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第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)政府、各部門的有關合同的簽訂及管理，預防和減少因合同質量不高導致風險和糾紛，切實維護公共利益，促進法治政府、誠信政府建設，根據(jù)《民法通則》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)人民政府及政府各部門、鎮(zhèn)、街道辦、直屬機構。

第三條本辦法所稱政府合同，是指區(qū)人民政府或區(qū)政府授權部門、直屬機構在行政管理和經(jīng)濟活動中對外簽訂的各類合同、協(xié)議、意向書等有合同性質的法律文書，包括下列類型：

（一）房屋等國有資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）的建設、租賃、擔保、出借、承包、買賣合同；

（二）森林、水域、灘涂、礦藏等國有自然資源的出租、承包、出讓合同以及土地整理合同；

（三）行政征收、征用、拆遷安置、委托合同；

（四）政府借款合同；

（五）政府采購合同；

（六）各類招商引資合同；

（七）區(qū)政府認為應該納入監(jiān)督管理的其它合同。

第四條政府合同一般應當具備以下主要條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標的、數(shù)量、質量、價款、報酬或者項目的詳細內(nèi)容；

（三）合同當事人的權利和義務；

（四）履行期限、地點和方式；

（五）違約責任及賠償損失的計算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第五條簽訂合同，應當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循自愿、公平、誠實、信用的原則。

第二章合同主體及職責

第六條區(qū)政府及其部門、鎮(zhèn)、街道辦、區(qū)屬事業(yè)單位在訂立和履行合同中，承擔的主要職責是：

（一）負責調(diào)查合同對方的主體資格、資信、履約能力等情況；收集對方營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、授權委托書以及資質證書等相關法律文件資料。

（二）進行合同的協(xié)商與談判，起草、修改合同文本。

（三）將合同擬訂文本及背景資料、談判文件、簽約資料、相關意見等資料提請政府法制辦審查。

（四）合同正式簽訂后10日內(nèi)將合同正式文本及相關資料報送政府法制辦進行備案。同時，建立本部門、單位的合同檔案管理制度，做好合同檔案的保管。

（五）依法全面履行合同，對合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題及時向區(qū)政府匯報并提出具體的解決方案。合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作。

第七條簽訂合同，應當遵守下列工作程序：

（一）審查。承辦機構應當將合同文本草擬稿，合同對方主體資格、資信、履約能力調(diào)查材料以及其他與簽訂合同有關的材料送區(qū)政府法制辦公室進行合法性審查。

（二）會議研究。合同文本經(jīng)合法性審查后，須集體研究，并作出是否簽訂合同的決定。

（1）合同按標的額大小分為：一般合同、重大合同、特別重大合同。100萬元以下為一般合同；100萬元以上500萬元以下為重大合同；500萬元以上為特別重大合同。

（2）區(qū)政府擬簽訂的一般合同，由合同承辦部門向區(qū)政府分管領導匯報，分管領導向區(qū)長匯報后決定；區(qū)政府擬簽訂的重大合同，應當經(jīng)區(qū)政府主要領導同意或授權后決定；區(qū)政府擬簽訂的特別重大合同，應當經(jīng)區(qū)政府常務會議或專題會議集體研究決定。

（3）區(qū)政府擬簽訂的合同，涉及財政撥款、專項資金的，應當由區(qū)財政局、區(qū)審計局等有關部門提出意見，并經(jīng)區(qū)政府領導同意后決定。

（4）區(qū)級各部門、鎮(zhèn)、街道辦、區(qū)屬事業(yè)單位對外合同，應當向區(qū)政府分管領導匯報，并由區(qū)政府分管領導牽頭集體研究決定。

（三）簽字。研究決定簽訂的合同，由本單位法定代表人或其書面委托的人簽字。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當報經(jīng)有關部門批準或者審查的合同，在報經(jīng)批準或者審查同意后簽字。

合同未經(jīng)區(qū)政府法制辦公室進行合法性審查，不得簽字。

第八條政府法制辦在合同訂立和管理中承擔下列職責：

（一）根據(jù)區(qū)政府的安排參與以區(qū)政府名義訂立的重大、特大合同的談判工作。

（二）根據(jù)合同承辦部門提供的背景資料、談判文件、簽約資料、相關意見等資料，對合同擬訂文本進行合法性、合理性、規(guī)范性、權利義務的對等性、可行性審查，并提出書面審查意見。

（三）建立合同檔案，備案管理各類合同文本及相關資料，并監(jiān)督檢查合同履行情況。

第三章合同的審查和監(jiān)管

第九條行政監(jiān)察機關要將政府合同管理納入行政監(jiān)察范圍，對違反政府合同管理的行為和責任人員進行處理。

第十條合同審查程序。

（1）合同承辦部門應在合同正式簽訂前，將擬訂的合同草案及相關資料報送政府法制辦進行審查。

（2）政府法制辦應在3日內(nèi)出具書面審查意見并反饋給合同承辦部門。

（3）定稿的合同文本報請區(qū)政府領導審批或加蓋區(qū)政府公章時，要出具政府法制辦的書面審核意見。

（4）未經(jīng)政府法制辦或法律顧問審查的合同不得簽訂。

第十一條各單位簽訂合同后，應當在10日內(nèi)報區(qū)政府法制辦公室備案，并同時提供以下材料：

（一）正式生效的合同副本；

（二）合同對方的主體資格、資信、履約能力等資料、材料及授權委托書等相關文件依據(jù)。

合同簽訂后又進行變更或簽訂補充協(xié)議的，簽訂合同單位應當按照本辦法第七條規(guī)定的要求辦理，并報區(qū)政府法制辦公室備案。

合同簽訂后未在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)政府法制辦公室備案的，由區(qū)政府辦公室給予通報批評。

第十二條合同簽訂后，各單位應當按照合同約定認真履行自己的義務，并及時處理合同履行中出現(xiàn)的問題。

第四章責任

第十三條區(qū)政府法制辦公室會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)司法局等部門按照本辦法要求，每年對全區(qū)合同履行情況進行監(jiān)督檢查，提出督查意見。

第十四條未按本辦法規(guī)定簽訂的合同，區(qū)財政局不得核撥項目資金。造成經(jīng)濟損失的，依法予以追償，并追究相關責任人的行政責任。

未按本辦法規(guī)定擅自在合同上加蓋區(qū)人民政府和區(qū)長印章的，由區(qū)監(jiān)察局追究相關責任人的行政責任。造成經(jīng)濟損失的，依法予以追償。

第十五條違反本辦法規(guī)定，簽訂合同造成較大經(jīng)濟損失并具有下列情形之一的，除對主要負責人和直接責任人給予相應的行政紀律處分外，還應追究其一定的經(jīng)濟賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（一）在合同簽訂或履行當中，與對方或第三人惡意串通或收受賄賂的；

（二）簽訂有重大缺陷或無效合同的；

（三）不按照本辦法規(guī)定簽訂和履行合同的；

（四）應當追究合同相對方違約責任而擅自放棄的；

（五）在合同簽訂、履行、審核等管理過程中有其他嚴重失職行為的。