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編者按：本文主要從秸稈禁燒工作的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)局秸稈禁燒工作意見(jiàn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：秸稈無(wú)出路，留著是包袱、重堵輕疏有弊端、依法禁燒、疏的方法、搞好機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)等多種方式，做好該項(xiàng)技術(shù)的推廣工作，讓農(nóng)民感受到秸稈還田的好處，引導(dǎo)農(nóng)民加快推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，建議省、市、縣政府籌集和運(yùn)用農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，每年從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范，技術(shù)培訓(xùn)和機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，制定相應(yīng)的政策，提高購(gòu)置機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購(gòu)機(jī)、全市各村設(shè)置秸稈集中堆放區(qū)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

近年來(lái)，隨著上級(jí)黨委、政府對(duì)秸稈禁燒工作重視程度的不斷提高，人民群眾焚燒秸稈的觀念有所轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹縣委、縣政府有關(guān)政令有方，執(zhí)行有力，取得的成績(jī)也比較明顯，但仍然存在著田間地頭、公路，林帶周圍隨意焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)大量的資源，而且造成環(huán)境污染，引發(fā)火災(zāi)，交通受阻等重大社會(huì)問(wèn)題，尤其是玉米收獲之際，正值國(guó)慶節(jié)期間，焚燒秸稈造成空氣嚴(yán)重污染，極大地影響歷史文化名城的形象和聲譽(yù)，因此做好秸稈綜合利用和禁燒工作十分重要，實(shí)踐證明，秸稈機(jī)械還田是解決秸稈綜合利用和禁燒的最有效，最快捷的方法。

一、秸稈禁燒工作的現(xiàn)狀

縣委、縣政府秸稈禁燒工作會(huì)議之后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為落實(shí)縣委、政府精神，分別做了以下工作：一是層層召開(kāi)了黨政班子會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)安排部暑。二是開(kāi)展了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，數(shù)量不同的張貼標(biāo)語(yǔ)，搭建指揮棚，營(yíng)造前所未有的禁燒氛圍，三是成立禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組、宣傳組、督導(dǎo)組。四是簽定獎(jiǎng)罰責(zé)任書(shū)，分片包干負(fù)責(zé)到人。五是組建應(yīng)急隊(duì)，24小時(shí)監(jiān)控巡邏。從工作落實(shí)的情況大致分為三大類型，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)秸稈禁燒工作高度重視，貫徹上級(jí)政令有方，執(zhí)行有力，創(chuàng)造性工作，富有特色，取得的成績(jī)也比較明顯；二類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)禁燒工作雖非常重視，制訂措施也很有力，晝夜值班、送飯到田，投入大量人力、物力、財(cái)力，但環(huán)節(jié)運(yùn)作上火候不當(dāng)，仍未達(dá)到理想效果，焚燒面積在60%以上。三類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)，安排布暑，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少，地域面積大，死盯硬守顧此失彼，點(diǎn)燒面積達(dá)80%以上，而且樹(shù)木多有燒死現(xiàn)象。

問(wèn)題根源

1、秸稈無(wú)出路，留著是包袱。群眾不愿裝卸拉運(yùn)，收購(gòu)價(jià)格低，需要量小，派不上用場(chǎng)，只得就地?zé)?。有的群眾勉?qiáng)拉到地頭或者推到溝里，最終還是燒，燒的連樹(shù)燒死，不燒的堵渠阻洪，結(jié)果更嚴(yán)重。

2、重堵輕疏有弊端?！盁c禁燒”兩種思想，群眾只考慮如何省勁，省事種好地，利小不干，無(wú)利不干，出力有損更不干。孟子云“域民不以封疆之界，固國(guó)不以山溪之險(xiǎn)”，關(guān)鍵在“禁心”，調(diào)動(dòng)人員，“人叫人動(dòng)人不動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)積極性”，在民心有違的情況下，重堵輕疏“事倍功半”，疏堵結(jié)合，方可事半功倍。

3、依法禁燒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是執(zhí)法主體，依法懲治措施不力。太硬不行，軟了更不行，鄉(xiāng)村干部只好被動(dòng)堵口，疲于應(yīng)付。

4、機(jī)械還田費(fèi)用高，客觀上影響了農(nóng)民機(jī)械還田的積極性，由于需要多種工序和相應(yīng)機(jī)械配套作業(yè)，玉米秸稈機(jī)械還田比正常種植模式增加了作業(yè)成本，增加農(nóng)民的投入，據(jù)調(diào)查每畝地需增加成本40-50元。

對(duì)禁燒工作的幾點(diǎn)建議

一）疏的方法

1、廣泛宣傳，大造輿論氛圍，宣傳發(fā)動(dòng)要超前，不搞馬后炮，也不能指望一兩次大會(huì)就解決問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾，炒熱思想、形成共識(shí)，突破底層，禁燒先禁心，把工作真正做深、做細(xì)、具體化，分戶進(jìn)行“動(dòng)心”術(shù)，即講政策又給壓力，促使廣大群眾支持、理解、配合。

2、搞好機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)等多種方式，做好該項(xiàng)技術(shù)的推廣工作，讓農(nóng)民感受到秸稈還田的好處，引導(dǎo)農(nóng)民加快推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，建議省、市、縣政府籌集和運(yùn)用農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，每年從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范，技術(shù)培訓(xùn)和機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，制定相應(yīng)的政策，提高購(gòu)置機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)農(nóng)民多方籌集資金投資購(gòu)機(jī)。

3、規(guī)劃秸稈還田重點(diǎn)區(qū)域，減少焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。為提高重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民機(jī)械化的還田積極性，建議市、縣政府對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民機(jī)械化還田實(shí)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼20--40元，對(duì)秸稈還田收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制在每畝30元以下，以此擴(kuò)大秸稈還田面積，消化剩余秸稈。

4、全市各村設(shè)置秸稈集中堆放區(qū)。市政府制定行政措施，每村利用廢棄廠地（荒地）設(shè)置1--2個(gè)秸稈集中堆放場(chǎng)，該費(fèi)用由市財(cái)政補(bǔ)助，管理由村委會(huì)負(fù)責(zé)，減少田間、林旁的秸稈焚燒現(xiàn)象。

積極推行新型灶爐“燃?xì)夤?jié)能技術(shù)”“秸稈氨化技術(shù)”、“秸稈沼氣技術(shù)”、“秸稈青貯技術(shù)”，建議市、縣財(cái)政對(duì)技術(shù)示范戶，給予貼息貨款政策。大力推行麥田玉米套種技術(shù)，逐步改變農(nóng)民的種植習(xí)慣，實(shí)踐證明玉米套種，搶墑爭(zhēng)時(shí)，早熟高產(chǎn)，也能解決麥后因天旱延種的弊端。

堵的方法

1、分片包干，責(zé)任到人。市、縣各部門(mén)尤其是執(zhí)法部門(mén)要分鄉(xiāng)包村，落實(shí)責(zé)任。

2、經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)管重罰，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，抓正反典型，推動(dòng)工作。

3、要明確執(zhí)法主體，執(zhí)法措施，使公、檢、法、司、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)全力執(zhí)法，組成一支強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，且壓死任務(wù)，形成高壓態(tài)勢(shì)。盯死地塊，嚴(yán)防死守，使群眾燃燒秸稈無(wú)可乘之機(jī)，達(dá)到秸稈的最大利用化。