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一、試點工作的主要做法

縣鄉(xiāng)兩級黨委高度重視。嚴格標準要求，為了體現(xiàn)公開平等、競爭擇優(yōu)的原則。精心組織實施。著力營造賽場選馬氛圍，構(gòu)建陽光操作機制，基本上實現(xiàn)了選拔工作組織滿意、群眾贊成、社會認可的良好效應(yīng)。

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？繉嵐ぷ髫?zé)任。為了切實加強對選拔致富能人進入村級班子試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)?？h委組織部長任副組長，縣委成立了以縣委副書記任組長。縣委辦、紀委、組織部、宣傳部、政制定下發(fā)了實施方案，法委、法院、檢察院、公安局、民政局、司法局、廣電局、信訪局等單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。細化分解了各成員單位工作職責(zé)和工作任務(wù)，并在縣委組織部設(shè)立了辦公室，確定黨委書記為此項工作的第一責(zé)任人認真研究抓好此項工作，專門負責(zé)此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。并及時配備了工作人員。同時，縣委明確規(guī)定：對因工作失職、失誤造成不良影響從而保證了選拔致富能人進入村級班子試點工作的順利開展。要及時通報批評；造成嚴重后果的要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

二）廣泛宣傳動員、營造濃厚氛圍。思想是行動的先導(dǎo)。為了全社會形成人人關(guān)心選拔工作、人人支持選拔工作、人人參與選拔工作的良好氛圍。充分利用電視、廣播、黑板報、宣傳欄、張貼標語、發(fā)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級堅持把統(tǒng)一農(nóng)村黨員、群眾的思想認識作為試點工作的首要任務(wù)。對致富能人進入村級班子選拔試點工作的目的意義、原則、方法步驟、具體要求和布通知、召開會議等多種形式。動員全體黨員和群眾積極支持和參與選拔致富能人進入村級班子試點工作。開展試點工作期間，縣上的政策規(guī)定進行深入廣泛宣傳?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級黨組織共召開不同層次的會議90多場次，電視、

張貼標語1000多張。特別是宣傳、廣電等部門確定專人，廣播上播放有關(guān)宣傳稿件及標語口號20多篇（條）書寫黑板報、宣傳畫報120多期。對選拔過程中涌現(xiàn)出的一些好做法、好經(jīng)驗及時進行宣傳報道從而為試點工作的順利開展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

三）精心組織調(diào)研。全面摸清底數(shù)。為全面掌握試點工作對象的情況?？h政協(xié)主席和縣委組織部長的共同帶隊下，試點初期?？h委組織部會同縣政協(xié)、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣城建局等單位的主采取召開座談會、現(xiàn)場參觀考察等方式，要負責(zé)人。先后深入全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村、社和建筑企業(yè)進行了全面調(diào)研，此基礎(chǔ)上，由縣政協(xié)和縣委組織部共同參與，撰寫了題為《關(guān)于發(fā)揮能人引領(lǐng)作用下發(fā)了關(guān)于在洮陽等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個村開展選拔致富能人進入村級班子試點工作的實施意見》明確要求：選拔提高村班子發(fā)展能力的調(diào)研報告》并經(jīng)縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)審閱、縣委常委會議研究通過。

不拿村干部報酬，致富能人進入村級班子的崗位主要為：村黨組織書記或副書記、村民委員會主任或副主任。被選拔到村級班子中的致富能人不占職數(shù)。對任期內(nèi)工作業(yè)績突出的要予以表彰獎勵，并縣委組織部全體工作人員多次深入各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)工作業(yè)績分期分批地充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中任職。試點期間。對試點工作及時進行調(diào)研督查，現(xiàn)場釋疑解惑，并有針對性地提出指導(dǎo)性意見，確保了選拔工作按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求健康有序推進。

四）嚴格法律程序。陽光公開選舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格按照《黨章》中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》從試點工作制定了切實可行、操作性強的工作方案。規(guī)范選拔程序，對象的特點出發(fā)。嚴肅工作紀律。充分營造了良好的選拔環(huán)境。一是三薦結(jié)合確定初步人選。堅持一個堅定、兩種能力、三種品質(zhì)、四種水平、五種意識即政治堅定；能帶頭致富、帶領(lǐng)采取廣大黨員群眾群眾共同致富的能力；辦事公道、誠實守信、清正廉潔的品質(zhì)；有思想水平、工作水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、政策水平；有市場意識、創(chuàng)新意識、開放意識、科技意識、人才意識）選人標準。

充分聽取各方面意見、建議的基礎(chǔ)上，民主推薦、組織推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法。從從事運銷闖市場、招商引資跑項目、領(lǐng)辦企業(yè)懂經(jīng)營、運用科技辦產(chǎn)業(yè)等各類致富能人中成功產(chǎn)生了選拔進入村確定正式候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派專人對初步人選進行認真考察、解后，級班子的初步人選。二是考察醞釀。根據(jù)初步人選推薦情況及村級班子配備需要，研究提出預(yù)備人選，并按照《中國共產(chǎn)黨基層組織提交相關(guān)會議醞釀推薦，選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定。確定正式候選人，并進行為期7天的公示。三是召開大會，依法進行選舉。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持召開全

由有選舉權(quán)的黨員和村民采取公開、公平、公正的陽光操作方式，村黨員大會或村民大會。經(jīng)過無記名投票表決，先后依法成功選舉出了86名致富能人進入村級班子，其中：擔任村黨組織書記34人、村委會主任22人、村黨組織副書記16人、村委會副主任12人、村文書2人。

五）強化監(jiān)督管理。合理進行分工。根據(jù)村級班子的實際情況。要求村級原有班子成員主要負責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的常規(guī)工作，對村級班子成員進行了明確分工。新的班子成員主要負責(zé)抓好村域全面實行縣委組織部工作人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員包村聯(lián)系制度，規(guī)劃編制、項目爭取、關(guān)系協(xié)調(diào)、整合資源等發(fā)展大事。此基礎(chǔ)上。組織部工作人員每人負責(zé)聯(lián)系1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選派1名鄉(xiāng)協(xié)助新班子搞好各方面的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，鎮(zhèn)科級干部和1名有文化、懂經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生干部進行包村聯(lián)系。為致富能人干事創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。同時，加強對新進入村

按照任期目標責(zé)任制，級班子致富能人的教育培訓(xùn)和監(jiān)督、管理工作。加大督查考核力度，并及時聽取他工作上的想法、意見和建議，幫助他排憂解難，為他施展才干創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、試點工作取得的主要成效

一）進一步優(yōu)化了村級班子結(jié)構(gòu)。增強了村級組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。本次試點工作。群眾威信高，選舉出的86名致富帶頭人年齡相對較輕、文化程度高、政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)好。完全具深受當?shù)攸h員群眾的擁護，有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。村兩委都圍繞一個共同目標共建和諧新農(nóng)村，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，有力地促進了村上各項工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)新進入村級班子的86名致富帶頭人中，計。共有：中共黨員73人，占總?cè)藬?shù)的84.9%高中、中專以上文化程度52人（其中大專學(xué)歷1人，研究生學(xué)歷1人）占總數(shù)的60.5%35歲及以下9人，36歲-50歲56人，

分別占總?cè)藬?shù)的10.5%65.1%和24.4%村級班子的結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，51歲及以上21人。村級組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到明顯增強。

二）進一步增強了村級班子活力。有效激發(fā)了村級組織為民辦事的工作動力。通過這次試點工作。致富能力強，進入村級班子的致富能人都具有這樣五個特點：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。有駕馭全局的能力；能全身心投入工作，二是拖累小。有無私奉獻精神；三是外事能力強，能吸引資金跑項目，有開拓創(chuàng)新意識；四是感召力強，有遠見卓識和魄力，能帶富一方百姓；五是治村成效顯著，各村逐漸呈現(xiàn)出和諧、發(fā)展、思路清的良性發(fā)展勢頭。星辰建業(yè)集團董事長曹貴林于年3月被選舉為八里鋪鎮(zhèn)王家大莊村黨支部書記以來，樹綠、路平、人心寧。積極發(fā)揮班長作用，帶領(lǐng)村兩委一般人大力發(fā)展村域構(gòu)建和諧社會，經(jīng)濟。先后爭取累計投入資金2390多萬元，籌建商業(yè)帶和小康住宅區(qū)各一處，硬化養(yǎng)殖小區(qū)及任家坪社道路3公里；引進總投資達2800萬元的項目3個（千鶴食品有限責(zé)任公司、奇樂商貿(mào)建成村五保家園、村幼兒園教學(xué)大樓和村衛(wèi)生室各一處；投資350多萬元，有限責(zé)任公司人才培訓(xùn)中心、森源苗木基地）爭取公益事業(yè)項目資金103萬元。建成占地150畝高效日光溫室30個、鋼架棚20個。

年以來，據(jù)統(tǒng)計。先后捐資110多萬元、爭取各種資金7100萬元，為村上引進項目6個、籌建商業(yè)帶和小康住宅區(qū)各1處，新建養(yǎng)殖小區(qū)8個、農(nóng)民健身廣場8個，建設(shè)高效日光溫室305個、鋼架棚20個爭取、完成人畜飲水工程4個，新修提灌工程3處、橋3座。襯砌水渠2305米，油化、硬化、拓寬、整修、砂化農(nóng)路176公里，新建和改擴建村級陣地9個、硬化院面2400多平方米，修建五保家園1個、村輸出剩余勞動力1960人、實現(xiàn)勞務(wù)收入70多萬元，小學(xué)1所、村幼兒園教學(xué)大樓1幢、村衛(wèi)生室9所。為農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款110多萬元，成功調(diào)解各類民事糾紛410多起。

三）進一步拓寬了村級班子選任渠道。為加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)創(chuàng)建了一條新路子。致富能人進村班子是一種探索。關(guān)鍵在選人，也是一種嘗試。建設(shè)新農(nóng)村。選好一個能行人、選準一個帶頭人，工作發(fā)展才會有持久的動力。致富能人進村班子的有益嘗試，才會有旺盛的活力。進一步拓寬了村級班的選人用人渠道，初步建立了一支帶領(lǐng)群眾奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，為加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成功創(chuàng)建了一條新路子。

四）進一步消除了族派勢力影響。有效激發(fā)了黨員群眾參與選舉的工作熱情。百姓心里有桿稱選什么樣的村干部以及選出來的村干部真正能為群眾做些什么廣大黨員群眾村上政治立場堅定、作風(fēng)正派。心里都很清楚，最關(guān)心的話題。對于廣大黨員群眾來說。有奉獻精神、經(jīng)濟頭腦和協(xié)調(diào)能力的致富能人有幾個。把眼睛牢牢盯在那些肯為群眾辦實事，又有能力帶領(lǐng)群眾致富的人身上，自己心目中村干這就完全避免了歷屆村兩委換屆中出現(xiàn)的受宗族、幫派勢力影響和賄選等問題的發(fā)生，部的理想人選比較集中。有效激發(fā)了黨員群眾參與村干部選舉工作的熱情。

五）進一步強化了民主政治建設(shè)。很好地實現(xiàn)了農(nóng)村黨內(nèi)民主與基層群眾民主的雙向互動。試點工作的最大特點是民主層次更高、群眾參與更直接。這在很大程度上形成了村黨支部書選舉工作更明主。很好的解決了村黨支部書記黨內(nèi)選舉與村委會直選之間所產(chǎn)生的矛盾，記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機制。提高了農(nóng)村基層干部的威性，鞏固了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和切實保障了群眾四權(quán)有效發(fā)揮，人民當家作主的有機統(tǒng)一。真正為群眾選拔出了講實話、辦實事、求實效和關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲的當家人，進一步樹立了農(nóng)村基層干部的良好形象。

三、工作啟示

認為。積極推行經(jīng)驗總結(jié)的同時，對試點工作進行反思。要進一步做好致富能人進入村級班子工作。還須要認清“四難”落實“四重”

一）認清“四難”

一方面由于時間和精力上沖突。導(dǎo)致正常工作受到影響；另一是兩頭兼顧”正常工作開展難。部分“致富能人村官”治村過程中。致富能人村官”自己所辦企業(yè)或項目上與治村工作“兩頭”難以兼顧。有的致富能人”把主要精神花在自己的發(fā)展項目上，一方面。從而影響正常工作的開展。二是能力偏弱，致富一方難。一個精明的生意人，并不等于一個合格的村干部。一部分“致富能人村官”缺乏從沒有接受過系統(tǒng)的思想政治教育和管理知識培訓(xùn)，政的經(jīng)驗。對黨的理論、方針和政策了解不多，尤其缺乏農(nóng)村實際工作經(jīng)驗，不懂得黨組織工作和村民自治的程序和方法，不知道怎樣排解處理村民矛

以致于出現(xiàn)了村務(wù)工作簡單化的傾向。三是以權(quán)謀私，盾和糾紛。維護集體利益難。個別“致富能人村官”治村過程中過分考慮個人利益得失，有的甚至將手中的職權(quán)變成個人聚財工具，干擾和妨礙了損害了集體利益，鄉(xiāng)村工作的正常開展。人民群眾中造成了不利的影響。四是認識不一，提升黨的形象難。選拔中，有的地方過分強調(diào)了致富能人村官”先提條件，使部分群眾產(chǎn)生了有錢就能當官，有由此導(dǎo)致群眾產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，錢就有地位”認識。使上級有關(guān)政策精神難以落實到位，影響黨在群眾中的形象。同時，又容易產(chǎn)生“惟財是舉”選人誤導(dǎo)，從而誘發(fā)一些人的金錢欲”權(quán)力欲助長“買官”賣官”之風(fēng)。此外，誘發(fā)某些人不擇手段地去撈錢、撈官。如果對“致富能人村官”治村的管理引導(dǎo)不及時、不到位，勢必助長權(quán)與錢的結(jié)合，使農(nóng)村基層黨組織、基層政權(quán)面臨蛻變的動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。危險。

二）認真落實“四重”

積極創(chuàng)造公開、公正、公平的選舉環(huán)境。讓選舉者能表達自己的真實意愿。農(nóng)村黨支部可以推行“三薦直選”即組織推薦，一是重制度完善。規(guī)范選舉行為。堅決查處賄選等不法行為。群眾舉薦，個人黨員大會直接選舉；村委會則實行“三推公選”即群眾海選，自薦。黨員公推，組織選推，村民大會公開選舉。要逐步構(gòu)建富有彈性的吸納機制和公平的競爭機制，放手讓“致富能人”通過競爭進入村以期實現(xiàn)先富帶后富。要把好“致富能人為村官”入口，級領(lǐng)導(dǎo)崗位。真正把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、能帶領(lǐng)村民共同致富的人選進村級班子。二是重教育培養(yǎng)。建立科學(xué)有效的培訓(xùn)機制，強

著重提高他思想政治素質(zhì)，化政策、民主、法治方面的教育。培養(yǎng)其樹立牢固的政治意識、宗旨意識與大局意識，樹立正確的權(quán)力觀和利益觀。針對先富群體缺乏農(nóng)村實際工作經(jīng)驗的情況，要加大法規(guī)切實提高其管理村務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，政策、農(nóng)村實用技術(shù)知識、市場經(jīng)濟知識、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理才能等方面的培訓(xùn)力度。讓他新的崗位上迅速成熟起來。培訓(xùn)工作要因地制宜，因人制宜，具有要緊密聯(lián)系實際，針對性。教育培訓(xùn)的方式上。積極嘗試互動式的培訓(xùn)方式，以更有效地支持實踐。三是重監(jiān)督管理。以科學(xué)、可操作的具體制度，理順鄉(xiāng)級與村級、村黨組織與村委會、村委會與其他保證各主體在村各領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用，組織、村黨組織與村民等關(guān)系。推進“致富能人”治村的程序化、規(guī)范化。要建立健全以村黨組織工作職責(zé)為核心的黨建工作制度。村黨組織要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，并用黨的民主集中制影響和示范村務(wù)民主管理，逐步提高正確運用民主集中制處理黨內(nèi)事務(wù)的水平。進一步建立健全黨組織、村民代表會議和村委會的議事規(guī)則和表決制度。同時，要建立村重大問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和“致富能人”村官談話制度等。通過對“致富能人”村官強化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府請示報告制度。加強監(jiān)督，既發(fā)揮他強村富民中的領(lǐng)頭雁”作用，又防止某些“致富能人”村官有權(quán)有村黨組織要積極培育村民和廣大普通黨員的民主意識，勢后為富不仁、甚至橫行鄉(xiāng)里的負面效應(yīng)發(fā)生。四是重民心民意。致富能人”治村的新的治理模式下。保障嚴格的民主程序，使民意得到充分而有提高表達民意和綜合民意的能力。一要進一步健全和完善保障黨員民主權(quán)利的制度。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，效的表達。村黨組織要通過建立一系列制度。實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化，更好地調(diào)動黨員的積從而推動黨外民主的發(fā)展；二要通過落實村民的四權(quán)”知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)）發(fā)展農(nóng)村基層民主；三要加強村民代表會議制度建設(shè)，極性。真正發(fā)揮其表達民意和綜合民意的作用；四要進并對村務(wù)大事實行“四議兩公開”制度。防止出現(xiàn)“致富能人”村官搞專制、結(jié)黨營私，一步完善村務(wù)公開制度。利用自己的政治地位，擴大經(jīng)濟利益，損害大多數(shù)村民的合法權(quán)益，從而更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

農(nóng)村計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必然趨勢；發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求；提高村干部素質(zhì)。引領(lǐng)群眾發(fā)家致富致富能人當村官。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑；發(fā)展村域經(jīng)濟。應(yīng)當趨利避害，重要舉措。對于目前存在問題和不完善的地方。逐步完善，而不能求全責(zé)備，因噎廢食。