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一、和諧社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省、市關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的部署和要求，緊緊圍繞推進和諧社會建設(shè)，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以居民滿意為標準，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，努力建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，為建設(shè)和諧敦煌奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

社區(qū)是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”，是黨和政府在城市的工作基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，是保障和改善民生的基礎(chǔ)平臺，是維護社會和諧穩(wěn)定的“前沿陣地”，是現(xiàn)代城市管理的重要載體。加強城市和諧社區(qū)建設(shè)要堅持以下基本原則：

1．以人為本，服務(wù)居民。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標準開展社區(qū)工作，讓社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實惠，在參與和諧社區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)自身發(fā)展。

2．立足基層，加強基礎(chǔ)。著眼完善社區(qū)功能，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)工作條件，改進社區(qū)管理與服務(wù)，夯實社區(qū)工作基礎(chǔ)。

3．整合資源，共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和廣大居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，最大限度實現(xiàn)社區(qū)資源共有、共建和共享。

4．擴大民主，和諧共享。堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

5．因地制宜，循序漸進。立足社區(qū)實際，從社區(qū)居民迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地推進和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）主要目標。

通過努力，全市城市社區(qū)普遍達到和諧社區(qū)建設(shè)要求，至少有1-2個社區(qū)跨入全國建設(shè)和諧社區(qū)示范單位行列。和諧社區(qū)的標準是：

1．居民自治。社區(qū)居民在基層經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)中當家作主，民主程序完善，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機與活力的居民自治機制，成為“民主社區(qū)”。

2．管理有序。社區(qū)依法管理，各類組織體制合理、職責明確，民情反映、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處等各種機制健全，各項工作制度完善，社區(qū)單位共駐共建，成為“法治社區(qū)”。

3．服務(wù)完善。社區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全、服務(wù)機構(gòu)完備、服務(wù)隊伍健全、服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)手段創(chuàng)新，能為社區(qū)居民的個性化需求提供滿意服務(wù)，成為“惠民社區(qū)”。

4．治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作落實，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)，成為“平安社區(qū)”。

5．環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)建筑、設(shè)施、能源、綠化等符合環(huán)保要求，環(huán)境衛(wèi)生整潔，居民普遍具有較強的環(huán)保意識和節(jié)約意識，人與自然和諧相處，成為“生態(tài)社區(qū)”。

6．文明祥和。社區(qū)居民崇尚學(xué)習(xí)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學(xué)、文明的生活方式蔚然成風，人與人和諧相處，成為“人文社區(qū)”。

二、完善社區(qū)組織體系

（四）加強社區(qū)黨組織建設(shè)。始終堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照“一社區(qū)一支部”(總支、支部)設(shè)置社區(qū)黨的組織，建立樓院黨支部和單元黨小組，全面實現(xiàn)黨在城市社區(qū)的組織覆蓋和工作覆蓋。健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席制度，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進一步加強在職黨員的雙重管理工作，建立健全社區(qū)流動黨員服務(wù)站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站，加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員和新經(jīng)濟組織中黨員的教育管理工作，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極推進社區(qū)黨組織“兩推一選”，把熟悉城鎮(zhèn)基層管理和社區(qū)建設(shè)、德才兼?zhèn)洹⒚芮新?lián)系居民、熱心公益事業(yè)的黨員選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有條件的地方要以公開推薦方式產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記和其他委員候選人，積極探索社區(qū)黨組織書記差額選舉的辦法。

（五）加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)居民（成員）代表會議、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事會為基礎(chǔ)的居民自治機制，充分發(fā)揮好社區(qū)工會、共青團、婦女、殘疾、老齡等群眾組織的積極作用，不斷完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。規(guī)范社區(qū)決策議事范圍和程序。涉及居民重大利益和屬于居民自治范圍的事項，須提交居民會議或居民代表會議討論決定，要大力推行居務(wù)公開，接受社會和群眾監(jiān)督。組織居民依法開展社區(qū)居民委員會換屆選舉，逐步推進居民委員會直接選舉，參加直選的居民達總?cè)藬?shù)的80%以上。按照便于服務(wù)管理、便于居民自治的原則，科學(xué)劃定城市新建居民小區(qū)、舊城改造、城郊村“村改居”區(qū)域的社區(qū)范圍，建立社區(qū)居民委員會，確保城市基層社會管理不留空白地帶。

（六）加強社區(qū)民間組織建設(shè)。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，大力培育社區(qū)救助、慈善、文體、科普、治安、維權(quán)、調(diào)解等各類民間組織。積極探索政府購買服務(wù)、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的社區(qū)社會組織培育發(fā)展機制，進一步放寬登記條件，簡化社區(qū)民間組織登記程序，配套建立誠信自律、信息披露、績效評估和分類監(jiān)管制度，保障社區(qū)民間組織有序發(fā)展。確保每個社區(qū)有兩個以上群眾文化文體、社區(qū)服務(wù)、維護權(quán)益、捐贈類社區(qū)民間組織，一個以上能較好地承接政府社會事務(wù)的專業(yè)性社區(qū)民間組織。進一步理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護各方合法權(quán)益。

（七）健全社區(qū)組織良性運行機制。堅持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織、工青婦組織和社會組織及駐社區(qū)單位的職責，健全完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民自治組織為主體、其他社會組織（單位）相配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)組織良性運行機制。理順社區(qū)管理體制，實行社區(qū)工作準入制度，屬于政府有關(guān)部門自身承擔的行政性工作不得攤派給社區(qū)組織，對社區(qū)有優(yōu)勢的行政性工作，依照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)審核批準后，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)、項目管理的方式，有償委托社區(qū)組織承擔。加強社區(qū)居民委員會對住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極支持配合社區(qū)居民委員會開展工作，并自覺接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、強化社區(qū)服務(wù)功能

（八）積極推動政府公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋。堅持關(guān)注民生、為民服務(wù)，進一步健全面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優(yōu)撫對象等困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)及社會保障社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，繼續(xù)協(xié)助政府加強對失業(yè)人員和城市最低生活保障對象的受理、調(diào)查、申報等服務(wù)工作，切實做到“應(yīng)保盡保”。在每個社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“愛心超市”等慈善機構(gòu)，建立捐助接受網(wǎng)絡(luò)，并加強規(guī)范管理。要逐步開展殘疾人健康教育、心理咨詢、醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項目，努力營造關(guān)心殘疾人的社會環(huán)境。推進社會化養(yǎng)老服務(wù)。建立機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步擴大機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模。同時，要依托社區(qū)市民學(xué)校、老年活動中心開展老年人教育、健身、娛樂等活動。開展社區(qū)老年人結(jié)對幫扶，倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的社會風氣。尤其要關(guān)心“空巢老人”和貧困老人，依托社區(qū)進行日常生活照料，滿足他們基本的生理和心理需求。為下崗失業(yè)人員提供面對面的社區(qū)就業(yè)服務(wù)。要把社區(qū)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護、停車場管理等社區(qū)公益性崗位整合起來，優(yōu)先安排社區(qū)下崗人員就業(yè)。要廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、小額貸款、勞務(wù)派遣等服務(wù)項目。落實好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要履行職責，發(fā)揮作用，切實搞好疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生工作。深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，加大社區(qū)警務(wù)和流動人口管理服務(wù)力度，做好社區(qū)禁毒工作，維護社區(qū)消防安全，強化社區(qū)治安防控機制和應(yīng)急反應(yīng)機制，加強封閉小區(qū)建設(shè)。采取政府購買服務(wù)、購買崗位和項目管理的方式，推進社區(qū)公共服務(wù)手段創(chuàng)新。

（九）健全社區(qū)志愿服務(wù)機制，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。積極培育和發(fā)展社區(qū)志愿者組織，建立社區(qū)志愿者注冊登記和服務(wù)激勵機制，建立健全市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級志愿者服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛動員社區(qū)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員參加志愿者隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大社區(qū)志愿者隊伍。創(chuàng)新鄰里互助、單項服務(wù)、包戶服務(wù)、設(shè)點服務(wù)、時間儲蓄等志愿服務(wù)形式，探索社區(qū)志愿服務(wù)新模式，支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、就業(yè)、醫(yī)療、文體、老年服務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)矯正、安置幫教、普法、科普、社區(qū)健康管理等服務(wù)活動。以鎮(zhèn)或社區(qū)為單位開展社區(qū)志愿者注冊工作，社區(qū)注冊登記志愿者人數(shù)達到居民總數(shù)的15%以上，實現(xiàn)社區(qū)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?。加大宣傳力度，推薦社區(qū)志愿者組織和志愿人員典型，營造重視、支持社區(qū)志愿服務(wù)的氛圍。建立志愿服務(wù)的激勵機制，使志愿者也能夠得到其他自愿者的服務(wù)。

（十）推動社區(qū)資源共建共享。建立鄰里互助服務(wù)機制。以互助互愛、鄰里和睦為主導(dǎo)，鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動。利用各種服務(wù)形式和載體，倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助等各類公益活動。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合社區(qū)服務(wù)資源，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以實業(yè)促事業(yè)，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機制，走政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化新路子。堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，鼓勵和支持社會力量參與、興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高老年人生活品質(zhì)。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人通過多種形式投資興辦購物、餐飲、家政、維修、醫(yī)藥保健、中介等社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，加強社區(qū)服務(wù)業(yè)特色（區(qū)）建設(shè)，做好社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)工作。推動駐區(qū)文化館、圖書館、公園、學(xué)校等單位向社區(qū)居民開放，為居民群眾提供文化學(xué)習(xí)、文體教育、休閑娛樂等場所。鼓勵和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關(guān)單位和實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務(wù)。對非贏利性社區(qū)服務(wù)項目，政府有關(guān)部門要降低開辦門檻、簡化審批手續(xù)。對贏利性商業(yè)社區(qū)服務(wù)項目，工商、稅務(wù)等部門要落實優(yōu)惠政策，促進社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。支持社區(qū)開展自主性社區(qū)服務(wù)，方便居民日常生活。

四、改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（十一）著力解決社區(qū)辦公服務(wù)用房。認真貫徹落實民政部、中組部等10部委《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的意見》（民發(fā)〔〕85號），把社區(qū)辦公服務(wù)用房納入新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。已建社區(qū)未配置和租借辦公服務(wù)用房或配置面積不足的，通過整合、調(diào)劑、改造、新建、擴建或置換等方式予以解決。對企業(yè)以外的單位型社區(qū)，由所在單位無償為社區(qū)提供辦公服務(wù)用房。對“城中村”改造中新成立的社區(qū)，統(tǒng)一納入城中村改造安居工程一并解決。舊城區(qū)改建和新建社區(qū)的辦公服務(wù)用房，應(yīng)當按照規(guī)劃設(shè)計的要求，由開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)。國土、住建、民政等部門應(yīng)在立項、審批、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)中嚴格把關(guān)，加強監(jiān)督，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將納入規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)配套用房與住宅小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。社區(qū)辦公服務(wù)用房由政府投入建設(shè)，民政部門統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

（十二）重點抓好社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。認真實施《國家發(fā)展和改革委員會、民政部社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，堅持新建、改建、擴建相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合社區(qū)資源，著力建設(shè)以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體，各類專項服務(wù)設(shè)施相配套，城區(qū)和社區(qū)相銜接的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點推進“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。街道要建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)要整合辦公服務(wù)用房等設(shè)施，設(shè)立綜合性服務(wù)站。各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施要盡可能整合資源、整體建設(shè)，集中使用，綜合利用，一室（場）多用，一體多能，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（十三）積極推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，依托政府門戶網(wǎng)站、市民電子郵件系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話系統(tǒng)，優(yōu)化整合政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息，大力開發(fā)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會資源信息，推進政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入社區(qū)。加強社區(qū)辦公和服務(wù)自動化、現(xiàn)代化建設(shè)，推行社區(qū)各項工作在同一軟件下的信息化管理，著力建設(shè)省市縣鎮(zhèn)社區(qū)五級綜合性社區(qū)信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)五級聯(lián)網(wǎng)，提高全市社區(qū)信息化管理水平。

（十四）大力改善社區(qū)公益設(shè)施。加強與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，開辟居民自治組織與政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位的溝通渠道，建立和完善解決社區(qū)內(nèi)道路、垃圾、污水、供熱、供水、供電、供氣、節(jié)能環(huán)保等實際問題的良性互動機制，推進社區(qū)“凈、綠、亮、美”。提倡采取共駐、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社區(qū)資源，突出抓好包括社區(qū)黨員活動室、老年人活動中心、工青婦組織活動室、青少年活動室、殘疾人康復(fù)室等多功能為一體的社區(qū)綜合活動場所建設(shè)，合理規(guī)劃布局一定面積的居民室外活動場所和健身路徑，為豐富社區(qū)居民文娛健身活動提供良好的環(huán)境條件。

五、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

（十五）配足配強社區(qū)專職工作人員。按照因事設(shè)崗、一崗多責、一專多能的原則，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強社區(qū)專職工作者隊伍。鼓勵機關(guān)干部、事業(yè)單位職工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等經(jīng)過法定程序，從事社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會成員年輕化、知識化、專業(yè)化。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，采取政府購買公益性崗位方式聘用適當人員，承擔社區(qū)專項工作。

（十六）多渠道吸納社會工作人才進社區(qū)開展工作。以社區(qū)為平臺，規(guī)范社區(qū)社會工作崗位設(shè)置和人員配備要求，建立健全相關(guān)政策措施，大力推進社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)。

（十七）加強社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育管理工作。建立規(guī)范完善的社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)制度，并納入市、鎮(zhèn)干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，按年度分層次組織集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)。鼓勵支持社區(qū)工作人員通過崗位學(xué)習(xí)、考錄、注冊等方式成為專業(yè)社工，逐步將有關(guān)部門聘用的協(xié)助政府管理社會事務(wù)和公用事業(yè)單位聘用的專職服務(wù)人員納入社區(qū)工作者隊伍，完善管理辦法，實行統(tǒng)一管理。

六、推進和諧社區(qū)建設(shè)的保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、居委會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地和諧社區(qū)建設(shè)工作，并落實辦公室機構(gòu)編制，配備專職人員，安排工作經(jīng)費。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。組織、宣傳、人社、人口計生、建設(shè)、衛(wèi)生、公安、司法、教育、科技、文化體育和廣播影視等部門，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的新形勢新任務(wù)，進一步加強對社區(qū)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)改、財政、工信、稅務(wù)、工商、金融等部門和單位要按照各自職能職責，進一步完善加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。各級黨政群機關(guān)和企事業(yè)單位要廣泛開展與社區(qū)結(jié)對共建活動，形成全社會人人關(guān)心、支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)的良好局面。

（十九）完善社區(qū)投入機制。建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的社區(qū)建設(shè)投入機制，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政支出預(yù)算，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、社區(qū)工作人員生活補貼以及社區(qū)黨組織、自治組織和群團組織開展管理與服務(wù)工作等必要的經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式投入社區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)工作經(jīng)費財政補貼制度，市財政要監(jiān)督用好省財政從年起每年為每個社區(qū)安排3萬元人員經(jīng)費，市級財政也要逐步提高社區(qū)工作經(jīng)費補貼標準，確保社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)。社區(qū)專職工作人員工資福利不得低于上年度當?shù)芈毠て骄べY水平，由市政府核定，并按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，所需資金通過當?shù)刎斦A(yù)算安排解決。切實加大財政對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，各相關(guān)部門對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強協(xié)作，統(tǒng)籌安排，逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

（二十）增強社區(qū)工作活力。合理劃分基層政府與居民自治組織的事權(quán)，明確相互關(guān)系，凡適合居民自治組織完成的工作，應(yīng)指導(dǎo)和支持其自行完成。引導(dǎo)駐區(qū)單位、物業(yè)機構(gòu)和社區(qū)民間組織參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機制、協(xié)商機制和指導(dǎo)監(jiān)督機制，發(fā)揮各級各類組織在社區(qū)工作中的作用。重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、房改小區(qū)、新建小區(qū)、“村改居”區(qū)域的社區(qū)管理缺位問題，實現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。在搞好對城鎮(zhèn)戶籍居民服務(wù)的同時，發(fā)展完善對轄區(qū)內(nèi)流動人口和其他常住人口的服務(wù)。社區(qū)重要決策要廣泛征求居民群眾和駐區(qū)單位的意見，積極推行重大事項民主協(xié)商或投票表決。健全居務(wù)公開制度，規(guī)范居務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目、公益事業(yè)規(guī)劃要聽取居民意見，保證居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步建立孤、老、病、殘及其他困難群體的社區(qū)救助機制，積極探索社區(qū)矛盾糾紛化解機制，維護居民合法權(quán)益和社區(qū)正常生活秩序。整合社區(qū)力量，適當拓展有償和低償服務(wù)。

（二十一）積極開展和諧社區(qū)標準化建設(shè)和示范社區(qū)創(chuàng)建活動。建立和諧社區(qū)共建機制，政府各部門、駐區(qū)各單位要主動與社區(qū)掛鉤共建，每年至少為結(jié)隊共建社區(qū)辦1至2件實事，努力形成全社會共同參與和諧社區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍。建立完善和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)的考核評價體系，每年按照和諧社區(qū)創(chuàng)建五條原則、六項標準考核評比命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，并實行動態(tài)管理。把建設(shè)和諧社區(qū)和創(chuàng)建文明城市結(jié)合起來，既要抓好條件相對優(yōu)越的社區(qū)，更要抓好基礎(chǔ)設(shè)施較差、工作薄弱的社區(qū)；既要加強辦公用房、活動場所等“硬件”建設(shè)，更要注重加強工作機制、管理辦法、服務(wù)方式等“軟件”建設(shè)；既要總結(jié)推廣老典型的經(jīng)驗，更要總結(jié)推廣后進變先進的典型經(jīng)驗。市上重點抓示范社區(qū)的創(chuàng)建活動，努力使創(chuàng)建活動成為落實各項政策、解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，推動全市和諧社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。