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一、工作目標(biāo)

（一）確保退耕還林工程建設(shè)成效。全縣退耕還林面積核實(shí)率達(dá)到100%，成活率和保存率達(dá)到80%以上。

（二）確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)久收益得到有效保障。到2015年通過品種更新、改劣換優(yōu)，畝均增收500元；嫁接改造，畝均增收500元；林下產(chǎn)業(yè)，畝均增收100元；林地育苗，畝均增收300元。

二、工作原則

（一）鞏固退耕還林成果與解決農(nóng)戶長(zhǎng)久收益相結(jié)合；

（二）鞏固退耕還林成果與我縣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；

（三）鞏固退耕還林成果與其他支農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合；

（四）政府支持與農(nóng)戶自主發(fā)展相結(jié)合；

（五）因地制宜、重點(diǎn)發(fā)展。

三、主要措施

（一）廣泛宣傳，提高退耕農(nóng)戶的法律意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作力度，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、廣播、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳手段，加大對(duì)《森林法》、《退耕還林條例》等相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳，使退耕戶充分了解自身的權(quán)力和義務(wù)、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和林糧間種的規(guī)定，從而提高農(nóng)戶對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)參與的積極性。

1、權(quán)力和義務(wù)。退耕戶應(yīng)享有的權(quán)利有退與不退的自主權(quán)、還林后的依法繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)、成材后的依法采伐權(quán)、享受國(guó)家糧食補(bǔ)助權(quán)、現(xiàn)金補(bǔ)助權(quán)、種苗補(bǔ)助權(quán)；應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是禁止違規(guī)林糧間作、復(fù)耕和破壞地表植被、林木管護(hù)。

2、政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家合格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，退耕還林檢查驗(yàn)收兌現(xiàn)合格標(biāo)準(zhǔn)指合格率、保存率。造林合格標(biāo)準(zhǔn)為苗木成活率≥70%；造林保存合格標(biāo)準(zhǔn)為林木保存率≥65%。

3、林糧間種規(guī)定。一是間作活動(dòng)必須在造林成活率（保存率）達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的退耕地塊中進(jìn)行。對(duì)造林成活率（保存率）未達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的退耕地塊，要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)行間作活動(dòng)；二是間作物與樹行之間的保護(hù)帶寬度要達(dá)到一米以上。間作活動(dòng)中，不得因人為、機(jī)械、牲畜等原因?qū)ν烁亓帜驹斐蓳p害；三是間作品種必須是豆類等矮桿作物，禁止間作玉米、高梁、葵花等高桿農(nóng)作物。

（二）加強(qiáng)工程管理，保證建設(shè)成效

1、驗(yàn)收兌付。每年由縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成驗(yàn)收組，對(duì)全縣退耕還林地面積核實(shí)率、株數(shù)保存率、撫育情況、林糧間作等各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果與退耕農(nóng)戶當(dāng)年的錢糧補(bǔ)助兌付掛鉤。面積核實(shí)率達(dá)到100%，林木保存率不低于65%，達(dá)到造林保存合格標(biāo)準(zhǔn)的退耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，及時(shí)向退耕戶兌付各項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)各項(xiàng)要求指標(biāo)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的退耕地，暫停向退耕戶兌付當(dāng)年的錢糧補(bǔ)助，并責(zé)成退耕戶限期完成各項(xiàng)管護(hù)指標(biāo)。如再次驗(yàn)收還不能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，則將退耕戶應(yīng)當(dāng)享受的當(dāng)年各項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行變現(xiàn)，雇傭?qū)I(yè)人員完成管護(hù)任務(wù)。如退耕戶自愿放棄對(duì)退耕地的管護(hù)義務(wù)，本人應(yīng)當(dāng)向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交書面申請(qǐng)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將退耕戶有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)縣林業(yè)部門，由縣林業(yè)部門按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，退耕戶今后不再享受退耕還林各項(xiàng)補(bǔ)助。

2、撫育管護(hù)。在春秋兩季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織退耕農(nóng)戶開展除草、修剪、病蟲害防治、澆水等撫育管護(hù)工作，林業(yè)部門及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)。重點(diǎn)對(duì)立地條件差的北部山區(qū)坡梁退耕地，加大管護(hù)力度，提高樹體質(zhì)量，促進(jìn)樹木生長(zhǎng)，充分發(fā)揮6.5萬畝坡梁地退耕山杏的生態(tài)效益。一是結(jié)構(gòu)管護(hù)。通過調(diào)整退耕地種植結(jié)構(gòu)，開展林下種植矮稈作物，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自覺管護(hù)林木的積極性，達(dá)到“以耕代撫、以耕促撫、以耕促管”的效果；二是禁牧管護(hù)。按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加大禁牧力度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶四級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)的作用，全面落實(shí)封山禁牧責(zé)任，杜絕放牧毀林現(xiàn)象的發(fā)生；三是防火管護(hù)。按照“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加大森林草原防火工作的宣傳力度。充分發(fā)揮防火辦、護(hù)林隊(duì)、縣級(jí)專業(yè)滅火隊(duì)、巡邏隊(duì)、督察隊(duì)和鄉(xiāng)、村護(hù)林組織的作用，提高基層森林防火的預(yù)防和撲救能力，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。

3、補(bǔ)植補(bǔ)造。為提高退耕還林工程的造林成活率與保存率，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要搶抓每年春秋兩季造林時(shí)間，積極動(dòng)員組織退耕戶，開展好退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造工作。林業(yè)局在搞好技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、造林大戶的補(bǔ)植用苗，特別是對(duì)生長(zhǎng)緩慢、歷年補(bǔ)植補(bǔ)造成活率低的1.5萬畝退耕山杏，采取補(bǔ)植成活率較高的油松、側(cè)柏容器苗等措施，提高林木的成活率和保存率。

4、嚴(yán)格執(zhí)法。要依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)林糧間作的，暫停其當(dāng)年糧款補(bǔ)助；對(duì)違反封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)規(guī)定的，加大處罰力度；對(duì)退耕還林地毀林和復(fù)耕的，停止其退耕還林補(bǔ)助，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加退耕農(nóng)戶收入

1、發(fā)展特色經(jīng)果林。一是對(duì)立地條件好的退耕山杏實(shí)施樹種更新、改劣換優(yōu)。在我縣中西部和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展市場(chǎng)前景好，力爭(zhēng)到2015年全縣退耕地山杏改劣換優(yōu)面積達(dá)到1萬畝；二是繼續(xù)實(shí)施山杏嫁接改造。在適宜嫁接的地塊，發(fā)展市場(chǎng)價(jià)值高、豐產(chǎn)性好、抗旱耐寒的大杏扁優(yōu)一、優(yōu)二、龍王冒等品種，在確保嫁接成活率的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2015年全縣山杏嫁接保存面積達(dá)到5.5萬畝。

2、發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)戶發(fā)展林糧、林畜等林下產(chǎn)業(yè)，增加林地收益。一是引導(dǎo)農(nóng)戶利用退耕地林下行間距，種植黃豆、香瓜、西瓜、粟谷等矮稈經(jīng)濟(jì)作物，通過復(fù)合經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自覺管護(hù)林木的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；二是在退耕還林較集中連片區(qū)域，鼓勵(lì)大戶采取連片承包、租賃等形式，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。

3、發(fā)展林地育苗。要抓住我縣京津風(fēng)沙源治理工程和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化用苗量大的機(jī)遇，通過在退耕地加大栽植密度的方法進(jìn)行育苗，由原來每畝的110株栽植到300—500株，主要栽植油松、側(cè)柏、檜柏、山杏等品種，逐年間伐苗木銷售，增加林地收益。

4、發(fā)展設(shè)施林業(yè)。利用我縣緊鄰市區(qū)、交通便利等有利條件，結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以祥康生態(tài)園和國(guó)營(yíng)苗圃為龍頭，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶發(fā)展溫室大棚、栽植錯(cuò)季林果，以“農(nóng)家樂”、“觀光采摘游”等形式，增加退耕林地的旅游收入，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、扶持林果加工企業(yè)發(fā)展。采取專項(xiàng)資金補(bǔ)助傾斜和貼息貸款等方式，加大扶持林果產(chǎn)品加工企業(yè)的力度，把林果加工企業(yè)做大做強(qiáng)，成為帶動(dòng)全縣退耕戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的真正“龍頭”，從而提高林產(chǎn)品的附加值，穩(wěn)定增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

6、加大基礎(chǔ)投入。整合有關(guān)部門的項(xiàng)目資金，在退耕還林較集中區(qū)域進(jìn)行配套機(jī)井、修防滲渠、建水柜、挖旱水窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善林地水肥條件，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。同時(shí)，也為發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)果林基地建設(shè)等提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極籌措資金，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

7、廣泛吸納社會(huì)投資。明確權(quán)屬，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，允許公司、企業(yè)、集體、個(gè)體大戶等社會(huì)各界力量，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、合作經(jīng)營(yíng)等形式，參與退耕還林工程建設(shè)，吸引社會(huì)資金投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決鞏固退耕還林成果資金不足難題，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8、綜合治理，統(tǒng)籌安排。要將其他涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目與退耕還林工程進(jìn)行有效結(jié)合，著力改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，鞏固退耕還林成果。一是對(duì)居住地生存條件惡劣的村莊，本著自愿的原則，有計(jì)劃、有組織地實(shí)行生態(tài)移民，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，貧困人口較多，生態(tài)位置重要的村莊，扶貧項(xiàng)目資金要給予重點(diǎn)支持；二是農(nóng)口部門要從退耕村實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)施沼氣池、節(jié)柴灶、太陽灶等工程，推進(jìn)退耕還林村新能源建設(shè)；三是財(cái)政、金融等部門要出臺(tái)有利于鞏固退耕還林成果的金融傾斜政策，大力支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)，提高生產(chǎn)技能

利用每年冬春農(nóng)閑時(shí)間，對(duì)全縣的退耕農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，采取辦培訓(xùn)班和實(shí)地指導(dǎo)等多種方式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員、專業(yè)戶和典型退耕戶，有計(jì)劃、多層次地開展培訓(xùn)，為他們解決退耕還林工程建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。

1、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)要進(jìn)行提高林果質(zhì)量、改善品質(zhì)的提質(zhì)增效技術(shù)、林果產(chǎn)業(yè)的貯運(yùn)保鮮、精深加工的增值技術(shù)、山杏嫁接改造技術(shù)及冬剪需要注意事項(xiàng)、林果管理、防治病蟲害的規(guī)范化管理技術(shù)的培訓(xùn)。

2、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。主要開展林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，以及林產(chǎn)品加工等技能培訓(xùn)。

3、搞好技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各村林業(yè)技術(shù)骨干的作用，對(duì)退耕農(nóng)戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

四、資金保障

（一）合理利用國(guó)家鞏固退耕還林成果政策的專項(xiàng)資金，搞好規(guī)劃，抓好落實(shí)，完成好后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）各涉農(nóng)部門要積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大對(duì)退耕還林工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（三）將鞏固退耕還林成果經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證宣傳、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在爭(zhēng)取資金投入的同時(shí)，組織退耕農(nóng)戶投工投勞，搞好撫育管護(hù)等工作。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把本轄區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等工作作為重點(diǎn)來抓。要逐村、逐戶地落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要狠抓2—3個(gè)退耕行政村，讓其充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)要對(duì)區(qū)域內(nèi)的退耕地抓點(diǎn)抓片，采用多種方式加以鞏固。村干部要著力做好退耕落后典型戶的工作，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，鞏固全村的退耕還林成果。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。縣直各有關(guān)部門要綜合考慮退耕還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治，并與新農(nóng)村建設(shè)相銜接。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)?？h退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果的全面工作，相關(guān)部門要按照各自的目標(biāo)任務(wù)和要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，形成工作合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效保障。

退耕還林工程涉及到全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村的8萬余農(nóng)民，是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程。建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要全縣上下的共同努力。要從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。