。對積極爭取上級部門支持我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的各種無償資金、有償無息和有償?shù)拖①Y金以及社會捐贈資金的單位，以取得的項目資金批文和當(dāng)年實際到賬的資金數(shù)額為依據(jù)，按一定比例給予獎勵。

四、創(chuàng)新財源建設(shè)投融資機制

13.扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。拓寬創(chuàng)業(yè)投資資本來源渠道，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，鼓勵境內(nèi)外有實力的戰(zhàn)略投資者和機構(gòu)投資者來我區(qū)設(shè)立股份制的股權(quán)投資公司，區(qū)財政設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金1000萬元，對我區(qū)市場前景好和成長性高的中小科技型企業(yè)進(jìn)行投資，加快全區(qū)高新技術(shù)開發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

14.做實做強融資平臺公司。在摸清資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過整合全區(qū)國有資產(chǎn)和資源、政府注入注冊資本等方式，逐步擴大政府投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，提高其融資和資本運作能力，把融資平臺做實做大做強，打造成“政府主導(dǎo)、市場運作、獨立運行、滾動發(fā)展”的市場投融資主體。

15.挖掘資產(chǎn)資源運營潛力。加強政策研究，強化城市廣告等資源運營，挖掘城市資源增值潛力。強化土地熟化整理，加大城市資產(chǎn)運營力度，全面盤活現(xiàn)有閑置資源，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

五、完善財源信息監(jiān)控體系

16.建立財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。區(qū)財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開調(diào)度會議，聽取成員單位財源建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報，研究解決財源建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出推進(jìn)財源建設(shè)工作的新政策、新措施。

17.建立企業(yè)納稅排行通報制度。區(qū)政府每年度按納稅額區(qū)級口徑對企業(yè)（按集團統(tǒng)計）納稅情況進(jìn)行綜合排名，對排名前50名企業(yè)在全區(qū)新聞媒體進(jìn)行通報。

18.建立納稅信息反饋制度。國稅、地稅部門將各街道、園區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門、單位提供的涉稅信息及時納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應(yīng)的稅收入庫情況，尤其要對新投產(chǎn)大項目、新登記企業(yè)納稅情況進(jìn)行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護稅的良性循環(huán)。

19.建立投資項目財稅評估和納稅分析評估制度。財稅部門要對轄區(qū)內(nèi)達(dá)到一定投資規(guī)模的擬建投資項目的稅收貢獻(xiàn)度進(jìn)行預(yù)測、評價，形成財稅預(yù)期效益綜合評估報告。加強對區(qū)域稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、企業(yè)稅負(fù)的調(diào)查分析，嚴(yán)格征管、公平稅負(fù)。

20.建立部門合作協(xié)稅護稅機制。健全綜合治稅聯(lián)席會議制度，完善綜合治稅考核辦法。強化重點行業(yè)、骨干企業(yè)、重點稅種的征管，特別是加強對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的稅源監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。

21.建立聯(lián)絡(luò)溝通機制。各街道、園區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門、單位與所轄范圍內(nèi)的骨干企業(yè)和重點駐區(qū)單位建立聯(lián)絡(luò)、溝通機制，積極為骨干企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展中所面臨的各方面問題，及時了解各重點駐區(qū)單位所涉及的與我區(qū)財源建設(shè)有關(guān)的信息，不斷推進(jìn)全區(qū)財源建設(shè)工作縱深發(fā)展。

22.建立聯(lián)合評估機制。以“部門聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)、整體推進(jìn)”為原則，逐步建立健全城區(qū)搬遷改造聯(lián)合評估機制，加強對城區(qū)外遷企業(yè)、駐區(qū)大單位以及舊城舊居整體搬遷改造項目等重點對象開展聯(lián)合評估，在整合利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，從行業(yè)布局、土地規(guī)劃、項目建設(shè)、招商引資、政策扶持等方面入手，科學(xué)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃，努力實現(xiàn)城區(qū)資源經(jīng)濟效益的最大化。

六、建立財源建設(shè)激勵機制

23.對地方財源貢獻(xiàn)大戶給予獎勵。對年度財政區(qū)級排名前30名的企業(yè)，按實際情況分檔次給予企業(yè)法定代表人獎勵。

24.對區(qū)稅收征管部門超收給予獎勵。完善對稅收征管部門稅收完成情況考核獎勵辦法，根據(jù)其組織的地方稅收超收情況，區(qū)財政給予一定比例的獎勵。

25.對財源建設(shè)先進(jìn)單位給予表彰獎勵。區(qū)政府對在財源建設(shè)中成績突出、成效顯著的街道、園區(qū)和區(qū)直部門單位，在年終綜合考核中給予表彰獎勵。對直接爭取一次性流動稅收在我區(qū)繳納的，根據(jù)實際情況給予獎勵。

本意見自之日起執(zhí)行。之前出臺的相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。同一企業(yè)若同時符合市、區(qū)兩級的扶持政策，凡是區(qū)級按比例承擔(dān)市級獎勵資金的，不再單獨重復(fù)獎勵。

本意見由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。