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一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊抓國家、省重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以建設區(qū)域性中心城市為目標，以中心城區(qū)為主要載體，轉變發(fā)展方式，提高商貿(mào)流通效率，優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，完善服務功能，擴大輻射區(qū)域，引導商貿(mào)流通集群化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、高端化發(fā)展，培育名商圈、大市場、強物流、厚文化，建設區(qū)域性商貿(mào)中心城市。

（二）發(fā)展定位。立足區(qū)域節(jié)點、交通樞紐、文化名城、新能源基地、園林城市等優(yōu)勢，借勢國家京津冀一體化和省“一圈一帶”等戰(zhàn)略，發(fā)展品牌商業(yè)、特色商業(yè)、文化商業(yè)、科技商業(yè)、綠色商業(yè)，與周邊城市資源、資本、市場對接共融，建設京津冀魯區(qū)域性商貿(mào)物流、濱水旅游、餐飲娛樂、商務會展、休閑養(yǎng)生中心，創(chuàng)建“休閑購物、文化旅游、科技會展、商貿(mào)物流”名城。

（三）結構布局。建設“以旅游購物、美食娛樂、休閑養(yǎng)生為主題的商貿(mào)消費體系，以物流配送、電子商務為支撐的市場交易體系，以市場為導向、標準為基礎、品牌為引領、可追溯為保障的農(nóng)產(chǎn)品供應體系”三大商貿(mào)體系。

二、打造重點商圈

（一）優(yōu)化商業(yè)布局。按照市級（中心城區(qū)）、縣市區(qū)級、鎮(zhèn)街級三級商業(yè)中心建設布局，統(tǒng)籌中心城區(qū)與縣市區(qū)商貿(mào)發(fā)展體系。

（二）打造精品商圈。

（三）完善設施配套。制定特色街區(qū)推進計劃。以寄托歷史文化為主題，建設老字號品牌商業(yè)街。按照便民惠民利民，優(yōu)化商貿(mào)資源配置的原則，推進便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭“雙進”工程，打造“一刻鐘便民服務圈”。加快家政和社區(qū)商業(yè)“一網(wǎng)多用”綜合服務平臺建設，促進家政服務網(wǎng)絡與醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、社區(qū)服務等公共服務網(wǎng)站融合，與各種便民服務網(wǎng)絡融合，推進再生資源回收便民服務點建設，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多元化、個性化消費需求。推進便民早餐工程，培育早餐示范工程企業(yè)，合理布局早餐經(jīng)營網(wǎng)點，中心城區(qū)早餐經(jīng)營網(wǎng)點社區(qū)覆蓋率達到85%以上并延伸到各縣市區(qū)，形成完善的早餐供應服務體系。

三、培育名牌市場

（一）培育專業(yè)市場和大宗商品市場集群。促進商品市場集聚化、批發(fā)市場郊區(qū)化、零售市場中心化。中心城區(qū)打造“一園一帶四區(qū)”的商品交易市場格局，即東北城商貿(mào)城物流園，商貿(mào)大道商業(yè)帶，電子市場、煤炭市場、木材鋼材市場和鐵路物流商品集聚區(qū)。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場集群。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整合提升，建成一批功能集聚的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色便捷的農(nóng)產(chǎn)品零售市場、高效規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品電子商務新型市場，形成一批集散中心、展銷中心、價格形成中心。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。大力推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，依法公布準入產(chǎn)品種類和條件。

（三）培育區(qū)域性旅游市場弘揚深厚文化底蘊，以有形資源為載體，以特色文化為靈魂，構建“一核、四帶、三區(qū)、多點”的旅游商業(yè)格局。

四、發(fā)展電子商務

（一）加強協(xié)調(diào)引領。順應現(xiàn)代信息技術與商貿(mào)流通融合新趨勢，抓緊制定全市電子商務發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策，實施電子商務“六進”工程（進工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、服務業(yè)、國際市場、社區(qū)、農(nóng)村），落實“十百千萬”培育計劃，培植10個電子商務園區(qū)、100個電子商務交易平臺、1000個電子商務企業(yè)和10000個網(wǎng)店。爭取建成2家以上億元規(guī)模大宗商品電子交易市場，全市電子商務交易額突破1200億元，使網(wǎng)絡經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。

（二）加快平臺建設。依托十大產(chǎn)業(yè)體系、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群，加強電子商務平臺建設，鼓勵企業(yè)開展B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對消費者）、C2C（消費者對消費者）、O2O（線上線下聯(lián)動）等多種形式的電子交易和網(wǎng)絡營銷活動，爭取在農(nóng)產(chǎn)品、化工、太陽能、功能糖、食品等領域，培育一批集交易、物流、支付等服務于一體的行業(yè)電子商務平臺。

（三）建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。設立市級電子商務園區(qū)，積極建設申報國家級、省級電子商務園區(qū)。完善基礎設施，創(chuàng)新服務模式，吸引國內(nèi)外電子商務企業(yè)及物流等相關配套企業(yè)入駐，形成集商品交易、平臺建設、物流快遞、融資支持、研發(fā)設計、配套服務等于一體的多功能、多業(yè)態(tài)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、拓展新興業(yè)態(tài)

（一）擴大連鎖經(jīng)營。拓展汽車消費、旅游服務、娛樂健身、中介服務、電腦軟件、教育培訓、商品租賃等新興服務業(yè)連鎖經(jīng)營的廣度和深度。鼓勵以商品、品牌、商號、配送、管理技術為紐帶，發(fā)展特許經(jīng)營。引導大型連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸。鼓勵扒雞集團、好鄰居、寶麗潔家政等重點連鎖品牌參與社區(qū)商業(yè)、服務業(yè)建設，建設直采基地和信息系統(tǒng)，提升聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷能力。

（二）培植會展經(jīng)濟。加強中心城區(qū)大型會展設施（3萬平米以上展館）建設。

（三）引進名品名店名企和大型文體旅游賽事活動。提高市場開放度，融入國際時尚元素，為國內(nèi)外品牌進入我市創(chuàng)造條件。

六、強化物流支撐

（一）完善基礎設施。依托區(qū)位、交通、路網(wǎng)優(yōu)勢，按照“一帶一軸”物流園區(qū)布局，重點建設煤炭、鋼鐵、木材、糧食、棉花、農(nóng)資、建材、石化、汽車零部件、醫(yī)藥、冷鏈等一批專業(yè)物流中心。建設一批影響全國、輻射周邊的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）提高業(yè)態(tài)層級。引導大型制造企業(yè)發(fā)展第三方物流。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)采用倉儲管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、智能交通等先進信息技術，搭建“商流、物流、資金流、信息流”四流合一的物流信息平臺，提高物流信息化、標準化水平。改造、新建一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。加大綠色物流裝備、技術、倉儲等設施的推廣使用力度。引進和發(fā)展第四方物流。到2017年，打造2家高端跨區(qū)域物流綜合信息服務平臺系統(tǒng)。

（三）推動城市共同配送集約發(fā)展。引進國內(nèi)外知名城市共同配送企業(yè)，建設配送中心。提高大型連鎖零售企業(yè)為內(nèi)部系統(tǒng)和社會企業(yè)的統(tǒng)一配送率，鼓勵其與重點企業(yè)建立配送中心和城市末端配送網(wǎng)點。支持德州郵政等大型末端配送企業(yè)與電子商務、社區(qū)便利店等合作，建設公共自助提貨柜、末端配送中心，普及“網(wǎng)訂自取”。

七、培育商貿(mào)主體

（一）引進總部經(jīng)濟。制定引進總部經(jīng)濟的實施意見和配套措施，積極爭取國內(nèi)外現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、服務外包、商務會展、金融總部及后援中心、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)總部落戶。積極爭取國內(nèi)外批發(fā)、零售業(yè)企業(yè)在我市設立職能型總部和大宗商品市場企業(yè)總部。培育本地企業(yè)集團總部，加快中商產(chǎn)業(yè)智慧總部基地等項目建設。

（二）培優(yōu)龍頭企業(yè)。完善重點企業(yè)培植計劃，通過政策引導、市場整合，著力培育大型商貿(mào)集團。

（三）培強中小微企業(yè)。實施“中小微企業(yè)升級工程”，制定相關扶持措施。健全中小商貿(mào)流通企業(yè)融資擔保服務體系，助推中小商貿(mào)企業(yè)組合發(fā)展。完善中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務平臺功能，做好融資擔保、市場開拓、信息網(wǎng)絡、人才培訓等服務。積極發(fā)展中小微企業(yè)信用貸款保證保險，為中小微企業(yè)融資提供支持。充分發(fā)揮典當?shù)刃袠I(yè)對中小微企業(yè)融資的補充作用。

（四）助推內(nèi)外貿(mào)融合。加快流通國際化進程，拓展東北商貿(mào)物流城、德百物流批發(fā)城、德州皮革城等國內(nèi)商品市場的外貿(mào)功能。

八、優(yōu)化營商環(huán)境

（一）提升服務水平。推行權力清單、責任清單、服務清單、收費清單等“清單管理”制度。最大限度地限制權力審批。清單以外收費項目全部廢除。實行“一表申報”、“一口受理”、“一次告知”審批制度。加大對違規(guī)設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。

（二）加強市場整治。建立商務、公安、安監(jiān)、城管、食藥、工商、質監(jiān)等部門信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。構建肉類、蔬菜、酒水、中藥材、水果、水產(chǎn)品、乳制品等重要商品流通追溯體系。加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。強化對農(nóng)村市場和網(wǎng)絡商品交易的監(jiān)管。

（三）促進行業(yè)自律。完善商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會的運行機制，加強行業(yè)自律和信用評價。開展“誠信興商宣傳”活動，評選典范誠信企業(yè)，建立市場化綜合信用評價機制，打造商務誠信文化環(huán)境。共享信用信息，開展企業(yè)信用分類管理。開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價，依法“失信企業(yè)名單”和“誠信企業(yè)名單”。加大知識產(chǎn)權保護，保障各類原創(chuàng)性技術、工藝的合法權益，培育一批品質好、實力強、信譽高的企業(yè)品牌、商品品牌、服務品牌。