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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、全會(huì)和中央《關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》精神，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，在持續(xù)大幅增加農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)新突破，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于在全市村級(jí)黨組織中開展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的實(shí)施意見》（寶市辦發(fā)[]8號(hào)），區(qū)委決定，從年至年，在全區(qū)村級(jí)黨組織中全面開展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針總要求，進(jìn)一步深化拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，對(duì)全市村級(jí)黨組織實(shí)行分類定位、科學(xué)評(píng)估、升級(jí)晉檔、總體提高，不斷激發(fā)村級(jí)黨組織加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照突出農(nóng)民增收、兼顧新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的原則，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主五個(gè)方面，具體設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入、黨員隊(duì)伍建設(shè)等15項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)村級(jí)黨組織實(shí)行百分制考核，依次評(píng)為一、二、三、四類村級(jí)黨組織。通過(guò)不斷強(qiáng)化工作措施，加大工作指導(dǎo)和幫扶力度，努力使全區(qū)一類以外的絕大多數(shù)村級(jí)黨組織能夠升級(jí)晉檔，達(dá)到創(chuàng)建一類、擴(kuò)大二類、提升三類、減少四類的目的，使農(nóng)民人均純收入有大幅度提升。力爭(zhēng)到年全區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，后山區(qū)農(nóng)民人均純收入趕上全省水平，川塬村超過(guò)全國(guó)水平的目標(biāo)；力爭(zhēng)到年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7900元，比年凈增75％；一、二類村黨組織占全區(qū)村級(jí)黨組織總數(shù)的50%以上，四類村黨組織減少到10%以下。

三、方法步驟

1、分級(jí)建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照《村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》及打分表，對(duì)各村年工作情況進(jìn)行考核，提出等級(jí)意見，經(jīng)區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門逐村審核后，報(bào)區(qū)委組織部審定。區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照一村一卡的要求，逐村建立村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)工作檔案，對(duì)村級(jí)黨組織開展活動(dòng)情況進(jìn)行如實(shí)記錄。

2、制定目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)實(shí)施細(xì)則。指導(dǎo)各村確定年度“升級(jí)晉檔”目標(biāo)和年遠(yuǎn)期“升級(jí)晉檔”目標(biāo)，明確工作任務(wù)，制定工作措施，保證“升級(jí)晉檔”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3、檢查驗(yàn)收。村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，由省、市、區(qū)按照村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)分類標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)分層進(jìn)行。一類村黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨組織逐級(jí)申報(bào)，區(qū)委“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，省活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抽樣考察、審定；二類村黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨組織逐級(jí)申報(bào)，區(qū)委“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抽樣考察、審定；三、四類村黨組織由村黨組織申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委驗(yàn)收，區(qū)委“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抽樣考察、審定。

各村每年農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)由區(qū)統(tǒng)計(jì)局出具，其中一類村農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)必須經(jīng)省、市統(tǒng)計(jì)局審定?！吧a(chǎn)發(fā)展”指標(biāo)分值由區(qū)農(nóng)業(yè)局考核審定，“村容整潔”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指標(biāo)分值由區(qū)委農(nóng)工部結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理工作考核審定，“管理民主”指標(biāo)分值由區(qū)委組織部和區(qū)民政局考核審定。

村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)每年集中評(píng)定驗(yàn)收一次，村評(píng)定結(jié)果要在市、區(qū)委組織部備案。每年1月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要完成三、四類村的驗(yàn)收、一、二類的審核申報(bào)工作；每年2月中旬區(qū)委組織對(duì)三、四類村進(jìn)行考察抽樣、審定，對(duì)二類村進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)市委備案，對(duì)一類村初審，并報(bào)市委驗(yàn)收。

4、評(píng)比表彰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)在“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)中進(jìn)位幅度大的村級(jí)黨組織進(jìn)行表彰。每年“七一”前夕，區(qū)委對(duì)上年度晉升到三類和進(jìn)位兩個(gè)檔次的村級(jí)黨組織，以及活動(dòng)開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；市委對(duì)晉升到一類和進(jìn)位兩個(gè)檔次的村級(jí)黨組織和考核打分排名前3名的縣（區(qū)）、排名前10名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委進(jìn)行表彰。對(duì)計(jì)劃生育、平安建設(shè)等“一票否決”的工作出現(xiàn)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不授牌、不表彰。

四、獎(jiǎng)懲措施

1、市委每年將在市級(jí)新聞媒體上對(duì)各縣（區(qū)）組織開展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的打分排名情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)打分排名前30名的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和打分排名后10名的后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以通報(bào)。

2、對(duì)開展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)好的縣（區(qū)）委，市委將授予“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”先進(jìn)縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獎(jiǎng)牌。對(duì)在任職期間連續(xù)兩年受市委表彰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記優(yōu)先提拔使用。對(duì)一類村黨組織授予“全市一類村黨組織”獎(jiǎng)牌，對(duì)進(jìn)位兩個(gè)檔次的村級(jí)黨組織授予“村級(jí)黨組織‘升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展’活動(dòng)進(jìn)步獎(jiǎng)”獎(jiǎng)牌。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“一創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)，市委在一類村黨組織中評(píng)選10個(gè)左右“促進(jìn)農(nóng)民增收先進(jìn)村黨組織”進(jìn)行命名表彰，每村獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，用于興辦村級(jí)公益事業(yè)。在具備基本條件的基礎(chǔ)上，省委組織部將結(jié)合從村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，優(yōu)先錄用一類村的優(yōu)秀黨組織書記或在年前至少晉升兩個(gè)檔次的村黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

3、當(dāng)年村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)評(píng)比中居全區(qū)末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其黨委書記進(jìn)行誡勉談話；對(duì)任期內(nèi)連續(xù)兩年居全區(qū)末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行組織調(diào)整。三、四類村連續(xù)兩年沒有晉級(jí)的，要對(duì)其黨組織書記和村委會(huì)主任誡勉談話，對(duì)其村班子進(jìn)行集中整建；連續(xù)三年沒有晉級(jí)的要對(duì)村黨組織書記進(jìn)行免職、村委會(huì)主任責(zé)令辭職。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、提高認(rèn)識(shí)。村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，既是一項(xiàng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨建工程，也是一項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的富民工程。各級(jí)黨委都要把這項(xiàng)活動(dòng)列入重要議事日程，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“一創(chuàng)一爭(zhēng)”、實(shí)行村“兩委會(huì)”班子及主要干部任期目標(biāo)責(zé)任制管理等緊密結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)管理、“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、“一村一品”示范村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)一規(guī)劃部署，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，層層抓好落實(shí)。對(duì)基礎(chǔ)薄弱、后進(jìn)的村級(jí)黨組織，要專題研究，并結(jié)合“問(wèn)題村”集中整建等工作，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、下派干部駐村指導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶、強(qiáng)弱村結(jié)對(duì)幫扶、政策和項(xiàng)目扶持等有力措施，促使薄弱、后進(jìn)的村級(jí)黨組織盡快升級(jí)晉檔。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立全區(qū)村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、基層辦、農(nóng)工部，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局、計(jì)生局、文明辦、衛(wèi)生局、交通局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委組織部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，保證此項(xiàng)工作專人負(fù)責(zé)、指導(dǎo)落實(shí)到位。要建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決存在問(wèn)題，不斷推動(dòng)活動(dòng)深入開展。

3、落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的第一責(zé)任人，要親自主持制定總體規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，研究工作措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好組織實(shí)施，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村、到人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)點(diǎn)村調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。聯(lián)點(diǎn)包抓農(nóng)村的區(qū)級(jí)部門要將指導(dǎo)村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)作為工作重點(diǎn)，區(qū)委考核辦要將區(qū)級(jí)部門聯(lián)點(diǎn)包抓村級(jí)工作情況作為考核部門年度工作的一個(gè)方面。各級(jí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真調(diào)查研究，周密安排部署，做好組織協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，保障有關(guān)職能部門依法獨(dú)立開展工作，不得強(qiáng)令、授意或自行修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)浮夸虛報(bào)、弄虛作假的行為堅(jiān)決查處。