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請各責(zé)任單位務(wù)必于9月28日之前把具體實施方案報區(qū)政府辦公室。

現(xiàn)將區(qū)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解成以下意見，為貫徹落實年市政府廉政工作會議精神。請各責(zé)任單位認(rèn)真組織落實。

一、健全科學(xué)民主決策制度

進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢制度、社會公示與聽證制度、決策評估、合法性審查等制度確?？茖W(xué)民主決策有章可循。責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制局)1.完善決策制度。要在堅持重大事項集體決策的基礎(chǔ)上。

要通過多種形式征求社會各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，2.完善重大事項決策的規(guī)則和程序。做出重大決策前。要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督;涉及重大財政支出的決策，必需進(jìn)行充分評估論證。重大決策必需充分發(fā)揚民主，反復(fù)醞釀討論，集體研究決定。責(zé)任單位:區(qū)政府法制局)

要堅決制止和糾正。責(zé)任單位:區(qū)政府法制局、監(jiān)察局)3.建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。對逾越法定權(quán)限、違反法定順序的決策行為。

二、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行制度

對我區(qū)涉及項目審批的部門規(guī)章、文件繼續(xù)進(jìn)行清理，1.深化行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府及其有關(guān)部門行政審批事項調(diào)整情況。無法律依據(jù)的要堅決取消，保存的行政審批項目要進(jìn)一步規(guī)范。保存的行政審批項目的名稱、設(shè)定依據(jù)要向社會公布，取消和調(diào)整的項目要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。建立健全新設(shè)行政審批項目審查論證機(jī)制，新設(shè)立審批項目要于法有據(jù)，并通過多種形式聽取社會各界特別是行政相對人的意見。責(zé)任單位:區(qū)編辦、區(qū)政府法制局、優(yōu)化辦)

細(xì)化部門預(yù)算編制，2.推進(jìn)財政管理體制改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革。完善政府收支分類體系，規(guī)范財政資金分配秩序。全面落實“收支兩條線”管理規(guī)定，盡快將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理，對“收支兩條線”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對“小金庫”問題進(jìn)行專項治理。進(jìn)一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，重點清理規(guī)范各類培訓(xùn)中心，切斷收費和單位收入掛鉤的利益機(jī)制。創(chuàng)新財政資金監(jiān)管模式，提高財政資金使用效益。責(zé)任單位:區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局)

規(guī)范公共資源交易市場建設(shè)，3.推進(jìn)公共資源交易制度改革。繼續(xù)完善土地礦產(chǎn)資源開發(fā)使用、政府推銷、國有產(chǎn)權(quán)交易等制度。公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易以發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極探索廉潔、高效、公平的招標(biāo)投標(biāo)形式，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)。要對國有土地、礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況開展專項清理和檢查，推動工業(yè)用地全面納入招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓范圍，土地出讓金全部納入預(yù)算管理;落實探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度，把礦產(chǎn)資源管理納入規(guī)范化軌道。深化政府推銷制度改革，嚴(yán)格實行“管采分離”加強(qiáng)對政府推銷執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對政府推銷行為的監(jiān)管。責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、國土資源局、財政局、監(jiān)察局)

依法加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，4.深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。進(jìn)一步探索建立科學(xué)、有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運營體系和機(jī)制擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點。完善資本運營、推銷銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。責(zé)任單位:區(qū)財政局、監(jiān)察局)

三、完善行政執(zhí)法管理制度

對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進(jìn)行梳理，1.結(jié)合行政管理體制改革。明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法順序和相應(yīng)責(zé)任。沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項要堅決取消，應(yīng)該保存的要規(guī)范行為。責(zé)任單位:區(qū)政府法制局)

健全民主評議制度，2.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的管理，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。責(zé)任單位:區(qū)政府法制局、優(yōu)化辦)

對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題開展專項治理，3.年要把加強(qiáng)涉及群眾利益執(zhí)法活動的管理作為重點。認(rèn)真解決環(huán)境污染、制售假冒偽劣食品藥品、違反平安生產(chǎn)規(guī)定、違法違規(guī)征地拆遷等問題，堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、損害群眾利益的不正之風(fēng)。責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、監(jiān)察局、農(nóng)經(jīng)委、衛(wèi)生局、商務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局、區(qū)政府法制局、畜牧局、工商分局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、平安監(jiān)管局)

四、推行政務(wù)公開制度

健全信息公開工作制度。要堅持公開是原則、不公開是例外，1.抓緊制訂貫徹政府信息公開條例的具體方法。進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室)

增強(qiáng)財政管理領(lǐng)域的透明度。責(zé)任單位:區(qū)財政局、物價局、優(yōu)化辦)2.年要把行政收費、公務(wù)消費、政府重大投資工程預(yù)決算等政府收入和支出作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。

推動涉及群眾利益的公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，3.以教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域作為重點。方便群眾辦事和監(jiān)督。責(zé)任單位:區(qū)教體局、衛(wèi)生局、區(qū)市政管理局、行政執(zhí)法局、環(huán)保局、供電局)

繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，4.完善和增加政務(wù)公開的載體。完善網(wǎng)上審批、服務(wù)操持、信息、溝通交流等功能。責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室)

五、嚴(yán)格違紀(jì)違法案件查處制度

（一）堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

堅決糾正截留、挪用和克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款問題，1.認(rèn)真落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法違規(guī)行為。責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)經(jīng)委、財政局、物價局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦)

確保?？顚Ｓ?，2.加強(qiáng)對社?；?、住房公積金和扶貧資金的監(jiān)管。發(fā)揮最大使用效益。責(zé)任單位:區(qū)人事勞動和社會保證局、財政局、農(nóng)開辦、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、住房公積金管理中心)

嚴(yán)肅查處違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。責(zé)任單位:區(qū)教體局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦)3.繼續(xù)治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

繼續(xù)糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、水庫移民以及訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)侵害群眾利益的行為，4.糾正閑置土地清理中侵害國家和用地單位利益的行為。繼續(xù)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。責(zé)任單位:區(qū)國土資源局、建設(shè)局、監(jiān)察局、區(qū)人事勞動和社會保證局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、司法局、財政局、區(qū)政府法制局)

（二）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，1.以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件為重點。嚴(yán)厲查辦失職瀆職案件。責(zé)任單位:區(qū)監(jiān)察局)

對政府公務(wù)員、國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)索賄受賄的案件，2.繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件。必需依法嚴(yán)肅查辦，既要懲罰受賄行為，又要懲罰行賄行為。責(zé)任單位:區(qū)監(jiān)察局、工商分局)

加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金和物資管理、使用情況的監(jiān)督檢查，3.認(rèn)真貫徹《中央紀(jì)委監(jiān)察部民政部財政部審計署關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》中紀(jì)發(fā)(12號)精神。使受災(zāi)群眾及時得到救助，對貪污、挪用、截留救災(zāi)資金和物資的對那些企圖發(fā)“國難財”要堅決查處、嚴(yán)懲不貸。責(zé)任單位:區(qū)監(jiān)察局、審計局、民政局、衛(wèi)生局)

加大對不作為、濫作為或違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的查處力度，4.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。嚴(yán)肅追究執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。責(zé)任單位:區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制局)

六、實施行政效能建設(shè)制度

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，1.繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。把行政服務(wù)中心作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能的重要載體。完善并聯(lián)審批、全程代辦、綠色通道等運作機(jī)制，實施規(guī)范管理。積極探索改善行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的有效途徑，逐步實現(xiàn)審批職能機(jī)構(gòu)成建制進(jìn)駐中心服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心硬件、軟件升級建設(shè)，完善網(wǎng)上審批、服務(wù)操持、信息、溝通交流等功能。建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批服務(wù)實施全程監(jiān)控，提高行政審批服務(wù)和效能監(jiān)察水平。深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)綜合效能的提升。責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)優(yōu)化辦)

合理界定部門之間的職責(zé)權(quán)限，2.推行行政問責(zé)和績效管理制度。加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。落實工作責(zé)任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。做好行政績效評估試點工作，探索行政績效評估指標(biāo)體系和辦法，建立動態(tài)的評估運作機(jī)制。責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)人事勞動和社會保證局、監(jiān)察局、優(yōu)化辦)

切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展涉企行政處罰自由裁量權(quán)清理規(guī)范工作，3.進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展對行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費專項清理結(jié)果情況的監(jiān)督檢查。全面清理涉企行政處罰項目，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)階次制度，規(guī)范涉企行政處罰行為。深入開展企業(yè)周邊治安環(huán)境專項治理。進(jìn)一步加大對涉企“四亂”行為的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。圍繞重大在建項目和重點工程，實施重點監(jiān)控。健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，促進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。責(zé)任單位:區(qū)財政局、民政局、監(jiān)察局、物價局、區(qū)政府法制局、優(yōu)化辦、糾風(fēng)辦)