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一、嚴(yán)格程序，加強規(guī)劃、設(shè)計、施工管理，全面推動村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)管理

規(guī)劃管理

1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人必須服從鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。

2、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目在申請計劃部門批準(zhǔn)時，必須附有縣建設(shè)局的選址意見書。

3、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件和村“兩委”土地選用“重大事項申報表”，向鎮(zhèn)村建辦申請定點，由鎮(zhèn)村建辦根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設(shè)計條件的意見，建設(shè)方須提供詳細(xì)規(guī)劃、工程設(shè)計文件，報縣建設(shè)局審批?？h建設(shè)局審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

4、建設(shè)規(guī)劃用地批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍。如需改變土地使用性質(zhì)和范圍，必須重新履行規(guī)劃審批手續(xù)。

5、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施，必須持有有關(guān)批準(zhǔn)文件向鎮(zhèn)村建辦提出工程規(guī)劃許可證的申請，由鎮(zhèn)村建辦對工程項目施工圖進(jìn)行審查，并提出是否發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證的意見，報縣建設(shè)局審批?？h建設(shè)局批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

6、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時建筑，必須經(jīng)鎮(zhèn)村建辦批準(zhǔn)。臨時建筑必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。如國家和集體需要用地，必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除。禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

7、鎮(zhèn)村建辦有權(quán)對鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)過程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和材料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

設(shè)計管理

1、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡生產(chǎn)建筑、公共建筑、市政公用設(shè)施，以及二層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資格證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

2、鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，與建設(shè)工程所在地的周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時代特點。

3、建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則。

4、經(jīng)過審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件，不得擅自更改。確需更改的，必須征得審批機關(guān)的同意。

（二）宅基地管理

農(nóng)民新建或翻新住宅，需持家庭戶口簿、個人申請上交戶口所在村兩委，村兩委會確定是否符合審批條件，符合的提交每月5日議政日會議討論并確定選址四至，按村級重大事項向鎮(zhèn)申報。通過的填報《宅基地批辦申報表》并上報國土分局。然后由分局工作人員、村兩委負(fù)責(zé)人、分管宅基地村干部、村安監(jiān)員到現(xiàn)場審核是否符合審批條件、村莊規(guī)劃，四至是否明確，四鄰是否同意。條件具備的，由分局工作人員定點定高放線，再次明確四至。并填報《選址意見書》、《村鎮(zhèn)建筑工程承包合同書》（三份）、《農(nóng)民建設(shè)申請用地報告書》（兩份）、《土地設(shè)定〈變更〉登記申請表》，縣國土局、建設(shè)局審批后及時發(fā)放到村。村兩委、分管宅基地村干部、村民小組長負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，國土分局工作人員再到現(xiàn)場審核。

二、提高認(rèn)識，突出重點，全面加強限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（一）加強施工管理

1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的規(guī)定，取得施工許可證，并由縣建設(shè)局、鎮(zhèn)村建辦工作人員到現(xiàn)場定位放線后，方可開工。

2、凡在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建工程項目的施工企業(yè)，必須持有《施工企業(yè)資質(zhì)登記證書》或者《資質(zhì)審查證書》，并到鎮(zhèn)村建辦登記后，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承建工程。嚴(yán)禁無證或者越級承建工程。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個體工匠應(yīng)當(dāng)?shù)芥?zhèn)村建辦辦理登記手續(xù)。

3、施工企業(yè)和個體工匠必須保證施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑構(gòu)件和建筑材料。

4、縣建設(shè)局、鎮(zhèn)村建辦負(fù)責(zé)對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)部門或建設(shè)單位對建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。凡驗收不合格的，不得交付使用。

（二）加強限額以下的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理

對限額以上的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，即投資額在30（含）萬元以上或者建筑面積在300（含）平方米以上的項目，縣建設(shè)局將嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。

對限額以下的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，即投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑、農(nóng)民自建住宅，縣建設(shè)局已委托鎮(zhèn)政府（辦事處）對其質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理。限額以下工程的建設(shè)方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工企業(yè)進(jìn)行設(shè)計和施工，村建辦等單位要進(jìn)一步加強設(shè)計、施工的資質(zhì)管理、“村鎮(zhèn)建設(shè)工程承包責(zé)任書”管理，同時也要加強對工程的施工許可、地基驗槽、基礎(chǔ)驗收、砌筑墻體、安裝預(yù)制板、拌制混凝土、防水層施工、搭拆腳手架、竣工驗收備案等重要工序方面的管理和技術(shù)服務(wù)。

要進(jìn)一步抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全清查工作。對未依法取得規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)的在建工程，必須立即停止施工，完善手續(xù)并確認(rèn)無質(zhì)量安全隱患后，方能繼續(xù)施工。對已審批的在建工程，要逐個排查。凡不符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的必須立即停工整改。對已竣工使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量隱患的，要立即停止使用并請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，確認(rèn)無質(zhì)量安全問題后方可投入使用。鎮(zhèn)駐地的建設(shè)工程質(zhì)量安全清查由村建辦、安監(jiān)站、國土分局負(fù)責(zé)，其它建設(shè)工程質(zhì)量安全清查由工程所在的村負(fù)責(zé)，清查情況于5月31日前報村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)管理的長效機制。

我鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，村建辦、安監(jiān)站、國土分局、地稅分局、工程所在轄區(qū)的村等單位要認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)各項法規(guī)和政策。進(jìn)一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，每個村莊都要設(shè)一名村莊建設(shè)助理員，助理員須由村兩委成員兼任，助理員名單由各責(zé)任區(qū)匯總于5月31日前報村建辦，村建辦、安監(jiān)站、國土分局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)并幫助開展工作。加大管理工作覆蓋面，逐步建立起鎮(zhèn)——村相結(jié)合的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查報告制度。每一項工程都要建立一份詳實的巡查檔案。巡查的重點要放在工程規(guī)劃選址、工程設(shè)計、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全方面，要加大對工程地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及涉及結(jié)構(gòu)安全的建筑材料的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在監(jiān)督巡查過程中，要堅持服務(wù)和監(jiān)督并重的原則，對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。