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為進一步加強和完善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，合理引導(dǎo)住房開發(fā)建設(shè)和消費，促進我縣房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)號）、省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》（辦發(fā)[]18號）及市委辦、市政府辦《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》（辦發(fā)號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、規(guī)范房地產(chǎn)市場

（一）堅決打擊無資質(zhì)開發(fā)。規(guī)劃、國土、建設(shè)、工商和房地產(chǎn)等部門要嚴格執(zhí)法，堅決制止和查處違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)行為。對已建成的違規(guī)開發(fā)項目，由縣房地產(chǎn)局組織全面清理，并根據(jù)國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《湖南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定給予處罰。

（二）嚴禁黨政機關(guān)、行政企事業(yè)單位集資建房和私人建房。黨政機關(guān)及行政企事業(yè)單位不得以任何名義或形式在機關(guān)院落建家屬房。禁止拆遷戶安置宅基地受讓方從事變相房地產(chǎn)開發(fā)或集資聯(lián)建等私人建房行為。臨街已出讓土地屬于6間聯(lián)建的，只能在縣政府指定的開發(fā)路段和區(qū)域進行，且必須先報縣規(guī)劃委員會審批同意。對黨政機關(guān)、行政企事業(yè)單位集資建房或變相集資建房的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督，嚴肅查處。

（三）嚴格規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房。在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，嚴禁“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部村民分散建房。在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織相關(guān)社區(qū)和村場按照整體規(guī)劃要求，制定村民建房規(guī)劃，引導(dǎo)村民在居民點按規(guī)劃設(shè)計要求有序建房，并會同規(guī)劃、國土、房地產(chǎn)部門嚴格按照“一戶一基”的政策要求，在規(guī)劃詳規(guī)范圍內(nèi)，從嚴審查建房對象的資格，禁止非本村村民在本村建房。

（四）加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)管?？h房地產(chǎn)、工商等部門應(yīng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和注冊資金的審核管理，嚴把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場準入關(guān)。凡資金實力不夠、信譽度不高或有其它不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一律不允許在我縣執(zhí)業(yè)。未取得《商品房預(yù)售許可證》的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以任何方式進行預(yù)售，不得接受消費者的認購，不得以任何形式收取定金（訂金）或預(yù)付款，禁止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取售后包租或變相售后包租的方式銷售未竣工的商品房?？h房地產(chǎn)部門應(yīng)根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》和《陽市商品房預(yù)銷售款監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定，盡快制定和落實商品房預(yù)售款監(jiān)管制度，切實維護消費者的合法權(quán)益。

二、優(yōu)化投資環(huán)境

（五）完善城市配套建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套功能。凡成規(guī)模開發(fā)的小區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為項目開發(fā)和業(yè)主入住創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)完善道路、供水、供電、供氣、公共交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

（六）完善土地供應(yīng)政策。國土部門要按照適度從緊的土地供應(yīng)原則和熟地出讓的原則，安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)年度計劃，對未完成拆遷的地塊原則上不予出讓。加大拆遷力度，加快騰地，促進已審批項目盡快開工建設(shè)。

（七）優(yōu)化項目施工環(huán)境。嚴格執(zhí)行開發(fā)項目社會環(huán)境責(zé)任制，凡欺行霸市、索拿卡要、強攬工程的，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)攸h委、政府組織查處。項目施工環(huán)境治理納入年度優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)評議和社會綜合治理考核內(nèi)容，對擾亂項目建設(shè)環(huán)境造成惡劣影響的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任，對涉嫌違法犯罪的當(dāng)事人移送司法機關(guān)處理。

（八）開放建設(shè)項目服務(wù)領(lǐng)域。依附行政審批的服務(wù)項目應(yīng)遵循市場化原則全面放開，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，任何部門不得指定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商，不得指定提供工程咨詢、土地轉(zhuǎn)讓、施工圖審查、消防設(shè)備采購、規(guī)劃信息服務(wù)、房地產(chǎn)評估、防雷檢測等經(jīng)營服務(wù)。法律法規(guī)要求指定購買和服務(wù)的，其價格納入政府定價管理，從嚴核定標(biāo)準。

（九）建立房地產(chǎn)項目統(tǒng)一竣工驗收制度。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向縣房地產(chǎn)管理局提交驗收申請，縣房地產(chǎn)管理局組織消防、規(guī)劃、建設(shè)等部門進行統(tǒng)一驗收。驗收合格后，由相關(guān)單位出具驗收合格證明，任何部門不得單獨組織進行驗收?？h優(yōu)化辦對各部門落實驗收制度情況要加強監(jiān)督。

三、規(guī)范稅費收取

（十）嚴格規(guī)范規(guī)費收取的項目和標(biāo)準?？h物價局要會同縣財政局、縣行政服務(wù)中心對各項涉房行政事業(yè)性收費、政府性基金、資金和服務(wù)性收費進行清理，制定收費卡，由縣政府審定后執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑卡繳費，確保涉房收費公開透明。任何單位和個人不得擅自增減收費標(biāo)準，確需減免的須按程序報縣人民政府研究審定。

（十一）營造寬松的稅費環(huán)境。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種不得在商品房預(yù)售前收取。適當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收負擔(dān)。凡實行核定征收的房地產(chǎn)企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整其企業(yè)所得稅的核定征收率。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅實行核定征收。從年1月1日起，對實行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌全額交繳土地出讓價款的新項目，不再收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（十二）降低建設(shè)項目資金監(jiān)管比例。從年1月1日起，項目資本金和農(nóng)民工工資保證金的監(jiān)管比例從35%降至12%（其中項目資本金、農(nóng)民工工資保證金各6%）。

四、促進住房消費和保障

（十三）加大住房保障力度。將住房保障納入本級政府目標(biāo)考核范疇，確保責(zé)任、機構(gòu)人員、資金投入、土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實到位。加快縣城區(qū)廉租住房建設(shè)，在爭取上級補助資金的同時，縣級財政要加大投入，采取以新建為主、存量市場籌集為輔的辦法解決廉租住房房源，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍，解決縣城區(qū)低收入家庭的住房困難。年底前，對人均住房建筑面積10平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭要加大住房租賃補貼的力度，其中住房租賃補貼每年要達到1000戶以上，實物配租保障不低于100戶。

（十四）加大公積金貸款支持力度。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的個人住房公積金貸款利率，努力提高個貸額度，擴大貸款規(guī)模，延長貸款期限，積極扶持干部職工改善住房條件。

（十五）落實個人住房信貸政策。金融機構(gòu)對居民首次購買普通自住房和改善性自住住房提供貸款，其貸款利率的下限可調(diào)整為貸款基準利率的0.7倍，最低首付比例調(diào)整為20%。支持長期在縣城穩(wěn)定就業(yè)、具有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民工貸款買房。對一戶家庭中年滿18周歲子女購買住房以及對已貸款購買一套住房但人均面積低于本縣平均水平再申請購買第二套普通自住房的居民，其貸款比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住住房的優(yōu)惠政策。

（十六）降低交易稅費。自年1月1日起，個人首次購買144平方米以下（含144平方米）住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%；對個人銷售或購買住房暫免征印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅；被拆遷人購置住宅，其購房成交價格中相當(dāng)于拆遷補償款的部分免征交易契稅；個人將購買超過2年的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅，下調(diào)個人所得稅的附征率；不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過2年的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購房價款后的余額征收營業(yè)稅。

（十七）妥善處理辦證遺留問題。采取特殊政策，在確保產(chǎn)權(quán)明晰的前提下解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目辦證遺留問題。缺少辦證相關(guān)資料的項目，由消防、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)部門簡化程序辦理有關(guān)手續(xù)。

五、加強對房地產(chǎn)市場的協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣房地產(chǎn)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣政府辦、發(fā)改局、財政局、國土資源局、規(guī)劃辦、房地產(chǎn)管理局、建設(shè)局、地稅局、電力局、環(huán)保局、人防辦、人民銀行、物價局、行政服務(wù)中心、監(jiān)察局等部門

單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，由縣房地產(chǎn)管理局分管負責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)并及時處理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，所涉及到各部門的手續(xù)辦理、收費行為等各方面的矛盾和問題，約束和規(guī)范各職能部門的行政行為和服務(wù)行為。由縣監(jiān)察局牽頭組織對各相關(guān)部門的行政效能和服務(wù)質(zhì)量進行定期監(jiān)督檢查，并及時處理和懲治在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中的違規(guī)違紀行為。

（十九）強化住房建設(shè)計劃的調(diào)控作用?？h發(fā)改局要會同建設(shè)、房產(chǎn)、國土、規(guī)劃等部門，根據(jù)房地產(chǎn)市場供需狀況和城市建設(shè)發(fā)展速度，制定房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃（近3年年度計劃面積應(yīng)控制在10萬平方米以內(nèi)）。縣規(guī)劃委員會要在年初將年度計劃指標(biāo)根據(jù)房屋高、中、低不同的需求層次分解到各個開發(fā)建設(shè)項目，并通過土地的限量供應(yīng)和規(guī)劃報建手續(xù)來有效調(diào)節(jié)住房供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，保持我縣住房供需總體平衡。

六、堅持正確的輿論導(dǎo)向

（二十）建立房地產(chǎn)市場信息制度?？h房地產(chǎn)、統(tǒng)計等部門要建立健全房地產(chǎn)信息制度，加強對市場資訊和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，加強房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場趨勢分析，全面、及時、準確地房地產(chǎn)市場信息。

（二十一）加大宣傳引導(dǎo)力度。新聞媒體要加強對國家房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)方針政策和法律法規(guī)以及我縣城市建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展前景的宣傳，客觀、公正地報道房地產(chǎn)市場情況，合理引導(dǎo)住房投資和消費。每年可不定期舉辦1-2次房地產(chǎn)交易展示會，通過有效引導(dǎo)，推動房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

本意見自公布之日起至年12月31日實施。實施期間，國家和省市有相關(guān)新政策出臺，按國家和省、市規(guī)定執(zhí)行。