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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，省、市駐慶有關(guān)單位：

為加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，進一步完善漁業(yè)管理制度，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、省政府辦公廳《關(guān)于做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》和市政府辦公室《關(guān)于落實水域灘涂養(yǎng)殖證制度推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》等文件要求，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“一個突破四項提升，建設幸?！?，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以區(qū)域化布局、園區(qū)化生產(chǎn)為方向，通過建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖使用權(quán)制度，穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展活力，提高漁業(yè)資源開發(fā)利用率，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和提檔升級，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、任務目標

通過推進水域灘涂養(yǎng)殖證制度，進一步明確養(yǎng)殖水域、灘涂功能區(qū)域范圍，基本解決養(yǎng)殖水域產(chǎn)權(quán)問題。通過推進養(yǎng)殖生產(chǎn)合理布局，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，豐富養(yǎng)殖品種種類，培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品安全、效益良好”的水產(chǎn)養(yǎng)殖目標。到年底，全縣養(yǎng)殖證發(fā)證登記率達到95%以上；到年，全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到10050畝，漁業(yè)總產(chǎn)量達到3600噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達到5800萬元。

三、科學規(guī)劃，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

各級各有關(guān)部門要圍繞發(fā)揮漁業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會功能和效益，加快推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我縣漁業(yè)資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用前景，把鯉魚、草魚、泥鰍等作為優(yōu)勢品種，開展品牌創(chuàng)建，力爭無公害產(chǎn)品認證率達到80%以上。

（二）建設漁業(yè)支撐體系，做好科技技術(shù)服務。健全完善漁業(yè)技術(shù)推廣服務體系，重點培植漁業(yè)苗種繁育體系供應，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立科研創(chuàng)新體系，加大科技攻關(guān)力度，抓好技術(shù)培訓，吸引高科技人才，提高漁業(yè)科技支撐力。

（三）建設五大重點養(yǎng)殖區(qū)，打造高效、生態(tài)、品質(zhì)漁業(yè)。一是以東辛店鎮(zhèn)南大洼為重點的高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)輻射帶動南侯水庫、積水宜漁大坑塘、窯塘以及鹽堿澇洼地，規(guī)劃面積6000畝。二是以水庫周邊、尚堂鎮(zhèn)大郝漁場、中丁鄉(xiāng)前大店為重點的品質(zhì)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。該區(qū)以名優(yōu)特生態(tài)養(yǎng)殖為主，以漁改堿，推廣“上糧下漁”、魚藕混養(yǎng)以及漁牧、漁禽、漁果等養(yǎng)殖模式，實行規(guī)?；?jīng)營，規(guī)劃面積4500畝。三是以3個魚種場為基礎(chǔ)的苗種供應基地。規(guī)劃面積1000畝。四是以城郊池塘、景觀水系為主的休閑漁業(yè)區(qū)。開展垂釣、觀光、餐飲、體驗等項目，規(guī)劃面積5000畝。五是以馬頰河、德惠新河和漳衛(wèi)新河為主的河道養(yǎng)殖區(qū)。在3條河流適宜河段，采用圍網(wǎng)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方式，發(fā)展河道養(yǎng)殖，重點養(yǎng)殖草、鯉、鯽、鰱、鳙、泥鰍等品種。

四、嚴格水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放，保障現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

做好水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放登記工作，是法律賦予各級人民政府和漁業(yè)行政主管部門的重要職責，是健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要舉措?？h農(nóng)業(yè)局是水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放的行政主管部門，負責養(yǎng)殖證的受理、審核、公示、發(fā)證登記等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織實施，社區(qū)（村）具體操作。

水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)屬于不動產(chǎn)用益物權(quán)，發(fā)證登記是其發(fā)生效力的法定程序，對符合養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖水域灘涂發(fā)證必須遵循以下原則：

（一）不妨礙水域灘涂主功能使用。在以調(diào)蓄、供水為主功能的水域灘涂和河流從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，須征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，在保證主功能正常行使的情況下，發(fā)放養(yǎng)殖證。水源水庫進行增殖放流，除申請漁業(yè)項目等需要外，不予發(fā)證。

（二）不改變耕地的權(quán)屬和用途。已領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)用土地進行水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，不改變原土地的權(quán)屬性質(zhì)及基本用途的，可以發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。

（三）不破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。防止投入品使用不當或外來病害對養(yǎng)殖環(huán)境的破壞。

（四）保持養(yǎng)殖使用權(quán)長期穩(wěn)定。養(yǎng)殖證有效期應與承包合同期限一致，但不得突破農(nóng)業(yè)部規(guī)定的最高年限。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）高度重視，強化措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門要把落實水域灘涂養(yǎng)殖證制度，作為推動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重要舉措，列入議事日程。要積極研究、制定有利于推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的措施，建立養(yǎng)殖使用權(quán)救濟制度，探索建立養(yǎng)殖證物權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)制度，盤活養(yǎng)殖使用權(quán)，建立穩(wěn)定的漁業(yè)養(yǎng)殖風險保障制度。要堅持依法行政，對符合條件的水域不得拖延、拒發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證。

（二）密切協(xié)作，形成合力?？h農(nóng)業(yè)部門要制定具體的工作方案和詳細的責任制度，改進管理手段，完善操作規(guī)程，切實履行好主管部門職責?？h國土資源、水務、林業(yè)等部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合，積極解決發(fā)證過程中遇到的各類矛盾和問題。

（三）嚴格執(zhí)法，科學監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)部門要切實加強執(zhí)法監(jiān)督，依法查處無證養(yǎng)殖等行為，嚴肅查處養(yǎng)殖水域污染事故，維護養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益。對養(yǎng)殖環(huán)境不達標，造成水產(chǎn)品質(zhì)量安全的養(yǎng)殖戶，要及時提出整改意見，情況嚴重的，要暫時或永久關(guān)閉該水域，收回養(yǎng)殖證。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者必須持養(yǎng)殖證申請原良種體系建設和標準化、無公害水產(chǎn)品基地建設等項目，享受國家養(yǎng)殖業(yè)燃油補貼、災害救濟等優(yōu)惠政策。