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為進一步推進社會保障制度建設(shè)，根據(jù)我市建設(shè)富裕小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，在建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系的同時，要加強社會救助工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

指導思想是：堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的主題，以改善困難群眾的生活和發(fā)展環(huán)境為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制。

總體目標是：堅持政府主導、社會參與，制度統(tǒng)一、標準有別，法制保障、管理規(guī)范，城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施的原則，建立一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，社會救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

二、新型社會救助體系的內(nèi)容和要求

（一）進一步完善最低生活保障制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障標準，把符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補，堅決克服以資金定人數(shù)的現(xiàn)象。建立健全低保檔案，做到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立數(shù)據(jù)庫，村（居）委會建立低保冊，實行一戶一檔案，全面反映低保、其他專項救助情況，以及低保戶生產(chǎn)生活變化情況，為最低生活保障實行動態(tài)管理提供依據(jù)。有條件的縣（市、區(qū)）要逐步實行微機聯(lián)網(wǎng)。加強與失業(yè)保障制度的銜接，對失業(yè)保險到期仍未再就業(yè)的符合低保條件的困難群眾，及時提供最低生活保障。制定切實可行的鼓勵低保對象就業(yè)的政策，幫助低保對象勞動自救。規(guī)范最低生活保障申請、評議、審批程序，實行個人申請，村（居）委會集體評議推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助所調(diào)查核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審，村(居)委會公示，廣泛征求群眾意見，對經(jīng)審核符合條件的報縣（市、區(qū)）民政局審批。對經(jīng)批準的低保對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托村(居)委會張榜公示，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

（二）以孤寡老人集中供養(yǎng)為突破口，探索社會養(yǎng)老救助新途徑。各地要在縣農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)，大膽創(chuàng)新，制訂符合本地實際的實施計劃。要加快農(nóng)村敬老院和市、縣（市）福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改擴建、新建的農(nóng)村敬老院不能少于40張床位，市、縣（市）福利院不能少于100張床位。農(nóng)村敬老院建設(shè)，要以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，科學規(guī)劃，合理布局。偏遠小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，通過資產(chǎn)置換、資源整合等方式，組建敬老院；對無專人管理，床位在10張以下又無發(fā)展條件的破舊敬老院予以撤并。在供養(yǎng)保障上，各級政府要加大對集中供養(yǎng)工作的經(jīng)費投入，建立供養(yǎng)專項資金。對農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)所需經(jīng)費，要結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際，理順保障關(guān)系，健全保障機制，由縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織按比例分擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體籌集資金確有困難的，縣（市、區(qū)）政府要予以解決。城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)及經(jīng)費的保障仍按原渠道解決。在供養(yǎng)形式上，要按照自愿的原則，實行集中供養(yǎng)、政府買位供養(yǎng)和協(xié)議寄養(yǎng)相結(jié)合，使每個“五保”對象和“三無”人員都能得到穩(wěn)定的保障。敬老院管理實行院長負責制，每個敬老院要聘任一名專職院長，工作人員由院長按入住人員1:5至10的比例聘用，工資報酬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五?！惫B(yǎng)專項經(jīng)費中列支。全市農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)工作，除縣按省集中供養(yǎng)試點要求外，其余縣（市、區(qū)）要結(jié)合第三批“星光計劃”項目的建設(shè)，盡快完成集中供養(yǎng)計劃方案的制定和試點鋪面工作。到年底（區(qū)）的集中供養(yǎng)率要達到70%以上，永嘉、洞頭、平陽、文成、泰順縣的集中供養(yǎng)率要達到60%以上；年全市集中供養(yǎng)率力爭達到80%以上，做到供養(yǎng)水平穩(wěn)步提高、供養(yǎng)人員衣食無憂。

（三）建立臨時救助制度。以貫徹國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》為契機，各縣（市）要建立救助管理站，對生活無著的流浪乞討人員實施救助，辦理本地外流乞討人員的接回等工作。對因遭受災(zāi)害造成生活困難的群眾，實施及時有效的臨時救助。

（四）加快建立專項救助制度。建立困難群眾大病醫(yī)療救助制度。在建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）政府要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，加快建立農(nóng)村五保戶、低保家庭、特困殘疾人和少數(shù)患特大病而陷于極度困難的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。各縣（市、區(qū)）要出臺社會困難群眾醫(yī)療救助辦法，融入當?shù)氐纳鐣t(yī)療保障體系，為困難群體排憂解難。建立貧困家庭子女教育救助制度。繼續(xù)開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學等活動，幫助困難家庭子女完成學業(yè)。實施廉租住房制度，擴大住房救助范圍。加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，對困難群眾住房提供救助，對已租住公房的城鎮(zhèn)困難家庭要予以租金優(yōu)惠；對住房困難的，要發(fā)放租賃住房補貼或?qū)嵨锱渥?，盡快使困難家庭得到住房救助。積極探索建立被征地農(nóng)民的社會保障制度。各地要積極探索與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接的有效形式。從長遠看，被征地農(nóng)民的社會保障應(yīng)當接軌城鎮(zhèn)社保體系。近期，要先從建立基本生活保障制度入手開展工作。有條件的地方，可以按照養(yǎng)老保險“雙低”辦法，直接納入城鎮(zhèn)社會保險體系，或根據(jù)不同的年齡段，實行基本生活保障與社會保險相結(jié)合的保障辦法。所需社會保障資金，由政府、集體、個人多方籌資，實行專戶管理。對被征地農(nóng)民，只要符合城鎮(zhèn)低保條件的，都要納入城鎮(zhèn)低保范圍。

（五）完善社會互助制度。積極籌建縣（市、區(qū)）慈善機構(gòu)。還沒有建立慈善機構(gòu)的縣（市、區(qū)），要在年內(nèi)建立。慈善機構(gòu)要廣泛開展慈善募捐和救助活動，匯集社會資金和物資，開展靈活的單項和個體救助，彌補政府政策未能涵蓋的領(lǐng)域。要調(diào)動群眾樂善好施，開展經(jīng)常性社會捐助活動，使之成為政府對社會困難群眾救助的必要補充。

（六）建立完善的社會救助工作運行網(wǎng)絡(luò)。各地要認真貫徹浙政發(fā)號和浙政辦發(fā)號文件精神，加快建立各級社會救助管理服務(wù)機構(gòu)，逐步形成政府部門負責、社會各方參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的工作網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣（市、區(qū)）民政部門要建立社會救助服務(wù)機構(gòu)，配置必要的人員，切實履行對社會救助的綜合管理服務(wù)職責，貫徹落實各項幫扶救助政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極整合現(xiàn)有機構(gòu)資源，積極創(chuàng)造條件，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，普遍建立勞動保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，原則上配備2—4名事業(yè)編制人員。統(tǒng)一負責所在地的勞動保障和社會救助事務(wù)。已設(shè)立勞動保障所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其勞動保障所增掛社會救助服務(wù)所的牌子。村（居）委會要設(shè)立專門的工作站，指定專人負責。要做到對下一個口子，對上分別負責，實現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、活動設(shè)施和工作程序的便民化、規(guī)范化和集約化。

三、加強領(lǐng)導，完善措施

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，是黨和政府維護群眾利益的體現(xiàn)。各級政府各部門要懷著對最廣大人民群眾的深厚感情，切實加強對社會救助工作的領(lǐng)導，齊心協(xié)力做好這項工作。一要切實加強領(lǐng)導。各級政府要把社會保障救助工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)，列入工作重點。按照省政府的要求，各地都要建立健全社會困難群眾救助工作領(lǐng)導小組及辦公室，加強對社會救助工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓，主持研究和決定一些重大問題，分管領(lǐng)導要深入調(diào)研、掌握實情、探求辦法、解決問題。二要納入目標管理。把對困難群眾救助工作，列入各級政府年終考核目標，實行責任分級落實，從機制上確保政策到位，措施到位，領(lǐng)導到位。三要加強監(jiān)督，建立責任追究制度。要把困難群眾的救助工作列為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受紀檢、審計、財政的監(jiān)查。對執(zhí)行政策打折扣，工作不力的單位和責任人員，要同年終考核掛鉤，同各級干部的獎金掛鉤，對造成嚴重影響的給予黨紀政紀處分。四要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障政府救助經(jīng)費的投入。加大社會救助投入，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標志之一，各級政府要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出占財政總支出的比重，以保證各項政府救助政策的落實。要重視對救助資金使用的管理、監(jiān)督，切實保證各類資金用于困難群眾的救助。要改進救助方式，防止救助資金分散投入和多頭使用。五要積極整合救助資源，形成工作合力。建立健全社會救助體系是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，推進這項工作，必須充分調(diào)動和聚合各方面力量。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)作，相互配合，充分發(fā)揮好職能作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要群策群力，積極參與到社會救助工作中去。六要加快社會救助信息化建設(shè)。盡快建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會救助信息網(wǎng)絡(luò)，健全社會救助體系功能和提高救助工作效率。各級政府要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排資金，加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)；市、縣兩級年內(nèi)要建成，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級信息系統(tǒng)在年底要全部進入微機管理，有條件的縣（市、區(qū)）要率先進行縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進管理和服務(wù)，確保救助幫困信息的準確性和及時性，為做好社會救助工作提供技術(shù)支持。