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為切實加強安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序和環(huán)境保護違法違規(guī)案件辦理工作，確保正確適用法律，依法有效地懲治涉安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序管理和環(huán)境保護方面的違法違規(guī)行為，進一步落實企業(yè)及各類生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，堅決取締打擊各類非法違法違規(guī)行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序和環(huán)境保護工作的進一步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《行政處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

一、明確相關(guān)的違法違規(guī)情形

公民、法人或其他組織涉及安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序管理和環(huán)境保護的違法違規(guī)主要表現(xiàn)為以下情形：

（一）涉及安全生產(chǎn)的違法違規(guī)情形

1、非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物行為；

2、盜竊、搶奪、搶劫爆炸物行為；

3、強令違章冒險作業(yè)行為；

4、不報、謊報安全事故行為；

5、生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品行為；

6、違反《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

（二）涉及環(huán)境保護的違法違規(guī)情形

1、環(huán)境污染行為;

2、違反《環(huán)境保護法》及其他有關(guān)環(huán)境保護方面法律法規(guī)的行為。

（三）涉及礦業(yè)秩序管理的違法違規(guī)情形

1、非法采礦、破壞性采礦行為；

2、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地行為;

3、濫伐林木行為；

4、非法供電及轉(zhuǎn)供電行為；

5、違反《礦產(chǎn)資源法》及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面法律法規(guī)的行為。

（四）妨害安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理執(zhí)法秩序的違法違規(guī)情形

1、妨害公務行為；

2、煽動暴力抗拒法律實施行為；

3、其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。

公民、法人或其他組織有以上各類違法違規(guī)行為，情節(jié)較輕、未觸犯《刑法》規(guī)定的，由有關(guān)行政機關(guān)予以行政處罰；情節(jié)嚴重、符合《刑法》規(guī)定情形、構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

二、明確違法違規(guī)行為處罰的原則、種類、程序及處罰決定的執(zhí)行

（一）處罰的原則

行政機關(guān)實施行政處罰糾正違法行為，教育公民、法人或其他組織自覺守法，責令當事人改正或限期改正違法行為，必須依照法定的職權(quán)與程序進行，遵循以事實為依據(jù)和公開、公平、公正原則，并與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會的危害程度相當。

（二）處罰的種類

對涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理的違法行為，可以作出以下行政處罰：

1、警告；

2、罰款；

3、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；

4、沒收違法所得、沒收非法財物；

5、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；

6、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

7、關(guān)閉；

8、行政拘留；

9、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及礦業(yè)秩序管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

（三）處罰的程序

根據(jù)《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，在對違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理相關(guān)法律法規(guī)的違法行為進行行政處罰時，除法律有特殊規(guī)定或可以依照簡易程序當場作出行政處罰決定的，一般應遵照下列程序進行：

1、立案：根據(jù)已掌握的相關(guān)違法行為事實，有關(guān)行政機關(guān)應制作行政違法立案決定書。

2、調(diào)查：依據(jù)行政違法立案決定書全面、客觀、公正地調(diào)查有關(guān)違法事實，收集相關(guān)證據(jù)。

3、告知：告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的相關(guān)法律權(quán)利。

4、決定：在對違法事實調(diào)查終結(jié)后，行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)查明的事實作出是否予以行政處罰的決定。行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。對應該予以行政處罰的，行政機關(guān)應當制作行政處罰決定書，按照預定格式載明當事人的相關(guān)信息（包括當事人的姓名或名稱、地址等）、違法行為事實、行政處罰依據(jù)及相關(guān)證據(jù)、行政處罰的種類（需要予以罰款的應當載明罰款數(shù)額）及履行期限、方式、不服處罰決定的救濟途徑和期限、行政機關(guān)名稱以及作出行政處罰決定的日期，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5、送達：行政執(zhí)法機關(guān)應當在作出行政處罰決定后七日內(nèi)將處罰決定書依法送達當事人，送達文書必須有被處罰人的送達回執(zhí)，被處罰人拒絕在送達回執(zhí)上簽字的，應當進行說明，并由在場人簽字證明相關(guān)事實。

（四）處罰決定的執(zhí)行

作出行政處罰決定的行政機關(guān)應當督促當事人按照行政處罰決定書規(guī)定的履行期限自覺履行處罰決定。罰款、沒收違法所得或沒收非法財物所得款項，應當做到罰繳分離，及時足額上繳國庫。對逾期拒不履行罰款處罰的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款或根據(jù)法律規(guī)定將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；逾期拒不履行處罰決定又沒有經(jīng)批準的正當理由的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)對當事人進行處罰應當用法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)。對沒收的非法財物，除依法應當銷毀的物品外，必須公開拍賣或按國家有關(guān)規(guī)定處理。

三、明確違法犯罪的種類

（一）非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物罪

具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五條第一款的規(guī)定，以非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物罪定罪處罰：

（1）非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸裝置的；

（2）非法制造、買賣、運輸、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥一千克以上或者煙火藥三千克以上、雷管三十枚以上或者導火索、導爆索三十米以上的；

（3）多次非法制造、買賣、運輸、儲存彈藥、爆炸物的；

（4）雖未達到上述最低數(shù)量標準，但具有造成嚴重后果等其他惡劣情節(jié)的。

（二）盜竊、搶奪、搶劫爆炸物罪

盜竊爆炸物是指秘密竊取爆炸物的行為；搶奪爆炸物是指乘人不備，公開奪取爆炸物的行為；搶劫是指以暴力或者以暴力相威脅劫取爆炸物的行為。根據(jù)刑法規(guī)定，只要行為人實施了盜竊、搶奪、搶劫爆炸物的行為，就構(gòu)成犯罪。

（三）重大責任事故罪

對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員在生產(chǎn)、作業(yè)中，違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，有下列情形之一的，以重大責任事故罪定罪處罰：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（2）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（3）造成其他嚴重后果的情形。

（四）強令違章冒險作業(yè)罪

對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員明知存在危險仍然強令違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大事故或造成其他嚴重后果，有下列情形之一的，以強令違章冒險作業(yè)罪定罪處罰：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（2）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（3）造成其他嚴重后果的情形。

（五）重大勞動安全事故罪

重大勞動安全事故罪是指廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。具有下列情形之一的，應予立案追訴：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；

（3）發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（4）其他造成嚴重后果的情形（包括造成重大政治影響等）。

（六）工程重大安全事故罪

工程建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，具有下列情形之一的，應予立案追訴：

（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（2）造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的；

（3）其他造成嚴重后果的情形。

（七）不報、謊報安全事故罪

礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有安全事故報告職責的人員，不報、謊報安全事故，具有下列情形之一的，應以不報、謊報安全事故罪定罪處罰：

（1）導致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

（2）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：

①決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的；

②在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；

③偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；

④毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；

（3）其他嚴重的情節(jié)。具有下列情形之一的，應當認定為“情節(jié)特別嚴重”：

①導致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；

②采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導致事故后果擴大的；

③其他特別嚴重的情節(jié)。

（八）生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪

生產(chǎn)或銷售不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

（1）造成人員重傷或者死亡的；

（2）造成直接經(jīng)濟損失十萬元以上的；

（3）其他造成嚴重后果的情形。

（九）非法經(jīng)營罪

從事非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；

（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。

（十）重大環(huán)境污染事故罪

違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，有下列情形之一，應以重大環(huán)境污染事故罪予以追訴：

（1）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（2）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（4）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的；

（5）其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的情形。

（十一）濫伐林木罪

違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，應以濫伐林木罪予以追訴：

（1）濫伐十至二十立方米以上的；

（2）濫伐幼樹五百至一千株以上的。

（十二）非法占用農(nóng)用地罪

本罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地并改變土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。根據(jù)法釋〔2000〕14號第三條規(guī)定，有下列情形的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰：

（1）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（2）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染；

（3）非法占用林地實施挖沙、采石、采礦、取土、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，具有下列情形之一的，應當以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰：

①非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上；

②非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達到十畝以上。

（十三）非法采礦罪、破壞性采礦罪

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法采礦，具有下列情形之一，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，以非法采礦罪定罪處罰：

（1）未取得采礦許可證擅自采礦；

（2）擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦；

（3）擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種。

（十四）妨害公務罪

以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管、礦業(yè)秩序管理及環(huán)境保護等方面職務的行為應以妨害公務罪定罪處罰。所謂“阻礙”，是指行為人通過種種方式使執(zhí)行公務的國家機關(guān)工作人員不能正常地行使自己的職權(quán)、履行其職責。既表現(xiàn)為執(zhí)行公務的國家機關(guān)工作人員被迫停止執(zhí)行公務，亦表現(xiàn)為其被迫變更依法應當執(zhí)行的公務的內(nèi)容。

（十五）煽動暴力抗拒法律實施罪

煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，擾亂社會秩序的行為，構(gòu)成本罪。所謂煽動，是指以鼓動性言詞或文字勸誘、引導、促使他人去實施犯罪活動，煽動的內(nèi)容必須是暴力抗拒國家法律實施，煽動的對象必須是群眾（一般是指三人以上）。只要行為人將暴力抗拒國家法律實施這一特定的煽動內(nèi)容以煽動的形式灌輸給了群眾，不管被煽動的群眾是否實際付諸實施，均構(gòu)成犯罪。

四、違法犯罪案件的移送

行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及礦業(yè)秩序的違法違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實的金額、情節(jié)、造成的后果等方面根據(jù)《刑法》的規(guī)定涉嫌犯罪的，必須及時按照相關(guān)程序向公安機關(guān)或檢察機關(guān)移送，并同時提供相關(guān)的證據(jù)材料。

（一）移送的程序

對應當向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人審批。行政執(zhí)法機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。公安機關(guān)應當自接受行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標準和公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)；認為沒有犯罪事實，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，相應退回案卷材料。

（二）移送時應當提供的證據(jù)材料

1、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；

2、案件的調(diào)查筆錄或詢問筆錄；

3、有關(guān)的鑒定結(jié)論；

4、現(xiàn)場調(diào)查時獲取的現(xiàn)場勘查筆錄及視聽資料；

5、涉嫌犯罪案件的實物證據(jù)；

6、行政處罰決定書（包括責令停工通知單、責令停止違法通知單、責令限期整改通知書、行政處罰決定書等）；

7、涉嫌犯罪案件的其他證據(jù)材料。

（三）移送案件的處理

1、行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)決定立案的，應當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2、對公安機關(guān)決定不予立案的，行政執(zhí)法機關(guān)在接到不予立案的通知書后，認為依法應當決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。作出不予立案決定的公安機關(guān)應當自收到行政執(zhí)法機關(guān)提請復議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

3、行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)受理或立案偵查后，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送同級行政執(zhí)法機關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當依法作出處理。應當追究有關(guān)責任人員黨紀政紀責任的，應當將案件移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)處理。

五、建立健全安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序及環(huán)境保護違法違規(guī)案件辦理的工作機制

（一）建立聯(lián)席會議工作制度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理職責的各部門以及縣公安局、檢察院、法院、司法局聯(lián)合建立制止和查處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序的違法犯罪行為的聯(lián)席會議工作制度。由縣安委辦為牽頭單位，縣安監(jiān)局、煤炭局、環(huán)保局、國土資源局、公安局、聯(lián)督辦、檢察院、法院、司法局為成員單位。安委辦為聯(lián)席會議的召集者，各成員單位的分管領導及有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。各成員單位要確定一名干部為聯(lián)絡員。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次例會，主要通報涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪案件查處的工作情況；研究全縣涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，提出加強部門協(xié)作、懲治涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法違規(guī)行為的對策、措施；聯(lián)席會議成員單位認為需要提請聯(lián)席會議討論和研究的其他事項。聯(lián)席會議設辦公室，由各成員單位有關(guān)負責同志和聯(lián)絡員組成。辦公室設在縣安委辦，承擔聯(lián)席會議的日常工作。

（二）建立信息通報工作制度?？h安監(jiān)局、煤炭局、環(huán)保局、國土資源局、聯(lián)督辦、公安局、檢察院、法院、司法局要建立信息情況通報制度，及時通報和交換相關(guān)信息。要充分溝通，加強交流，利用聯(lián)席會議工作制度，實現(xiàn)信息共享。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要及時向公安機關(guān)、檢察院、法院通報涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪案件的查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況以及全縣安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理工作形勢及工作安排；公安局、檢察院、法院要及時向安監(jiān)、煤炭、環(huán)保、國土資源部門以及聯(lián)督辦、司法局通報有關(guān)違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。

（三）建立健全司法協(xié)作機制。安監(jiān)、環(huán)保、國土部門與公安局、檢察院、法院在調(diào)查、處理涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序違法犯罪案件過程中要加強協(xié)助和支持，特別是要加強司法協(xié)作，確保有效懲處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序的違法違規(guī)行為。行政執(zhí)法部門在調(diào)查處理相關(guān)案件時，就證據(jù)的固定和保全等問題可以向公安機關(guān)、檢察院、法院咨詢，主動尋求幫助。對可能涉嫌刑事犯罪的，公安、檢察機關(guān)應相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的請求可以適當提前介入，掌握相關(guān)犯罪事實，保全證據(jù)材料，控制犯罪嫌疑人。

安監(jiān)、環(huán)保、國土等部門與公安局、檢察院要進一步做好案件移送工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序管理職責的各部門在查處相關(guān)違法行為時，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌刑事犯罪的，要嚴格按照國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院2001年第310號令）的規(guī)定及時向公安機關(guān)、檢察機關(guān)移送。同時，各級各部門要注意強化證據(jù)意識，及時收集并保存能夠證明違法犯罪事實的證據(jù)材料，并全案移送。公安局、檢察院非因法定事由，原則上要及時受理，及時依法審查，達到立案條件的一律予以立案。對達不到刑事立案條件需要予以行政處罰的，要共同配合處罰到位。要堅決杜絕“以罰代刑”現(xiàn)象。公安、檢察、法院在查處涉安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和礦業(yè)秩序的犯罪案件過程中，當出現(xiàn)有關(guān)犯罪事實不清或者證據(jù)不足等情況時，相關(guān)行政職能部門應當主動盡力予以協(xié)助，幫助查清相關(guān)事實，提供有關(guān)證據(jù)材料，確保犯罪行為得到有效懲治。

（四）進一步完善行政執(zhí)法和案件辦理的督查督辦機制。加強安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序整頓整治和環(huán)境保護工作，不但要依靠行政執(zhí)法機關(guān)務實高效的自覺執(zhí)法行為，還要加強行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督。一是要進一步發(fā)揮政府督查部門的督查督辦作用，促進政令暢通和依法行政。政府督查室、聯(lián)督辦要加強對行政執(zhí)法機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作監(jiān)督，督促各行政執(zhí)法機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行法定職責，切實開展行政執(zhí)法工作，及時制止和糾正公民、法人或其他組織違反安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序和環(huán)境保護等行政管理秩序的行為，降低行政執(zhí)法成本。二是扎實推進監(jiān)察部門的行政效能監(jiān)督和政府法制部門的行政執(zhí)法質(zhì)量評價監(jiān)督作用。依照《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)定期不定期地開展行政執(zhí)法質(zhì)量考評，并將結(jié)果作為行政執(zhí)法部門的績效考核內(nèi)容。對于應當予以制止和處罰的違法違規(guī)行為不予制止、處罰的，要依據(jù)省政府第232號令追究相關(guān)行政機關(guān)和執(zhí)法人員的行政責任。三是充分發(fā)揮法律監(jiān)督部門的監(jiān)督作用，促進行政執(zhí)法質(zhì)量逐步提高。要積極聽取縣人大常委會及其專門委員會和檢察院、法院對相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督意見。對法律監(jiān)督意見實行逐件登記備案、逐件整改落實，務求做到件件有回音、件件有成效。通過法律監(jiān)督部門的剛性監(jiān)督，不斷增強相關(guān)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法責任。四是切實尊重民意，廣泛聽取政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督意見。通過系統(tǒng)的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，以推進全縣安全生產(chǎn)、礦業(yè)秩序和環(huán)境保護工作。