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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快我區(qū)文化旅游特色區(qū)和靚麗新城區(qū)的建設(shè),推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)《人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)38號(hào))太原市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》（并政發(fā)5號(hào)）文件精神和《節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)28號(hào))，落實(shí)省委八屆七次全會(huì)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“十一五”期間我省單位GDP能耗比“十五”期末下降25%的約束性目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)“十一五”期間節(jié)能工作，特制定如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性和緊迫性

“十五”期間，我區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年均GDP增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%，主要耗能產(chǎn)品單位能耗均有不同程度下降。但我區(qū)能源秉負(fù)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長而造成資源供給的嚴(yán)重短缺和環(huán)境狀況的不斷惡化，已成為制約我區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題，也與我區(qū)旅游特色區(qū)的定位和建設(shè)靚麗新城區(qū)的要求相差甚遠(yuǎn)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)發(fā)展和人民生活以及公益性用能不斷上升，能源需求形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，而單一化、初級(jí)化、重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，完成太原市委、市人民政府提出的“十一五”期末萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降30%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

因此，大力加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。全區(qū)上下要從戰(zhàn)略和全局的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)能源憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，下最大決心，花最大力氣抓好節(jié)能工作。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想:全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，以產(chǎn)業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，以企業(yè)節(jié)能為主體，以提高能源利用效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為根本，以加快技術(shù)進(jìn)步為關(guān)鍵，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)清潔生產(chǎn)為主線，努力形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)，企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的格局，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

總體目標(biāo):到年，全區(qū)萬元工業(yè)增加值綜合能耗由2006年的14.36噸標(biāo)煤下降到7.89噸標(biāo)煤，下降45%，年均下降9%左右。萬元產(chǎn)值取水量下降10%，工業(yè)用水的重復(fù)利用率提高10%，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率提高10%。全區(qū)的固體廢棄物年綜合利用達(dá)到萬噸，焦?fàn)t煤氣實(shí)現(xiàn)全部利用，尾氣利用率達(dá)到50%，煤焦油回收率達(dá)到100%，焦油就地深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

三、突出抓好節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

(一)改革采煤方法，提高煤炭生產(chǎn)資源回收率。按照煤炭資源有償使用，合理整合現(xiàn)有資源，堅(jiān)持開辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全裝備水平，嚴(yán)厲打擊非法采礦，加快采煤改革的步伐，推動(dòng)全區(qū)煤礦由炮采向機(jī)采、綜采轉(zhuǎn)變，使全市煤炭回采率達(dá)到60%以上。其中:厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%。煤炭的洗選率達(dá)到70%以上，從能源生產(chǎn)源頭減少能源浪費(fèi)和損耗。

(二)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。針對(duì)在用鍋爐單臺(tái)容量小，設(shè)備陳舊老化，運(yùn)行效率低的問題，采用高效、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐，推廣采用粉煤和水煤漿燃燒、輔機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應(yīng)用范圍，加強(qiáng)對(duì)中小鍋爐的科學(xué)管理，使燃煤鍋爐效率提高5—8個(gè)百分點(diǎn)。

(三)余熱余壓利用工程。在冶煉、建材、化工三大重點(diǎn)用能行業(yè)，推廣余熱余壓回收利用。工業(yè)窯爐推廣余熱再利用，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，實(shí)施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、連鑄連軋、熱裝熱送等新工藝、新技術(shù)，以及轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電。鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)采用中低溫純余熱回收，鼓勵(lì)化工行業(yè)采用新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗，加強(qiáng)各種余熱回收利用。

(四)建筑節(jié)能與新型墻材。城鎮(zhèn)新建民用建筑(包括公共建筑和商住建筑)，按照國家和省規(guī)定的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，實(shí)施節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間既有建筑節(jié)能改造完成30%；加大供熱體制用熱計(jì)費(fèi)方式的改革，發(fā)展節(jié)能利廢建材、新型墻材，要著重發(fā)展具有承重、保溫、裝飾功能的復(fù)合承重墻體制品。

(五)照明節(jié)能。加快推行全區(qū)綠色照明工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明等新光源和裝置。到“十一五”末，機(jī)關(guān)、企事業(yè)與公益性單位推廣應(yīng)用節(jié)能燈具面達(dá)到80%以上。

(六)交通運(yùn)輸節(jié)能。統(tǒng)一規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，發(fā)展公眾客運(yùn)交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低物流、客流噸公里油耗；優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，扶持并推廣節(jié)能環(huán)保型混合動(dòng)力交通工具，限制和淘汰超標(biāo)高耗能交通工具。

(七)節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g通過更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推行合同能源管理等市場(chǎng)化服務(wù)新機(jī)制等措施，強(qiáng)化我區(qū)主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)(監(jiān)督)，使其具備為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理服務(wù)的能力。

四、加強(qiáng)節(jié)能工作的主要措施

(一)加強(qiáng)節(jié)能考核，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)考核責(zé)任制度

為確?！笆晃濉惫?jié)能總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要建立相應(yīng)的能耗目標(biāo)考核責(zé)任制度，將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入對(duì)各鎮(zhèn)（街辦）、部門目標(biāo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中，納入各企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中。全區(qū)要將“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制(具體考核辦法另定)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)實(shí)績考核指標(biāo)。

(二)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

要把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)，培育壯大煤化工、材料工業(yè)、生物醫(yī)藥等新支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型工業(yè)化特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)40號(hào))、國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，控制高耗能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，到年，全市年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦全部關(guān)閉，認(rèn)真貫徹《焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》，徹底取締小機(jī)焦；重點(diǎn)淘汰200立方米及以下煉鐵高爐和20噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐等“五小”企業(yè)(項(xiàng)目)。徹底取締非法儲(chǔ)煤場(chǎng)，并規(guī)劃建設(shè)三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)煤場(chǎng)。

從嚴(yán)控制新開工高耗能項(xiàng)目，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策，提高準(zhǔn)入門檻，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的投資和低中水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審核辦法》對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)于年綜合能源消費(fèi)總量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告中的合理用能專篇須經(jīng)過有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估結(jié)果為不合理用能的項(xiàng)目不予受理。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。對(duì)擅自批準(zhǔn)未經(jīng)節(jié)能審查的高耗能建設(shè)項(xiàng)目，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度

根據(jù)國家GDP能耗公報(bào)制度和上級(jí)經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局等部門的要求，要對(duì)全區(qū)GDP能耗指標(biāo)定期公報(bào)，公告全區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)。

對(duì)已列入全省“雙百家”節(jié)能行動(dòng)企業(yè)的重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、單位能耗統(tǒng)計(jì)按照省經(jīng)委、省統(tǒng)計(jì)局的要求實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)。對(duì)其它企業(yè)的能源消費(fèi)情況逐步開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)抓好能源統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化全區(qū)能源利用統(tǒng)計(jì)工作，要結(jié)合工作實(shí)際建立能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保證能源統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，確保能耗考核指標(biāo)的準(zhǔn)確性。各主管部門要對(duì)能耗下降目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，配合統(tǒng)計(jì)部門做好能源統(tǒng)計(jì)工作，引導(dǎo)企業(yè)上臺(tái)階上水平。

(四)加大節(jié)能投資力度

各行業(yè)主管部門要在整合現(xiàn)有資金來源渠道的基礎(chǔ)上，加大對(duì)節(jié)能工作的支持力度，區(qū)政府每年安排一定的資金，用于支持重大節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)與高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源審計(jì)、能耗公報(bào)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，建立支持節(jié)能的穩(wěn)定資金渠道。具體辦法由財(cái)政局會(huì)同商務(wù)局及有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定。

積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的資金支持。企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額資金專項(xiàng)用于節(jié)能技術(shù)改造。

(五)加大以節(jié)能技術(shù)開發(fā)推廣力度，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

按照國家節(jié)能中長期規(guī)劃，全面啟動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程體系建設(shè)等節(jié)能工程。加快建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化推廣。著力解決開發(fā)和推廣能源節(jié)約過程中的瓶頸技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高能源綜合利用效率。

(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作

組織實(shí)施全區(qū)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。重點(diǎn)耗能企業(yè)要編制節(jié)能規(guī)劃，制定節(jié)能目標(biāo)，建立落實(shí)到車間、班組和個(gè)人的節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，強(qiáng)化節(jié)能管理，開展能源審計(jì)，實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰措施，公報(bào)企業(yè)能源利用狀況。區(qū)政府與各企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核。

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查，逐步建立健全我區(qū)的節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測(cè))機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。節(jié)能主管部門要組織節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測(cè))中心對(duì)年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和能源審計(jì)，采取公報(bào)、檢查、抽查、通報(bào)等形式，對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。要通過創(chuàng)建節(jié)能示范企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)、推進(jìn)節(jié)能降耗工作的深入開展。

(七)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能

制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，要通過規(guī)劃管理、負(fù)荷管理、能效管理和宣傳引導(dǎo)，提高電力使用效率。

強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理。公共建筑(包括:行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體商廈飯店賓館)，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)公共建筑室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(八)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，需要全區(qū)各部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動(dòng)。區(qū)政府成立節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能降耗工作，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，發(fā)改、商務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等部門的負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能工作的組織實(shí)施。

區(qū)商務(wù)局要會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，把加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為重要內(nèi)容列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在的問題，務(wù)求取得實(shí)效。要強(qiáng)化節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查力度，切實(shí)抓好本行業(yè)的節(jié)能工作，確保節(jié)能工作落到實(shí)處。

(九)加強(qiáng)宣傳工作，努力營造節(jié)約能源的良好社會(huì)氛圍

組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)能源憂患意識(shí)和節(jié)約能源的責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)能源行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，把節(jié)約能源變成全區(qū)人民的自覺行為。要認(rèn)真組織好每年的節(jié)能宣傳周活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法節(jié)約能源，促進(jìn)社會(huì)公眾從自身做起，形成全民參與節(jié)約能源的良好社會(huì)風(fēng)尚，營造社會(huì)參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的氛圍。