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近年來，我縣先后完成了特種設備的專項普查、整頓工作，基本掌握了特種設備的數(shù)量及安全狀況，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)，為特種設備的安全管理創(chuàng)造了有利條件。但是，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設備使用數(shù)量不斷增加，使用范圍日益擴大，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如使用單位安全主體責任意識比較淡薄，特種設備非法安裝、無證使用、作業(yè)人員無證上崗等違法行為和事故隱患不斷出現(xiàn)，安全事故時有發(fā)生，長效監(jiān)管機制有待完善，特種設備安全形勢依然嚴峻。為切實加強特種設備安全工作，按照省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》和市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局關于加強特種設備安全工作意見的通知》精神，對我縣特種設備安全工作提出如下意見：

一、總體要求

特種設備安全使用事關人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，事關社會穩(wěn)定的大局。各級各有關部門和廣大企業(yè)必須從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧城市”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步提高對特種設備安全工作重要性的認識，按照“忠于職守、勇于負責、嚴格把關、保國安民”的總體要求，建立健全特種設備安全管理責任制，發(fā)揮各級政府、監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體作用，構(gòu)建體制健全、職責分明、運行高效的特種設備長效動態(tài)安全監(jiān)管新體系。

二、工作目標

通過一年努力，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級較為完善的特種設備安全監(jiān)察體系，特種設備使用登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率和事故隱患整治率等符合安全規(guī)定要求，努力建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、社會監(jiān)督支持”的特種設備安全工作格局，特種設備安全狀況保持基本穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下，其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺以下。

三、工作內(nèi)容

根據(jù)特種設備安全工作新格局，加強動態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡的建設，重點建立動態(tài)安全監(jiān)管組織體系和動態(tài)信息管理體系，實現(xiàn)全過程的動態(tài)、長效監(jiān)督管理。

（一）加強安全監(jiān)管體系建設。目前我縣特種設備數(shù)量2905臺（套），各類氣瓶超過13多萬只，壓力管道近130公里，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），且85%的使用單位屬于中小企業(yè)。要管好這些設備，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從政府領導、部門監(jiān)督、基層協(xié)管、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督和法定檢驗6個層面建立起較為完整的安全監(jiān)管組織體系。

1、縣政府將加強對特種設備安全工作的領導，建立健全特種設備安全管理組織體系，落實特種設備安全管理責任制，支持、督促特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職能，落實和保證特種設備安全監(jiān)察管理所需的經(jīng)費；及時協(xié)調(diào)有關部門，解決特種設備安全監(jiān)察中存在的重大問題，采取有力手段督促和幫助消除事故隱患。同時，按照安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)的要求，定期研究分析特種設備安全形勢。

2、各有關部門應按照法律賦予的職責，承擔各自的安全責任。質(zhì)監(jiān)部門要認真抓好特種設備的安全監(jiān)察工作，對特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、維修、改造）、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察，采取有效措施及時掌握特種設備的狀況，強化消除事故隱患的各種措施；要建立特種設備安全形勢定期分析和報告制度，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要及時報告縣政府，督促企業(yè)消除事故隱患；加強安全監(jiān)察力量和稽查力量，保證日常巡查和突發(fā)性事故的緊急處理工作。經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、旅游、建設、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門要把特種設備的安全管理工作列為本行業(yè)、本部門安全管理重點工作之一，做好特種設備法律法規(guī)和安全知識的宣傳工作，及時掌握特種設備的安全狀況和使用動態(tài)，督促使用單位認真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全義務；配合質(zhì)監(jiān)部門共同做好特種設備安全檢查、事故隱患整治及違法違規(guī)行為查處工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《特種設備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)條例》的要求，履行特種設備屬地管理的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）是監(jiān)督特種設備安全的基礎力量，應把特種設備的安全管理作為安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應指定專人負責特種設備安全工作，做好特種設備法律法規(guī)和安全常識的宣傳工作，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)特種設備的使用動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法使用現(xiàn)象，協(xié)助監(jiān)督本地區(qū)特種設備的安全使用，共同開展浴室、豆腐作坊等領域使用“鍋爐”的整治工作。

4、各相關企業(yè)應切實承擔起特種設備安全運行的主體責任。特種設備的生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用單位是特種設備安全工作主體，其法定代表人（主要負責人）是特種設備安全第一責任人。特種設備生產(chǎn)單位應當對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責。特種設備使用單位應當對本單位的特種設備的安全全面負責。特種設備使用單位必須依法設置特種設備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員；建立健全特種設備安全管理制度、崗位安全責任制度、安全操作規(guī)程和事故應急處理預案，并予全面落實；嚴格履行特種設備使用登記、申報定期檢驗、維護保養(yǎng)、安全管理和作業(yè)人員安全教育培訓及持證上崗等安全義務；保證必要的安全投入，及時消除安全隱患，確保特種設備的安全運行。

5、要積極調(diào)動和發(fā)揮社會力量，共同監(jiān)督特種設備安全管理責任的落實。有關行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)內(nèi)特種設備安全工作的自律管理，配合協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門和其他有關部門做好特種設備安全監(jiān)督管理工作。新聞媒體、工會、共青團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展群眾性特種設備安全宣傳教育活動，普及安全知識。要鼓勵和強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，建立健全舉報處理和舉報獎勵制度。

6、嚴格實行特種設備強制檢驗制度。特種設備制造、安裝、改造、重大維修過程必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗，使用中的特種設備必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)進行定期檢驗。特種設備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責。

（二）建立動態(tài)信息管理體系。質(zhì)監(jiān)部門應建立完善特種設備數(shù)據(jù)庫，及時掌握全縣特種設備生產(chǎn)（設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的信息，動態(tài)反映特種設備數(shù)量和安全狀況，實施動態(tài)管理。加快特種設備安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫建設，要及時維護好特種設備數(shù)據(jù)庫，進一步完善特種設備使用信息、檢驗檢測信息、事故信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫的管理和維護，做到特種設備安全信息及時更新、和預警，形成信息暢通的特種設備安全工作快速聯(lián)動新機制。加快建立特種設備人員數(shù)據(jù)庫，匯集全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員、企業(yè)管理人員和操作人員等方面的信息，實現(xiàn)管理人員和操作人員持證上崗情況的動態(tài)管理。要建立特種設備事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對事故原因進行全面分析，制定防止同類事故重復發(fā)生的有效措施。

四、保障措施

（一）加強宣傳，增強安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要把特種設備安全宣傳教育作為社會化宣傳的重要內(nèi)容。要大力弘揚“關愛生命、關注安全”的安全文化理念、“保護自己、保護他人”的道德文化理念、“知法懂法、自覺守法”的法制文化理念，營造知識文化理念和“科技興安”的科學文化理念，努力提高從業(yè)人員的素質(zhì)。通過先進文化理念的培養(yǎng)，形成人人注重安全、關注安全的氛圍，使特種設備的安全運行成為全社會的共識，維護特種設備的安全成為全體人民的自覺行動。各級報刊、電視、電臺等新聞媒體要加強特種設備法律法規(guī)、安全常識、安全重大舉措、先進典型和經(jīng)驗的宣傳，對嚴重忽視特種設備安全，導致發(fā)生安全事故的典型事例，要堅決予以曝光。

（二）明確職責，落實安全責任。按照統(tǒng)一領導、分工負責的原則，特種設備使用安全實行屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）對轄區(qū)內(nèi)、各行業(yè)主管部門對所屬企業(yè)實行全面安全監(jiān)管，并承擔安全監(jiān)管責任。特種設備安全監(jiān)管目標納入安全生產(chǎn)統(tǒng)一考核。各級各部門要切實履行安全職責，采取各種措施，發(fā)揮好安全監(jiān)管網(wǎng)絡隊伍的作用，形成各級政府、相關部門齊抓共管和企業(yè)守法自律的安全監(jiān)管機制。

（三）加強監(jiān)管，減少事故發(fā)生。以重點企業(yè)為重點監(jiān)管對象，有效控制事故的發(fā)生。重點監(jiān)管單位主要是指使用的特種設備一旦發(fā)生事故，危害性大、影響面廣的單位，如有毒、易燃易爆介質(zhì)的化學危險物品的生產(chǎn)、儲存單位，各類氣瓶充裝站、熱電廠，車站、劇院、大型商場及主要飯店賓館、大型游樂設施集中的兒童公園、旅游景點、學校以及特種設備數(shù)量多的企業(yè)。重點監(jiān)管單位應落實特種設備管理機構(gòu)和專職的特種設備管理人員，建立行之有效的管理考核辦法，建立日常維護保養(yǎng)制度，及時消除事故隱患；建立安全檢查制度、持證上崗制度，自覺申報檢驗，確保設備安全運行。安監(jiān)部門每年不少于2次對重點單位人員配置、設備狀況、使用情況等環(huán)節(jié)的安全責任落實情況進行檢查，并作好詳細記錄。要建立完善的事故防范機制和事故處置預案，減少特種設備事故，控制事故造成的不良影響和損失。

（四）嚴格執(zhí)法，懲處違法行為。質(zhì)監(jiān)部門要依法加強對特種設備生產(chǎn)、使用單位的監(jiān)督檢監(jiān)查，加大對違法行為的查處力度。特別是要加強對特種設備未經(jīng)登記許可和定期檢驗合格擅自非法使用、作業(yè)人員無證上崗的查處；堅決取締未經(jīng)許可擅自從事特種設備生產(chǎn)的企業(yè)和單位，抓典型案例，充分利用行政執(zhí)法和查處的威懾力，引導企業(yè)培養(yǎng)守法意識，養(yǎng)成特種設備自覺申報、自我管理習慣，提高特種設備的使用登記率、定期檢驗率和作業(yè)人員持證上崗率，消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。