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第一章總則

第一條為進一步鞏固和擴大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，引深“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度化、規(guī)范化、長效化，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)《山西省村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《晉中市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程長效管理機制實施意見》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條在全縣行政規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，所有單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的環(huán)境衛(wèi)生長效管理均適用本辦法，具體工作目標要做到“七有”（即有組織機構(gòu)、有經(jīng)費保障、有環(huán)衛(wèi)隊伍、有工作制度、有管理措施、有標準要求、有考核獎懲），著力解決環(huán)境衛(wèi)生清潔誰來管、怎么管和如何管好的問題。

第三條城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地負責、專人管理和部門協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則。

第四條城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理是指對城鄉(xiāng)空間環(huán)境的衛(wèi)生管理，管理的主要對象是縣城建成區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、各行政村的主次干道、街巷、廣場、公共場所、河道、207國道、317省道、入鄉(xiāng)公路等區(qū)域的環(huán)境整潔，垃圾、糞便等生活廢棄物的收集、清除、運輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置、綜合利用，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等。

第二章組織機構(gòu)

第五條縣愛委辦在縣環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作領(lǐng)導組的領(lǐng)導下，負責全縣環(huán)境衛(wèi)生長效管理的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查等工作。

縣建設(shè)局負責縣城環(huán)境衛(wèi)生清潔監(jiān)督管理工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作領(lǐng)導小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負總責，分管衛(wèi)生副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為直接負責人。

各行政村的黨支部、村委會負責本村（居委會）區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生清潔工作的組織管理，支部書記負總責，村主任為直接責任人。

第三章隊伍建設(shè)

第七條縣環(huán)衛(wèi)部門、城建監(jiān)察部門、愛衛(wèi)辦的機構(gòu)建設(shè)要按規(guī)定配備，確保科室完整，人員充足。

第八條縣市政園林環(huán)衛(wèi)所是城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的主要單位，內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、垃圾清運、街道保潔等班組，總?cè)藬?shù)按城區(qū)常住人口的3-4％配備。

城建監(jiān)察隊伍按城區(qū)常住人口的0.2-0.3％配備。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理所，負責人由分管副鄉(xiāng)長兼任，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，環(huán)衛(wèi)人員配備人數(shù)不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?‰。

第十條每個行政村設(shè)立一個環(huán)衛(wèi)站，負責人由村委主任兼任，負責本村的環(huán)境衛(wèi)生工作，環(huán)衛(wèi)人員與行政村人口的比例要達到1：400以上。

第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村衛(wèi)生清潔工作原則上要做到“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一目標要求、統(tǒng)一考評獎罰），條件不具備的要在2年內(nèi)達到“五統(tǒng)一”要求。

第四章經(jīng)費保障

第十二條縣人民政府將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。產(chǎn)生生活垃圾、建筑垃圾的單位和個人，應(yīng)當按縣政府確定的生活垃圾、建筑垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納垃圾處理費，所收?？钣糜诳h城生活垃圾處置設(shè)施的維修和建設(shè),實行收支兩條線管理。

第十三條縣城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程建立“縣財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村集體補差”的資金投入長效機制，實行專項管理、專項使用?？h財政專項補助總體額度按照上年度全縣財政收入的3-5‰標準計提?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標準按照上年度統(tǒng)計部門提供的在冊農(nóng)業(yè)人口每人每年補助3元計算。另外，縣財政每年還根據(jù)情況安排一定的以獎代補資金，以強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政補助的基礎(chǔ)上，將一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它收入用于環(huán)境衛(wèi)生管理，落實相應(yīng)的村級環(huán)境衛(wèi)生配套資金。

各行政村在縣財政補助、鄉(xiāng)配套的基礎(chǔ)上，要拓寬籌資渠道，積極倡導通過社會籌資、群眾集資、村民投工投勞等辦法解決環(huán)境衛(wèi)生管理缺口資金。

第十四條縣財政補助資金按照“比例拔付、績效掛鉤、年終兌現(xiàn)”的原則下?lián)?。撥付比例實行“三三四”制，每年年初撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%，七月份考核撥付30%，年終總體考核兌現(xiàn)再撥付40%。

第十五條各機關(guān)、企事業(yè)單位權(quán)屬范圍內(nèi)和衛(wèi)生責任區(qū)的清掃保潔費用由各單位負責。

第五章責任分工

第十六條縣城規(guī)劃區(qū)的衛(wèi)生清潔工作，由縣建設(shè)局和樂平、大寨鎮(zhèn)政府分別負責對城區(qū)和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位、村莊和社區(qū)實行屬地管理，進行協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督管理。

城區(qū)主次干道的路面、人行道、公廁等公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集、清運和處置，由縣環(huán)衛(wèi)所負責。

縣城公園、廣場、綠化帶的清掃保潔由市政園林管理站負責。

縣城各居民小區(qū)的清掃保潔由各小區(qū)管委會（業(yè)主委員會）負責。小區(qū)生活垃圾由縣環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一清運，并按規(guī)定收取垃圾處理費。

縣城所有機關(guān)、企事業(yè)單位、車站、停車場、經(jīng)營性門店、攤點等公共場所由各所屬單位和經(jīng)營者負責。

“城中村”中的小街小巷清掃保潔由各村的環(huán)衛(wèi)站負責。

建筑施工現(xiàn)場由施工企業(yè)負責，尚未開工的由建設(shè)單位負責。

第十七條各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、企業(yè)和各行政村的環(huán)境衛(wèi)生由各單位、企業(yè)和行政村的環(huán)衛(wèi)站負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理所監(jiān)管。

第十八條縣207國道、317省道排水渠以里范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、20米以內(nèi)通道綠化由公路段負責，排水渠至20米以內(nèi)的衛(wèi)生由公路段監(jiān)管，所屬鄉(xiāng)村負責。

縣鄉(xiāng)公路排水渠以里、15米以內(nèi)通道綠化由交通局負責，排水渠至15米以內(nèi)的衛(wèi)生由交通局監(jiān)管，所屬鄉(xiāng)村負責。鐵路保護區(qū)域以內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生由鐵路部門負責。

第十九條“四橋”（大寨橋、東風橋、河西橋、趙家溝橋）以里的河道環(huán)境衛(wèi)生由建設(shè)局監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)所負責清理；其余地段的河道及岸線由水利局監(jiān)管，所屬鄉(xiāng)村負責清理。

第六章工作制度

第二十條縣鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當把環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境衛(wèi)生清潔工程列入年度工作計劃，建立健全長效管理、監(jiān)督考核機制，并組織實施。

第二十一條宣傳、文化、廣電、教育等部門要加強市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，增強公民維護市容環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。

各單位和個人都應(yīng)當尊重市容監(jiān)察和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻擾市容監(jiān)察和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務(wù)。

第二十二條全面落實衛(wèi)生清潔村前（門前）“六包三不”責任制。

包衛(wèi)生：所有單位、村鎮(zhèn)、門店、居民住戶所在地方，要做到室外全天保潔，無積水積雪、無痰跡煙頭、無瓜果皮核、無垃圾糞便、無紙屑雜物等其它污物。

包秩序：要做到門前（村前）無亂堆亂放、亂搭亂建、亂擺攤點，牌匾要掛放整齊，各種車輛一律停放在存車場（處）內(nèi)。

包綠化：要做到門外樹木無缺損，花池、綠地整潔完好，無綠化條件的要擺放盆花、花壇。

包亮化：建筑物和廣告牌按要求實行亮化。安裝有輪廓燈、反射燈，村鎮(zhèn)主要街道要安裝路燈，確保亮化設(shè)施完好，并按要求保證亮化時間和效果。

包整潔：所屬的建筑物、構(gòu)筑物立面要保持干凈整潔、無污垢；色彩要與周圍建筑相協(xié)調(diào)。

包廣告牌匾規(guī)范：店容店貌要整潔美化，做到一店一牌，牌匾要符合招幌文化要求上檔次，文字要規(guī)范，實現(xiàn)玻璃、櫥窗無字畫，定期清洗店面、油漆牌匾，始終保持店面新、墻壁新、櫥窗新、廣告牌新。

三不：不亂倒垃圾、不占道經(jīng)營、不亂貼廣告。

第七章標準要求

第二十三條縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，要做到基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量充足、布局合理。

縣城要有3-5處垃圾填埋點；城區(qū)原則上每1萬平方米至少要有1個封閉式垃圾池，主要路段平均每100米要至少設(shè)置1個垃圾箱（筒）；每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1-3處垃圾填埋場，每村要設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)場，選址要遠離居民區(qū)、主干道、河道和居民飲用水源區(qū)。

第二十四條縣城舊城改造或村鎮(zhèn)建設(shè)改造時，責成建設(shè)單位設(shè)立相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施必須與工程項目同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收并投入使用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施所需費用納入建設(shè)工程概算，由主體工程項目建設(shè)單位負擔。

第二十五條村鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)、居住區(qū)和人流密集地區(qū)，應(yīng)當設(shè)置封閉式垃圾容器或垃圾池、果皮箱等設(shè)施。農(nóng)村原則上按每10-15戶配置1個垃圾桶或每25戶建1座垃圾箱。

第二十六條各環(huán)衛(wèi)所、環(huán)衛(wèi)站要配備數(shù)量充足的垃圾清掃和清運工具，包括垃圾清掃器具、清運機動及人力車輛等，提高清運保潔效率。

第二十七條街道保潔?？h城區(qū)的主次干道要做到二十四小時全天候保潔，保潔標準要達到“五凈五無”，即路面凈、墻根凈、樹坑凈、綠化帶凈、下水口凈；無垃圾、無泥土、無污水、無雜草、無瓜果皮核。

垃圾清運。生活垃圾日產(chǎn)日清，車走場點凈，逐步推行垃圾袋裝化，實現(xiàn)垃圾不落地，杜絕二次污染。單位和個人產(chǎn)生的建筑垃圾，不得倒入生活垃圾收集容器或垃圾池，由單位或者個人自行定點清運；無力自行清運的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)組織有償代運。

公廁管理。公廁衛(wèi)生達到無蠅、無蛆、無臭味、糞便無外溢。

垃圾中轉(zhuǎn)場點。場點衛(wèi)生整潔，達到無蠅、無蛆、無鼠、無積液、無外溢，中轉(zhuǎn)設(shè)施應(yīng)定期維修確保正常運行。

第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生要執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)“三優(yōu)”、“五清五規(guī)范”的標準要求。

第二十九條207國道、317省道20米紅線范圍內(nèi)、縣鄉(xiāng)公路15米紅線范圍內(nèi)無垃圾死角、無雜草雜物、無白色污染，路面清潔、路沿整齊、樹坑整形。

第三十條河道及岸線無垃圾雜物，河床平整、清潔。

第八章監(jiān)督考核

第三十一條監(jiān)督考核的主要內(nèi)容為本辦法所涉及的六項長效管理機制的建立和實施情況。

第三十二條監(jiān)督考核的方式方法采取日常檢查、定期檢查、專項督查、全面考核和年底總評相結(jié)合的辦法。

第三十三條級次考核實行百分制，按照六項長效機制打分，考核結(jié)果分4個級次。90分以上（含90分）為優(yōu)秀，80—89分（含80分）為良好，60—79分（含60分）為合格，60分以下為不合格。年底考核總排隊與平時檢查結(jié)果相結(jié)合，與本辦法第四章第十四條財政補助兌現(xiàn)掛鉤，并且考核結(jié)果要作為對單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子工作實績報組織部門備案。

第三十四條按照權(quán)責統(tǒng)一，有錯必究，責任與過錯相對應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合的原則，對不履行職責、不正確履行職責或履行職責不力的，采取黃、橙、紅三級督查問責方式，進行行政責任問責追究。

凡受到黃色通報的單位，對單位主要負責人點名通報批評，并責令寫出書面檢查;凡受到橙色通報的單位，對單位主要負責人在全縣通報批評，給予戒免談話;凡受到紅色通報的單位，對單位主要負責人建議免職處理。

第九章附則

第三十五條本辦法從8月1日開始試行。

第三十六條本辦法由縣愛衛(wèi)辦負責解釋，縣愛衛(wèi)辦成立以前暫由縣“四城聯(lián)創(chuàng)”辦公室代管相關(guān)事宜。