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各村、各社區(qū)：

為深化“平安”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，切實(shí)提高平安創(chuàng)建實(shí)效性，根據(jù)縣委建設(shè)“平安”領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入開展基層平安創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》和《全縣“平安村”創(chuàng)建暨治安大防控活動實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，現(xiàn)對全面開展“平安村（社區(qū)）”創(chuàng)建提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“平安”為主題，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為宗旨，強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展平安創(chuàng)建領(lǐng)域，深化平安創(chuàng)建內(nèi)容，細(xì)化平安創(chuàng)建責(zé)任，從基層需要出發(fā)，最大限度調(diào)動群眾參與積極性，努力保障人民群眾安居樂業(yè)，確?！捌桨病苯ㄔO(shè)取得實(shí)效。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建立健全以基層黨支部為核心、兩委班子成員為骨干的村級平安創(chuàng)建和綜治工作組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善職責(zé)制度，建立健全工作機(jī)制和隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善硬件建設(shè)，規(guī)范平安創(chuàng)建活動的形式和內(nèi)容，加大宣傳力度，營造人人關(guān)心、人人參與、人人支持平安建設(shè)的濃厚氛圍，全面提升基層維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。使矛盾糾紛得到有效調(diào)處，重大社會矛盾和群體性事件得到有效防控，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安秩序明顯改善，群眾安全感明顯增強(qiáng)，人民群眾安居樂業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

街道建立“平安村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

1、民主法治建設(shè)。深入開展“民主法治村”達(dá)標(biāo)活動，要求落實(shí)“八個(gè)一”，即每個(gè)村（社區(qū)）有一個(gè)工作計(jì)劃、有一所村民學(xué)校、有一個(gè)法制宣傳欄、有一個(gè)法律咨詢站、有一個(gè)法律服務(wù)咨詢?nèi)?、有一支法制宣傳?duì)伍、有一本登記簿、有一套法制宣傳資料。組織律師、法律工作者與村結(jié)對，定期開展法律咨詢和服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，保障公民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)基層依法管理和民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)推動“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的法治化進(jìn)程。

2、矛盾糾紛調(diào)處工作。按照“五有四落實(shí)”(有牌子、有場所、有印章、有本子、有臺帳；組織、制度、工作、報(bào)酬落實(shí))的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，明確工作職責(zé)，建立工作制度，提高調(diào)解效能。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，做到每月一排查，季度大排查，敏感時(shí)期重點(diǎn)排查，健全維穩(wěn)和信訪工作信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握預(yù)警信息，矛盾糾紛化解在前，力爭把問題解決在村內(nèi)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、治安防控工作。要組織群眾、依靠群眾，多模式操作，不斷嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)。以村民為主體，以黨員為骨干，成立義務(wù)巡邏隊(duì)、三護(hù)隊(duì)伍等平安志愿者隊(duì)伍，有條件的村要成立專職治安巡邏隊(duì)，開展常年性的治安巡邏。要組織開展“三禁”（禁賭、禁毒、禁邪）工作，建立“三禁”工作信息員，及時(shí)向公安部門提供情報(bào)信息。廣泛開展“無毒村”和“無邪村”創(chuàng)建活動，普及預(yù)防教育知識，加強(qiáng)幫教工作。

4、外來人口管理。建立健全外來人口管理組織，規(guī)范有關(guān)工作制度，設(shè)立村外來人口登記站，落實(shí)外來人口協(xié)管員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好外來人口的登記、發(fā)證和日常管理以及出租房屋的登記備案工作，并督促房東與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任書，履行好職責(zé)和義務(wù)；依法保護(hù)外來人口的合法權(quán)利，積極為外來人口及子女的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)提供幫助和便利。

5、安置幫教工作。進(jìn)一步建立健全村的幫教組織建設(shè)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)歸正人員、問題青少年等幫教對象的情況，建立幫教對象檔案，做到底數(shù)清、情況明。成立幫教小組，落實(shí)幫教人員，積極幫助幫教對象解決學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等問題。通過幫教，切實(shí)預(yù)防和減少幫教對象違法犯罪的發(fā)生；認(rèn)真做好矯正工作，以“人性化管理”幫助矯正對象轉(zhuǎn)化。

6、保障救助工作。通過建立健全各類村服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊(duì)等形式，完善村服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，做到場地落實(shí)，隊(duì)伍健全，服務(wù)到位；進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村“五?！睉艏泄B(yǎng)制度；開展再就業(yè)服務(wù)，通過舉辦中介服務(wù)、家政服務(wù)實(shí)體等形式，積極安排失土、失業(yè)人員就業(yè)；落實(shí)扶貧濟(jì)困工作，積極開展以鰥寡孤獨(dú)、殘疾人以及其他有特殊困難的群眾為服務(wù)對象的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，幫助弱勢群眾解決實(shí)際困難。

7、公共安全工作。開展交通、消防、飲用水、食品藥品、衛(wèi)生防疫、識假打假等安全防范工作，積極主動地向有關(guān)部門提供信息；加強(qiáng)消防工作，宣傳消防知識，配備好轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施，定期組織開展消防安全檢查；認(rèn)真做好村內(nèi)衛(wèi)生保潔工作，積極開展村建立“放心店”活動。

8、平安宣傳工作。發(fā)放平安建設(shè)手冊、宣傳資料，組織平安創(chuàng)建文藝宣傳隊(duì)；設(shè)置平安公益廣告牌、宣傳欄、警示牌、畫廊，建立固定的平安創(chuàng)建宣傳陣地，進(jìn)一步提高平安創(chuàng)建群眾的知曉率和參與率，形成平安創(chuàng)建人人關(guān)心，人人支持的良好氛圍。

五、考核獎(jiǎng)懲

每年12月前，各村（社區(qū)）根據(jù)考核辦法和考核細(xì)則(另行下發(fā))自查自評后，由街道綜治工作中心對平安村（社區(qū)）創(chuàng)建情況組織量化考評?！捌桨病眲?chuàng)建工作由街道黨工委、辦事處會同縣公安局等有

關(guān)部門協(xié)同考評，經(jīng)考評合格的村，由主管部門命名為“平安村（社區(qū)）”，并從中推薦參加縣“平安示范村（社區(qū)）”的評比，對工作成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。“平安村（社區(qū)）”建設(shè)是深化“平安”建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)根基，提高平安建設(shè)實(shí)效的一項(xiàng)具體舉措，上級有要求，現(xiàn)實(shí)有需要，群眾有呼聲。而且“平安村（社區(qū)）”建設(shè)涉及面廣、包含內(nèi)容多、工作要求高，要統(tǒng)一思想，形成共識，切實(shí)加強(qiáng)對平安創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，落實(shí)專人、依靠自己、借助外力，廣泛發(fā)動群眾，全面深入的組織好創(chuàng)建活動。

2、健全組織，規(guī)范制度。要建立健全以基層黨支部為核心、兩委班子成員為骨干的村平安創(chuàng)建和綜治工作組織網(wǎng)絡(luò)，成立“村平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”，由村黨支部書記任組長，兩委成員、治保委主任、調(diào)解委主任等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“村社會治安綜合治理工作站”，由黨支部書記或村委主任任站長，根據(jù)工作需要，可以下設(shè)必要的工作小組和明確治保調(diào)解員、治安協(xié)管員、信息員、安全員、宣傳員等專兼職人員。建立和規(guī)范工作例會、矛盾糾紛排查調(diào)處、案件移送、信息報(bào)告、資料臺帳等制度，明確相關(guān)工作職責(zé)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的規(guī)范性和有序性。

3、因地制宜，創(chuàng)出特色。各村要根據(jù)總體部署，克服困難，落實(shí)必要保障，注重解決實(shí)際問題，注重長效機(jī)制建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地建立起規(guī)范性的職責(zé)制度，高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)建措施，高標(biāo)準(zhǔn)地開展好各項(xiàng)創(chuàng)建活動。同時(shí)，要結(jié)合各村的實(shí)際，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大膽探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷豐富和發(fā)展“平安村（社區(qū)）”建設(shè)的內(nèi)容，努力創(chuàng)出實(shí)效，創(chuàng)出特色。

4、宣傳發(fā)動，營造氛圍。要充分利用宣傳欄、閱報(bào)欄、文化長廊等載體，廣泛宣傳創(chuàng)建“平安村（社區(qū)）”活動的意義，及時(shí)宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來先進(jìn)人物和事跡，動員更多的群眾參與到“平安村（社區(qū)）”活動中來，提高平安創(chuàng)建的知曉率和參與率，形成全社會廣泛參與的良好氛圍。