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一、基本思路和目標(biāo)任務(wù)

空心村土地復(fù)墾整理堅持“政府推動、村民參與、整合項目、多元投資”的原則，堅持以村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以空心村土地復(fù)墾整理為重點，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)。通過實施空心村土地復(fù)墾整理，挖掘盤活閑置土地資源，節(jié)約集約利用土地，使農(nóng)民群眾得到實惠。

目標(biāo)任務(wù)：年完成全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個自然村2974畝空心村土地復(fù)墾整理任務(wù)。完成全縣實施以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的空心村內(nèi)廢棄房屋拆除任務(wù)。

二、實施步驟

（一）項目選擇與申報。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)年以來實施的以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的廢棄舊村調(diào)查摸底，逐村、逐組、逐項目建立臺帳，匯總上報縣國土資源局。由存在空心村的村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出復(fù)墾整理申請，編制可行性報告。經(jīng)初審合格的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣國土資源局提出項目立項申請。

2、由縣國土資源局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的空心村進(jìn)行踏勘，將符合本年度實施的項目匯總后上報縣政府審定。報市國土資源局批準(zhǔn)立項（300畝以下由縣國土局批準(zhǔn)立項），并報請省國土資源廳備案。

（二）項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算。

項目批準(zhǔn)立項后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位搞好項目的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制工作。

（三）項目區(qū)地上附著物拆遷。

項目區(qū)地上附著物清理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，村組組織實施；集體房屋由所有者自行拆除，群眾自有房屋由戶主自行拆除；房前屋后零星樹木指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，縣林業(yè)局及時審批，群眾自行采伐；電力、電視、通訊桿線由所屬單位自行拆遷。

（四）項目組織實施。

土地平整復(fù)墾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，項目村具體實施?？h政府對工程進(jìn)行補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按項目凈增耕地面積計算，30-100畝之間（不含100畝），每畝補助500元；100-500畝之間（不含500畝），每畝補助800元；500畝以上，每畝補助1000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立空心村復(fù)墾補助資金專戶，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用和移用。根據(jù)工程形象進(jìn)度撥付補助資金，完成地上附著物拆遷土地復(fù)墾開工撥付30%，全部工程竣工再撥付50%，竣工驗收合格后撥付下余的20%?？h國土資源局對復(fù)墾項目實施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督及行業(yè)指導(dǎo)?？h水利局對復(fù)墾項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理。

（五）項目工程配套。

農(nóng)田水利、林網(wǎng)配套工程由相關(guān)部門整合支農(nóng)項目統(tǒng)籌安排。發(fā)展計劃、農(nóng)發(fā)和水利部門整合項目實施水利設(shè)施配套工程；林業(yè)部門結(jié)合植樹造林綠化完成林網(wǎng)工程。

（六）項目竣工、驗收。

1、項目竣工后，由施工單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，并將測量結(jié)果和項目工程竣工報告報縣國土資源局，并提出驗收申請。

2、由縣國土資源局牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、財政、林業(yè)等單位，逐個對項目進(jìn)行初驗，填寫《省土地開發(fā)整理項目驗收表》?？h農(nóng)業(yè)部門對土壤肥力質(zhì)量檢測并出具書面檢測報告。

3、初驗合格的項目，報市國土資源局復(fù)驗，通過市國土資源局復(fù)驗的項目，報請省國土資源廳復(fù)核認(rèn)定。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?？招拇逋恋貜?fù)墾整理工作順利實施，縣政府成立空心村土地復(fù)墾整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長，政府辦主任、國土資源局局長任副組長，發(fā)展計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)發(fā)、電力、審計、監(jiān)察等部門和東南鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局，同志擔(dān)任辦公室主任?？招拇逋恋貜?fù)墾整理主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂詳細(xì)的實施方案，組織專門班子，成立項目建設(shè)指揮部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要發(fā)揮職能，配合協(xié)作，全力支持此項工作。國土資源局負(fù)責(zé)全縣空心村復(fù)墾規(guī)劃的編制和項目管理工作；林業(yè)局辦理項目區(qū)林木采伐指標(biāo)，并抓好田間林網(wǎng)建設(shè)；發(fā)展計劃、農(nóng)發(fā)、水利部門要整合項目，切實做好農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)。

（二）廣泛宣傳動員。實施空心村土地復(fù)墾整理是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解建設(shè)用地供需矛盾的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展空心村土地復(fù)墾整理的重要意義，采取各種形式大力宣傳政策、宣傳規(guī)劃、宣傳典型，充分調(diào)動全民參與空心村土地復(fù)墾整理的積極性。

（三）強(qiáng)化督查考核。為推動空心村土地復(fù)墾整理工作，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，縣政府督查室、考核辦、國土資源局要深入項目區(qū)不定期督促檢查，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。對工作開展迅速、效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過以獎代補形式進(jìn)行獎勵，對工作遲緩、措施不力，未按進(jìn)度完成工作任務(wù)的嚴(yán)肅批評，限期完成任務(wù)。