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第一篇

一、總體要求

今后凡新建房的農(nóng)戶一律進(jìn)集中居住點(diǎn)，原宅基地拆除復(fù)墾。新建房屋按規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)，不得擅自更改設(shè)計要點(diǎn)和規(guī)模。

二、科學(xué)規(guī)劃

集居點(diǎn)布局已進(jìn)行新一輪局部調(diào)整，各村（社區(qū)）要圍繞調(diào)整后的集居點(diǎn)，堅持“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則和“實(shí)用、管用、管長遠(yuǎn)”的要求，做好規(guī)劃修編，既要和原點(diǎn)在風(fēng)格上協(xié)調(diào)一致，又要考慮到整體效果；既要考慮建樓房的農(nóng)戶，也要考慮規(guī)劃一定的平房區(qū)，讓困難群眾居有其所；既要加強(qiáng)小區(qū)管理，實(shí)施統(tǒng)管代建或統(tǒng)管自建，又要加強(qiáng)面上管理，嚴(yán)禁點(diǎn)外建設(shè)。

三、激勵政策

各村（社區(qū)）要強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村居住向小區(qū)集中，通過長時間和持之以恒的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)。

1、對過去已進(jìn)小區(qū)、原宅基地未拆除的，要采取措施予以拆除，復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收后，該戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由鎮(zhèn)補(bǔ)貼到村。

2、對新進(jìn)集居點(diǎn)建房的，原宅基地必須拆除復(fù)墾，土地由村負(fù)責(zé)處理，新增集居點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，經(jīng)審核后由政府補(bǔ)貼到村，不增加村級債務(wù)。同時，每進(jìn)一戶獎勵村1500元。

3、對特困群眾，經(jīng)審核符合危房改造的，由鎮(zhèn)統(tǒng)一在集居點(diǎn)代建或由農(nóng)戶自建平房（政府代建的產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)，由村代管），原宅基地拆除復(fù)墾。

4、對孤寡老人、分散五保戶等符合集中供養(yǎng)條件的，可安排進(jìn)敬老院，原宅基地拆除復(fù)墾。

5、對愿意進(jìn)鎮(zhèn)居住的，原宅基地拆除復(fù)墾后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以按成本價進(jìn)鎮(zhèn)安排安置房。

6、對原宅基地，拆除復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收后，補(bǔ)助資金撥付到村，由村統(tǒng)籌安排（由政府統(tǒng)建的特困戶除外）。

7、對小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)先實(shí)施通居住點(diǎn)道路、向上爭取項(xiàng)目支持等途徑，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便群眾生產(chǎn)生活。

8、對推進(jìn)集中居住和拆舊復(fù)墾工作實(shí)績明顯的，給予相關(guān)有功人員政治和經(jīng)濟(jì)獎勵。

四、組織紀(jì)律

推進(jìn)集中居住小區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各村（社區(qū)）勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)，需要各部門齊抓共管，形成合力。

1、各村（社區(qū)）書記是第一責(zé)任人，主任是直接責(zé)任人，分組干部為具體責(zé)任人。各村（社區(qū)）要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立日常巡查機(jī)制，將違章控制在萌芽狀態(tài)。

2、國土、建服中心要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建房戶原宅基地拆除到位，在小區(qū)按規(guī)范建房。凡未經(jīng)審批建設(shè)的，一律視為違章。

3、對發(fā)生的違章建筑，由各村（社區(qū)）組織自行拆除，若不能拆除的，上報鎮(zhèn)城建辦公室，由城建辦公室會同各片組織力量進(jìn)行拆除，費(fèi)用由各村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。

4、對隱瞞不報、制止不力，造成違章建成的，發(fā)現(xiàn)一起，分組村干部就地免職，分村城管隊員予以辭退，村主任（支部副書記）誡勉談話；發(fā)生二起的，除具體責(zé)任人就地免職外，責(zé)成村主任辭職（主持村委會工作的副書記直接免職），村（社區(qū)）書記誡勉談話；發(fā)生三起的，除具體責(zé)任人就地免職外，村（社區(qū)）書記就地免職。

第二篇

一、進(jìn)一步注重規(guī)劃，強(qiáng)化科學(xué)性

進(jìn)入集中居住區(qū)建房審批發(fā)證必須遵循三個前提：一是符合村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃；二是集中居住區(qū)土地產(chǎn)權(quán)明晰，須為村集體所有；三是須先拆舊復(fù)墾，后建新入住。為此，鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心要加強(qiáng)指導(dǎo)各村（社區(qū)）進(jìn)行規(guī)劃編制和完善。同時，編制好集中居住區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，具體確定集中居住區(qū)規(guī)模、范圍、平面布局，要圍繞戶均建筑占地不超過0.2畝，戶均用地不超0.4畝的總體要求，強(qiáng)化房型、風(fēng)格、色彩的設(shè)計。國土所要會同各村（社區(qū)）做好拆舊區(qū)和建新區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，集居區(qū)按設(shè)計要求進(jìn)行定點(diǎn)放線，做好道路硬化、污水凈化、衛(wèi)生潔化、民生優(yōu)化、路燈亮化、小區(qū)綠化，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升集中居住吸引力；同時創(chuàng)新思路，大膽探索，通過承包經(jīng)營權(quán)互換等方式，將集中居住區(qū)的土地權(quán)屬明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織名下，為集中區(qū)建設(shè)審批發(fā)證提供保障。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)范性

1、對進(jìn)集居區(qū)建房農(nóng)戶的審批。按辦〔2014〕102號文件規(guī)定程序進(jìn)行，即：主體申請、現(xiàn)場踏勘、初審公示、鎮(zhèn)級審查、市級審批、定點(diǎn)放線、監(jiān)管驗(yàn)收。按規(guī)定要求，拆遷安置戶不得再申請建房；嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅、拆舊建新制度，符合分戶條件的也只能在集居區(qū)安排一處宅基地，其他成員可享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇購置集居區(qū)住宅。

2、對困難群眾住房修繕的審批。低保、貧殘、特困家庭住房經(jīng)鑒定為危房的，應(yīng)先通過三種方式進(jìn)行安置：一是符合條件的動員進(jìn)敬老院；二是進(jìn)集中居住區(qū)建平房；三是購租其他老住房。對確屬特殊情況，需在原地進(jìn)行修繕的，要嚴(yán)格履行審批程序：農(nóng)戶申請，村初查并公示無異議后，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織民政、建設(shè)服務(wù)中心、國土所、城管等部門現(xiàn)場踏勘和危房鑒定，提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會討論批準(zhǔn)，報市民政局審核備案，同時農(nóng)戶必須作出書面承諾，找好擔(dān)保干部，待審批同意后，方可進(jìn)行修繕。修繕時，基礎(chǔ)不動，不澆筑鋼筋混凝土，不加蓋或現(xiàn)澆樓板，檐高不超過3米。

3、對附屬用房維修或翻建的審批。在一律不得新建的前提下，對破損附房可經(jīng)過農(nóng)戶申請、現(xiàn)場踏勘、城建條線初審并經(jīng)辦公會審批后，方可對原附房進(jìn)行維修或翻建，翻建的需經(jīng)現(xiàn)場放線，不得擴(kuò)面積、不用砂漿、不上樓板、檐高不超過2.6米。

4、對設(shè)施農(nóng)業(yè)和工業(yè)建房的審批。對養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)，原則上今后不再新增，按規(guī)定要求，今后新增的須經(jīng)環(huán)保、國土等部門審批，未經(jīng)審批的一律視作違法用地進(jìn)行處置；對種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格審批程序，不得搞非農(nóng)設(shè)施建設(shè)（固化地面、圍墻、建筑物等）；對工業(yè)項(xiàng)目，須通過市聯(lián)合預(yù)審查后方可建設(shè)，未經(jīng)審查通過，擅自建設(shè)的一律視為違法建設(shè)進(jìn)行處置。

以上各類建房的審批，由鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心牽頭匯總，每月下旬鎮(zhèn)組織討論一次。凡未經(jīng)審批的，一律視為違法建設(shè)，責(zé)令停工，直至拆除。

三、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)效性

集中居住區(qū)建設(shè)和面上建房管理需要各村（社區(qū)）、各部門通力協(xié)作，整體聯(lián)動，才能使這項(xiàng)工作走上健康有序的軌道。

1、各村（社區(qū)）要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對違法建設(shè)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理”。要建立健全巡查機(jī)制，建立巡查臺賬，實(shí)行周報告制度；要及時制止違法建設(shè)，動員農(nóng)戶自行拆除，對自拆有困難的，負(fù)責(zé)幫助拆除，對不愿自拆的，協(xié)助鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門即時采取措施進(jìn)行拆除，并做好相關(guān)矛盾糾紛的處理；要堅持原則，不得為違建戶出具接電及相關(guān)經(jīng)營場所等證明。

2、國土所要做好集中居住區(qū)的用地報審和宅基地拆舊復(fù)墾的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及驗(yàn)收工作，農(nóng)戶申請小區(qū)建房的，必須提供國土所出具的原住房拆除、宅基地復(fù)墾驗(yàn)收的證明。建設(shè)服務(wù)中心要做好集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的審定、監(jiān)管、戶型推介，負(fù)責(zé)相關(guān)手續(xù)的報批和建房的安全監(jiān)督工作。城管中隊要加強(qiáng)巡查，對違法建設(shè)要迅速采取措施予以拆除。

3、各片要會同各村（社區(qū)）推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，通過拆舊復(fù)墾整理，騰出集體建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃空間，為建新區(qū)提供資源和后盾；要督促各村在秋播前做好集中居住區(qū)的土地調(diào)整工作，提前為集居區(qū)建設(shè)提供用地保障;要將集居區(qū)環(huán)境整治納入到“四位一體”長效管護(hù)和考核范圍內(nèi)，美化居住環(huán)境。