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未來15年是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期,也是深入實施科教興市戰(zhàn)略、提升科技競爭力、增強城市綜合實力的關(guān)鍵時期。編制《市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,對制定和實施我市“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,全面建設(shè)惠及城鄉(xiāng)800多萬人口的小康社會,實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,制定本綱要。
一、序言
當今時代,新科技革命迅猛發(fā)展,科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出,依靠資源、資本和勞動力的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)讓位于依靠科技、知識和人才的創(chuàng)新發(fā)展模式,國家間、城市間競爭越來越呈現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的競爭。黨的十六屆五中全會明確提出把加強自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置,把提高自主創(chuàng)新能力作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié),大力增強科技創(chuàng)新能力和核心競爭力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這不僅是順應(yīng)世界科技革命發(fā)展的需求,也是我國實現(xiàn)新階段目標和科技發(fā)展的迫切需要。
加強自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為國內(nèi)眾多中心城市的共同追求和發(fā)展目標。面對人與自然和諧發(fā)展的大勢和日趨激烈的科技經(jīng)濟一體化競爭,我們要更加堅定地把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把科技進步和自主創(chuàng)新作為社會發(fā)展的首要推動力量,把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。
未來15年我市科技發(fā)展面臨重要機遇。經(jīng)濟全球化步伐進一步加快,我國經(jīng)濟持續(xù)、快速和協(xié)調(diào)發(fā)展,西部大開發(fā)繼續(xù)推進,世界范圍制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移等。這些都為我市加快科技發(fā)展,大幅提升科技創(chuàng)新能力提供了難得的機遇。同時,科技發(fā)展也面臨著國內(nèi)區(qū)域間和城市間競爭加劇,科技與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng),跨國公司不斷強化技術(shù)升級、知識產(chǎn)權(quán)保護和競爭性市場經(jīng)濟體制的目標及經(jīng)濟體制改革滯后等諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。
改革開放特別是進入21世紀以來,我市大力實施“科教興市”、“人才強市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,科技實力進一步增強,科技支撐發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。但發(fā)展中也存在諸多亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在科技投入不足,企業(yè)創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)能力不高,具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的品牌產(chǎn)品較少;制約科技發(fā)展的體制障礙仍未完全消除,區(qū)域創(chuàng)新體系功能尚未充分發(fā)揮,創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制有待健全等。這些都將制約我市未來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,制約我市由科技資源大市向經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變。未來15年是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、突破能源、資源與環(huán)境瓶頸制約和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期。面對新形勢、新任務(wù),我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新,帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍,推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們必須下更大力氣,做更大努力,增強責(zé)任感和緊迫感,進一步深化科技體制改革,發(fā)揮科技優(yōu)勢,積極構(gòu)建市場配置科技資源的機制和體制,大力推進科技進步和創(chuàng)新,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用,推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。
二、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標和總體部署
(一)指導(dǎo)思想
今后15年,我市科技工作的指導(dǎo)思想是:自主創(chuàng)新,整合資源,提升產(chǎn)業(yè),支撐發(fā)展。自主創(chuàng)新,就是以自主創(chuàng)新為主線,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,增強整體創(chuàng)新能力。整合資源,就是有效整合科研院所、大專院校和企業(yè)的科技資源,建立符合市場機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資源綜合利用體系,形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實力量。提升產(chǎn)業(yè),就是瞄準國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,依托優(yōu)勢資源,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)水平,發(fā)展壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支撐發(fā)展,就是充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的強大帶動作用,通過科技創(chuàng)新提高發(fā)展的質(zhì)量和速度,支撐經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這一指導(dǎo)思想是面向未來、實現(xiàn)建設(shè)人文、活力、和諧的重大抉擇,是未來15年科技工作的根本指針。
提高自主創(chuàng)新能力是增強我市城市競爭力的核心,是統(tǒng)領(lǐng)未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線,是實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標的根本途徑。我們要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置,貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,堅持“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念,著眼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和科技競爭力的培育提升,加強體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用和政府推動科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用,為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,全面提高城市核心競爭力,加速社會進步與和諧發(fā)展提供強有力的科技支撐,把我市建設(shè)成自主創(chuàng)新能力強、科技發(fā)展環(huán)境好、支撐引領(lǐng)作用大的創(chuàng)新型城市。
(二)戰(zhàn)略目標
未來15年,我市科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標是:自主創(chuàng)新能力顯著增強,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強,科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強,功能完善的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成,具有國際影響力、全國一流的創(chuàng)新型城市基本建成。
經(jīng)過15年的努力,在科學(xué)技術(shù)的若干重要方面實現(xiàn)以下目標。一是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè),掌握一批具有世界先進水平的核心技術(shù)。二是農(nóng)業(yè)科技整體實力明顯增強,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,城市食品安全得到有效保障。三是重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立起循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展模式,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會得到科學(xué)技術(shù)的有力支持。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游和文化等產(chǎn)業(yè)的信息化水平顯著提高,面向社會的信息服務(wù)體系基本建成。五是重點疾病防治水平顯著提高,重大突發(fā)性公共安全關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破。六是科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐步完善,功能不斷加強。
到年,全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到5%以上,財政科技投入占財政預(yù)算支出的比例達到2.6%,高新技術(shù)企業(yè)和大中型企業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入比例分別達到5%以上和3%以上;發(fā)明專利年度授權(quán)量占專利授權(quán)量40%以上,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低25%,科技進步貢獻率達到55%以上。
到年,全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步增長,財政科技投入的增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到55%,專利年度授權(quán)量進入全國副省級城市前5位,科技進步貢獻率達到65%以上。
(三)總體部署
未來15年,我市科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署:一是立足市情,確定若干重點領(lǐng)域,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),全面提升科技支撐發(fā)展的能力。二是圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展和加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,安排10個優(yōu)先主題,實施10個重大專項。三是深化科技體制改革,推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體,營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)推廣,加強人才隊伍建設(shè),保障并促進我市創(chuàng)新型城市建設(shè)。
未來15年,我市科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點:一是以掌握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)為突破口,不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。二是繼續(xù)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加快軍民融合技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。四是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理和人口與健康等領(lǐng)域,推廣普及先進適用技術(shù)。
三、重點領(lǐng)域
重點領(lǐng)域是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中亟待科技提供支撐的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。
(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),是我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和跨越式發(fā)展目標的必然選擇。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),堅持自主研究開發(fā)和引進、消化、吸收相結(jié)合,遵循有所為、有所不為的原則,按照產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的要求,集中力量,培育創(chuàng)新成果和重大技術(shù)項目。加快發(fā)展以集成電路、軟件為主體的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);做大做強以通信設(shè)備和新型電子元器件、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光機電一體化為主體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展新材料、新能源、生物技術(shù)為主體的潛力產(chǎn)業(yè)。
集成電路產(chǎn)業(yè):突出自主創(chuàng)新,加強國際合作,形成設(shè)計、制造、封裝、材料和支撐設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的集成電路產(chǎn)業(yè)體系;軟件產(chǎn)業(yè):發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,形成嵌入式軟件、通用及行業(yè)應(yīng)用軟件發(fā)展優(yōu)勢;通信產(chǎn)業(yè)和新型電子元器件產(chǎn)業(yè):以基地建設(shè)為重點,加快自主創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化,實施技術(shù)標準戰(zhàn)略,完善產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和群體優(yōu)勢;光機電一體化產(chǎn)業(yè):重點發(fā)展光機電整機系統(tǒng),完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè):實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破,發(fā)展化學(xué)制藥、中藥現(xiàn)代化和醫(yī)藥中間體;新材料產(chǎn)業(yè):圍繞信息、生物、航空航天和重大裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合型材料,推進新材料技術(shù)向功能復(fù)合化、材料智能化、器件集成化方向發(fā)展;新能源產(chǎn)業(yè):加強生物質(zhì)能、氫能、太陽能、地源水源熱能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用,煤、天然氣和液化石油氣的高效開采及清潔利用技術(shù)開發(fā)。
(二)裝備制造業(yè)
裝備制造業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。必須抓住沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,加快裝備制造業(yè)發(fā)展步伐,打造裝備制造業(yè)新優(yōu)勢,大力提升全市工業(yè)化水平。
把掌握核心技術(shù)作為發(fā)展壯大裝備制造業(yè)的中心環(huán)節(jié),提高重大裝備研發(fā)、設(shè)計、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。重點發(fā)展裝備制造業(yè)5大產(chǎn)業(yè)鏈(航空航天、電子信息、汽車、優(yōu)勢專用設(shè)備、輸變電成套設(shè)備)和7大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(航空、航天、電子信息、重型汽車、轎車及大客車、優(yōu)勢專用設(shè)備、輸變電成套設(shè)備),引導(dǎo)形成一批集研發(fā)設(shè)計制造于一體、競爭力強的企業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)基地。
航空航天設(shè)備:結(jié)合國家發(fā)展目標,重點發(fā)展大型運輸機、支線客機、通用飛機、直升機、大中型航空發(fā)動機、飛機零部件制造、新一代運載火箭及導(dǎo)彈發(fā)動機等產(chǎn)品;電子信息設(shè)備:重點發(fā)展現(xiàn)代通信設(shè)備、集成電路、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電腦等電子信息產(chǎn)品;汽車及零部件:重點發(fā)展重型商用汽車、大客車、轎車、汽車發(fā)動機以及其他零部件等產(chǎn)品;優(yōu)勢專用通用設(shè)備:重點發(fā)展大型工業(yè)風(fēng)機、工業(yè)縫紉機、空調(diào)壓縮機、重型機器成套設(shè)備及高精度帶材軋制設(shè)備、煉油成套設(shè)備和高效節(jié)能型設(shè)備,以及筑路、礦山、冶金行業(yè)專用的工程機械等機電一體化設(shè)備;高壓輸變電成套設(shè)備制造業(yè):重點發(fā)展高壓、超高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備,特別是500-800千伏超高壓、1000千伏特高壓交流輸變電成套設(shè)備。
(三)農(nóng)業(yè)
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,是我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。圍繞都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標,在新品種的自主創(chuàng)新、開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工新技術(shù)、開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用技術(shù)、開發(fā)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化設(shè)備等領(lǐng)域培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)新品種和實用技術(shù)推廣,強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使科技切實成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的強大支撐。
依靠科技進步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),挖掘區(qū)域特色優(yōu)勢,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種和高效經(jīng)濟作物。推進以龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
在農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)中推廣應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和工程技術(shù),保持小麥、玉米、果樹、蔬菜等常規(guī)品種選育優(yōu)勢,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快農(nóng)產(chǎn)品先進適用技術(shù)集成,生產(chǎn)和提供多樣化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及生物能源、生物肥料等現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)品。
研發(fā)和推廣農(nóng)作物、林木種苗和畜禽、水產(chǎn)品良種繁育、疫病防治等技術(shù)。重點推廣集約化栽培、設(shè)施標準化、優(yōu)化配方施肥、節(jié)水旱作增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用等技術(shù)。推行農(nóng)業(yè)標準化,發(fā)展節(jié)約型和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。
加強農(nóng)田水利建設(shè),增強農(nóng)田水利科技含量,大力推廣噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù),積極推廣農(nóng)田水利工程設(shè)施及管理新技術(shù)、新方法、新工藝,努力構(gòu)架節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng),發(fā)揮遠程教育網(wǎng)的作用,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)科技信息共享平臺。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了更新、更高的要求。必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,運用現(xiàn)代科技手段,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
運用信息技術(shù),實現(xiàn)管理系統(tǒng)和決策系統(tǒng)的自動化、網(wǎng)絡(luò)化,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),發(fā)展智力密集型的新興服務(wù)業(yè),建立一個基于先進信息網(wǎng)絡(luò)的高效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。金融業(yè):重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計算機網(wǎng)絡(luò)安全保護、數(shù)字化業(yè)務(wù)安全防護等信息安全關(guān)鍵技術(shù);物流業(yè):廣泛采用先進的物流技術(shù)與裝備,在全球衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、射頻識別、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下,搭建物流信息平臺和物流交易平臺;會展業(yè):實現(xiàn)場館設(shè)施智能化,建立統(tǒng)一的會展信息平臺,建設(shè)統(tǒng)一、開放、共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);信息服務(wù)業(yè):發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)裝備、網(wǎng)絡(luò)軟件平臺和軟件外包平臺技術(shù),及應(yīng)用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件和軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù),形成有利于電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的軟硬件支撐體系和服務(wù)體系。
(五)文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)
文化、旅游產(chǎn)業(yè)是獨具特色和優(yōu)勢的兩大品牌。必須大力研究開發(fā)文物和生態(tài)資源的保護技術(shù),運用高新技術(shù)加強文物保護、古遺址保護、古都風(fēng)貌保護和歷史地理數(shù)據(jù)庫建設(shè),運用信息技術(shù)提升文化、旅游業(yè)的服務(wù)能力和品牌價值。在廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)、文物及文化保護業(yè)和廣告業(yè)不斷導(dǎo)入科技發(fā)展要素,以文化產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo),優(yōu)化旅游科技發(fā)展體系,推進旅游信息化進程。
(六)人口健康與城市公共管理
提高人口健康水平,是建設(shè)和諧社會的必然要求。必須建立完善的SARS、人類禽流感等突發(fā)、新發(fā)傳染病的預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng),加強艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等嚴重影響健康的傳染病監(jiān)測和控制技術(shù)研究;積極開展肝癌、肺癌等惡性腫瘤和高血壓、糖尿病等重大非傳染性疾病防治技術(shù)研究;認真做好常見病、多發(fā)病的早期診斷和綜合防治技術(shù)研究。
發(fā)展現(xiàn)代綜合交通體系,以信息技術(shù)為支撐,研究解決統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代管理等三個環(huán)節(jié)上的關(guān)鍵性技術(shù)問題。建立快速公交線網(wǎng)規(guī)劃、綜合信息平臺、管理指揮和城市交通評估等智能管理系統(tǒng)。
公共安全是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強預(yù)防性研究和突發(fā)事件應(yīng)急處理協(xié)同研究,建立公共安全預(yù)防技術(shù)體系和應(yīng)急事件指揮體系。開展關(guān)鍵技術(shù)研究,支持建立災(zāi)害性天氣預(yù)測、生態(tài)安全、生物安全、食品安全、重大疫病防治及重大突發(fā)性公共安全事故的應(yīng)急機制。
(七)資源、生態(tài)環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,以節(jié)約資源、降低能耗、保護環(huán)境為重點,集中力量研究開發(fā)和推廣應(yīng)用水資源循環(huán)利用技術(shù)、能源高效利用技術(shù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護技術(shù)、自然災(zāi)害防治技術(shù)等,突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和循環(huán)生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù),形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,為建立節(jié)約型社會提供強大的科技支撐體系。
四、優(yōu)先主題和重大專項
加快科學(xué)技術(shù)重點領(lǐng)域的發(fā)展,必須圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展總體目標,篩選出若干重大關(guān)鍵共性技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品,集中資源,重點突破,為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題,提供全面有力支撐。
優(yōu)先主題,是指在重點領(lǐng)域中符合技術(shù)發(fā)展方向,技術(shù)基礎(chǔ)較好、急需發(fā)展且近期能夠有新的突破和大的發(fā)展,可對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐的技術(shù)集群。確定的原則:一是有利于突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸制約,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和持續(xù)創(chuàng)新能力;二是有利于掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力;三是有利于解決重大公益性科技問題,提高公共服務(wù)能力。
重大專項,是指圍繞城市發(fā)展目標,通過資源集成,在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大工程項目。確定的基本原則:一是緊密結(jié)合科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求,能形成自主知識產(chǎn)權(quán),對提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力具有重大推動作用;二是有利于提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力,增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力;三是可解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,具備支撐社會進步的能力;四是有利于加強基礎(chǔ)平臺建設(shè),改善產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。
(一)優(yōu)先主題
1.新一代信息功能材料及器件
重點研究開發(fā)大尺寸硅和硅基單晶生長及外延技術(shù)、化合物半導(dǎo)體材料與技術(shù)、光通信材料與器件、半導(dǎo)體發(fā)光材料與器件、新型元器件關(guān)鍵材料和光電集成技術(shù)。重點開展半導(dǎo)體固體照明工程材料、平板顯示材料、稀土功能材料、超導(dǎo)材料和鈮鈦合金材料及新一代信息功能材料的性能、結(jié)構(gòu)和制備工藝研究。
2.信息化支撐軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化支撐技術(shù)
重點發(fā)展新一代軟件中間件技術(shù)、嵌入式軟件平臺技術(shù)和軟件外包平臺技術(shù)(包括嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式數(shù)據(jù)庫和嵌入式系統(tǒng)開發(fā)與調(diào)試環(huán)境)。開發(fā)新一代移動網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)、多媒體海量信息存儲技術(shù)、空間信息處理技術(shù)、虛擬現(xiàn)實與數(shù)字媒體技術(shù)、軟件工程化支撐技術(shù)、領(lǐng)域工程與應(yīng)用集成關(guān)鍵技術(shù)、智能感知與智能信息處理技術(shù)和新型人機交互技術(shù)。
3.光機電一體化設(shè)計制造技術(shù)
重點研究現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)、集散控制系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng),推廣應(yīng)用柔性生產(chǎn)線、柔性制造系統(tǒng)、計算機輔助設(shè)計和計算機輔助制造技術(shù)。重點開發(fā)高性能傳感器、光電集成器件、先進掃描成像系統(tǒng)和測井系統(tǒng)等技術(shù);開發(fā)模糊變頻控制系統(tǒng)和快速成型制造等自動控制系統(tǒng);發(fā)展射線、超聲、紅外、熱成像等成像診斷設(shè)備及控制系統(tǒng)。
4.重大裝備關(guān)鍵基礎(chǔ)件和通用部件設(shè)計、制造關(guān)鍵技術(shù)
重點開發(fā)重大裝備所需數(shù)字化設(shè)計制造集成技術(shù),建立行業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化和智能化設(shè)計制造平臺。在汽車及零部件裝備領(lǐng)域,重點合作開發(fā)大功率柴油發(fā)動機技術(shù)、大馬力高檔次系列重型汽車變速器和車橋技術(shù)、汽車安全和節(jié)能環(huán)保等重大關(guān)鍵技術(shù);在電力輸變電領(lǐng)域,圍繞高壓、超高壓交直流輸變電成套設(shè)備的開發(fā),重點研發(fā)大容量、遠距離直流輸電、輕型直流輸電、交流靈活輸電用設(shè)備技術(shù)和超導(dǎo)開關(guān)技術(shù),加強高壓輸變電領(lǐng)域中的系統(tǒng)研究與成套設(shè)計技術(shù)、輸變電成套裝備關(guān)鍵部輔件技術(shù)攻關(guān)。在優(yōu)勢專用設(shè)備領(lǐng)域,突破煉油成套設(shè)備綠色技術(shù)、三元流高效設(shè)備節(jié)能制造等重大關(guān)鍵技術(shù)。重點研究數(shù)控電動鉆機、智能化節(jié)油抽油機、智能測井設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)。加強大型道路工程機械產(chǎn)業(yè)化成套配套設(shè)備設(shè)計研發(fā)、高效節(jié)能綠色空調(diào)壓縮機設(shè)計和大型高爐用軸流壓縮機設(shè)計研發(fā)。
5.食品安全與重大疫病防控技術(shù)
加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展,重點開展高壓技術(shù)、微波技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、低溫殺菌技術(shù)、膜分離技術(shù)、擠壓技術(shù)、保鮮技術(shù)以及生物工程技術(shù)研究,研制現(xiàn)代食品綠色包裝技術(shù)。重點研究生物災(zāi)害及有害生物入侵的預(yù)警與控制,果菜類病蟲害綜合治理策略及病蟲害無害化防治措施和規(guī)范化操作規(guī)程。開展畜禽疫病防治與控制技術(shù)研究,包括新型高效疫苗、疫病診斷技術(shù)與試劑盒、新獸藥、抗藥性檢測與消除技術(shù)。
6.動植物優(yōu)良品種選育與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)
以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標,開展種質(zhì)資源收集和相關(guān)基因標記、克隆、導(dǎo)入等生物工程育種技術(shù)研究,培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的小麥、玉米、蔬菜、果樹和林木花卉新品種。研究和推廣良種核桃、良種板栗等果品的抗旱高效栽培技術(shù)。推廣應(yīng)用經(jīng)濟動物胚胎移植技術(shù)、體外授精技術(shù)和性別控制技術(shù)。重點開展目標農(nóng)藝性狀相關(guān)基因的分離技術(shù)、動植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子標記轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動植物生物反應(yīng)器技術(shù)。開展動物胚胎技術(shù)、轉(zhuǎn)基因動植物安全性評價與監(jiān)控技術(shù)研究。加強對農(nóng)用畜用診斷試劑盒以及生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑的研究開發(fā)。重點研究新型沼氣池建造技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)和保護性耕作技術(shù)。
7.中藥現(xiàn)代化與生物醫(yī)藥
重點研究中藥原料制備技術(shù)、現(xiàn)代中藥新劑型及中藥有效單體成分提取技術(shù)和篩選方法,開展重大及疑難疾病病癥的創(chuàng)新藥物研究。加強中藥材加工、制藥標準化及標準樣品制備技術(shù)研究,以開發(fā)創(chuàng)新中藥和大品種培育為重點,研究生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取、生物反應(yīng)器和大規(guī)模細胞培養(yǎng)等新技術(shù)。發(fā)展生物診斷及檢測技術(shù),支持以基因工程與細胞工程為基礎(chǔ)的生物藥物研發(fā)和以基因工程為基礎(chǔ)的藥用動植物新品種培育。建立生物醫(yī)藥和中藥現(xiàn)代化的技術(shù)支撐平臺。
8.航空航天技術(shù)
重點對新型航空發(fā)動機、新一代運載火箭及導(dǎo)彈發(fā)動機、衛(wèi)星有效載荷及衛(wèi)星地面系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)組織攻關(guān),研發(fā)地面導(dǎo)航設(shè)備、地面飛行訓(xùn)練裝置、航空儀表等航空機械設(shè)備及地面裝置、飛機零部件和航空相關(guān)設(shè)備制造技術(shù)。發(fā)展全球衛(wèi)星導(dǎo)航儀及定位系統(tǒng)、遙感設(shè)備與智能感知系統(tǒng)、遙感圖像產(chǎn)品等衛(wèi)星云圖接收技術(shù)。
9.節(jié)水、節(jié)能和新能源技術(shù)
重點開展節(jié)水型技術(shù)標準體系研究,重點推進冶金、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、雨水利用、旱地水肥優(yōu)化利用與調(diào)控、污水凈化利用等節(jié)水技術(shù)。重點開展流程工業(yè)能源綜合利用、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗、能源節(jié)約和替代、可再生能源開發(fā)利用的研究與開發(fā)。加大新能源技術(shù)開發(fā),重點開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、地源水源熱能等可再生能源的開發(fā),天然氣和液化石油氣的高效開采及清潔利用技術(shù)開發(fā)。開發(fā)太陽能發(fā)電蓄能和并網(wǎng)技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、高性價比太陽能光伏電池組技術(shù)。
10.環(huán)境污染綜合防治技術(shù)
建立區(qū)域水體污染監(jiān)測、控制與水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系,突破飲用水保護和飲用水深度處理及輸送技術(shù),開發(fā)安全飲用水保障集成技術(shù);研究河流水污染綜合防治與修復(fù)技術(shù),企業(yè)水污染治理與資源化關(guān)鍵技術(shù),城市大氣污染成因與綜合治理技術(shù),城市垃圾分類處置技術(shù)、綠色設(shè)計和綠色制造技術(shù)、生活垃圾處置及綜合利用技術(shù)、工業(yè)固體廢棄物資源化關(guān)鍵技術(shù)。
(二)重大專項
1.集成電路設(shè)計及關(guān)鍵設(shè)備制造
加強核心設(shè)備制造、高端專用芯片和嵌入式控制系統(tǒng)開發(fā)。重點研發(fā)集成電路制造關(guān)鍵設(shè)備和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用芯片,形成設(shè)備、設(shè)計、制造、封裝測試協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。設(shè)備業(yè):重點發(fā)展面向集成電路制造、封裝測試等領(lǐng)域的核心產(chǎn)品;設(shè)計業(yè):重點發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)廣播、全球定位系統(tǒng)、數(shù)字音視頻編解碼、航空航天電子、工業(yè)控制、智能終端與數(shù)字家電、信息安全等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用芯片;制造和封測業(yè):重點發(fā)展高壓模擬器件、數(shù)?;旌掀骷?、功率器件、新型分立器件等產(chǎn)品,抓好8英寸以上集成電路生產(chǎn)線及集成電路封裝測試線的建設(shè)。
2.重大軟件應(yīng)用與產(chǎn)品
建立自主、完善的軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺;重點開發(fā)面向工業(yè)縫制設(shè)備、輸變電設(shè)備、航空電子、交通控制等優(yōu)勢制造業(yè)或新興產(chǎn)品的嵌入式系統(tǒng)軟件產(chǎn)品;面向城市管理、綜合社會保障、金融、旅游和文化資源庫建設(shè)、能源、水利、交通、環(huán)保、物流及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的通用軟件產(chǎn)品及其重大應(yīng)用示范;支撐現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字內(nèi)容與多媒體技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù);快速推動軟件外包和商務(wù)流程外包發(fā)展的信息交流與市場互動技術(shù)系統(tǒng)。
3.網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)備
研制新一代“虛擬現(xiàn)實——三維視景生成器”技術(shù)產(chǎn)品,突出發(fā)展下一代網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信核心網(wǎng)和接入設(shè)備、智能天線與基站、寬帶接入網(wǎng)設(shè)備、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能終端、射頻識別、家庭網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及數(shù)字電視、數(shù)字廣播等;重點發(fā)展基于TD-SCDMA的核心網(wǎng)和相關(guān)設(shè)備,加快通訊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
4.新材料及制品
重點發(fā)展特種纖維材料、特種陶瓷材料、特種金屬材料及電子光電子新材料。加強金屬纖維、碳纖維等特種纖維技術(shù)的轉(zhuǎn)化以及纖維復(fù)合材料制品的研制;加快碳化硅、氧化鋁、二氧化鈦及鈦酸鹽等系列陶瓷粉體、瓷料和復(fù)合材料的規(guī)模制備;開發(fā)全系列超高亮度發(fā)光二極管、激光二極管及液晶材料制品;重點發(fā)展輕質(zhì)高強金屬材料、碳/碳復(fù)合材料和鈮鈦合金超導(dǎo)材料;加快油田化學(xué)品、高性能樹脂結(jié)合劑、精細化工制品的研發(fā)生產(chǎn)。
5.新藥創(chuàng)制及制藥裝備
重點開發(fā)化學(xué)制藥、中藥現(xiàn)代化、醫(yī)藥中間體、中藥單體和有效部位為基礎(chǔ)的創(chuàng)新藥物。加強針對疑難病癥的創(chuàng)新藥物開發(fā)、肽類及蛋白類藥物開發(fā)及創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)。研制現(xiàn)代制藥裝備、分離提純裝備和自動化成套制藥設(shè)備。研制治療腫瘤、心腦血管疾病的多糖類、蛋白質(zhì)多肽類、天然產(chǎn)物、合成化合物等創(chuàng)新藥物。創(chuàng)制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的一類、二類化學(xué)藥和生物藥。形成以天然藥物為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新集群,成為全國中藥、新藥加工基地和重要的藥品科研創(chuàng)新基地。
6.汽車制造
加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動機、汽車電子關(guān)鍵技術(shù)總成及零部件。分階段有重點地發(fā)展重型汽車、商用汽車和家用轎車,形成具有以整車和零部件制造為主體的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。重點研發(fā)電動汽車及重型汽車變速器、大型客車底盤、重型汽車發(fā)動機等。打造中國一流的重型汽車生產(chǎn)基地,形成具有核心競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。
7.大型飛機和支線飛機
堅持自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合,發(fā)展大型客貨運輸整機、支線飛機、通用飛機,形成成套生產(chǎn)能力和總裝能力。攻克先進發(fā)動機、飛控、航空電子、導(dǎo)航系統(tǒng)、機輪剎車、起落架等配套產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)。
8.高壓輸變電設(shè)備裝備
加快發(fā)展高壓輸變電設(shè)備,提高輸配電設(shè)備裝機綜合能力。推進高壓、超高壓、特高壓交直流輸變電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、小型化與智能化。重點發(fā)展500千伏以上特高壓、超高壓交直流輸變電設(shè)備及其試驗裝備、開關(guān)設(shè)備等支撐技術(shù)的研發(fā)制造能力,提高電力制造業(yè)的集成能力,建成全國最大的高壓輸變電成套設(shè)備研究、試驗和生產(chǎn)基地。
9.農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏及保鮮
圍繞糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果的深加工,培育完善食品工業(yè)體系。發(fā)展糧食加工業(yè),推廣乙醇、變性淀粉、檸檬酸和淀粉糖等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展蔬菜果品加工業(yè),支持果蔬貯藏保鮮技術(shù)研發(fā)。發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè),支持低溫肉制品加工、生物發(fā)酵等制品的研發(fā)。重點發(fā)展液態(tài)奶、保鮮奶、無菌奶及各種酸奶飲料,開發(fā)牛奶甜點等高附加值產(chǎn)品。
10.科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)
以高等院校、科研院所及重點企業(yè)為依托,以重點實驗室、大型科學(xué)儀器設(shè)備等科技基礎(chǔ)條件資源為重點,統(tǒng)籌布局,整合資源,優(yōu)化配置,建設(shè)與國家科技基礎(chǔ)條件平臺聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全市、開放共享的科技基礎(chǔ)條件公共平臺。
支持一批隊伍強、水平高、學(xué)科綜合交叉且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點實驗室。建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共建、共享的管理體制和運行模式。建設(shè)區(qū)域特色數(shù)字化科技文獻資源庫,搭建專利、標準等文獻資源共享平臺。整合各類科學(xué)數(shù)據(jù)資源及科技計劃項目數(shù)據(jù),構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺。完善技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)信息平臺,推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立人口健康、食品安全、環(huán)境保護等社會發(fā)展領(lǐng)域的快速測試技術(shù)標準平臺。
五、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是一個以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系并有效互動的社會系統(tǒng)。全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),必須以深化科技體制改革為動力,以促進區(qū)域科技資源高效配置和綜合集成為重點,發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和開發(fā)區(qū)的重要作用,增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。
(一)支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
繼續(xù)深化科技體制改革,加大經(jīng)濟、科技政策的導(dǎo)向作用和扶持力度,使企業(yè)成為研究開發(fā)的主體,成為科技成果的最大吸納者、新技術(shù)的主要創(chuàng)造者。通過財稅、金融等政策,引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。支持大企業(yè)集成高等院校和科研院所相關(guān)力量,組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心。鼓勵企業(yè)建立各類技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu),探索和創(chuàng)新企業(yè)研究開發(fā)組織模式,提高企業(yè)自主技術(shù)配套和創(chuàng)新能力。全力支持企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的活動,引導(dǎo)科技企業(yè)及新技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,實現(xiàn)高新技術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)化和自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。
(二)完善區(qū)域創(chuàng)新機制
建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng),營造有利于企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。支持企業(yè)積極承擔(dān)國家研發(fā)任務(wù),參與重大科技攻關(guān)。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新作用,鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。
積極推進科技體制改革,加強部門之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實整合科技資源,提高資源利用效率。建設(shè)科學(xué)研究與高等教育、科研院所有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。以地方重大科技項目為紐帶,促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結(jié)合和資源集成。鼓勵大學(xué)、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。支持科研機構(gòu)加快建設(shè)“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu),引進國際科技中介機構(gòu)在建立合作、合資或獨資服務(wù)組織,引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制和知識產(chǎn)權(quán)交易制度。促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
(三)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用。完善科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系,形成科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)互動的政策體系。加大科技政策宣傳力度,引導(dǎo)高等院校、科研院所加強技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),支持科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。深化科技計劃管理改革,完善科技計劃體系,為高等院校、科研院所開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究提供保障服務(wù)。建設(shè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺,實行開放共享的機制,提高科技資源利用率。發(fā)揮陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院的優(yōu)勢,整合資源,集成創(chuàng)新,推動項目、基地、人才的有機結(jié)合。發(fā)展完善中小企業(yè)的科技投融資體系和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制,建立健全科技創(chuàng)新資本要素的市場體系。
(四)建設(shè)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,突出技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。圍繞建成“打造中國技術(shù)創(chuàng)新中心和建設(shè)世界一流科技園區(qū)”,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大做強通信、集成電路、軟件三大特色產(chǎn)業(yè)集群,成為我國重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地和國際化的高新技術(shù)創(chuàng)新基地。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要建成功能齊全的西部現(xiàn)代制造業(yè)基地和出口加工基地。重點發(fā)展中高端裝備制造業(yè),以商用汽車、機械電子、新材料等產(chǎn)業(yè)為主,加快支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升。閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地要建成中國最具實力的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和國家航空高技術(shù)研究、設(shè)計、試驗中心,形成國際性的航空產(chǎn)品加工制造中心。航天科技產(chǎn)業(yè)基地要建成我國能源裝備制造業(yè)的重要基地,通過航天特種技術(shù)運用、信息技術(shù)、新材料與新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成對區(qū)域經(jīng)濟有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
(五)建立軍民技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的融合體系
加強軍民科技資源的集成,實現(xiàn)從應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機結(jié)合,形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。重點圍繞民用航空、航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色民用產(chǎn)品。加快軍工配套關(guān)鍵材料及工程化進程,促進軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和擴散。建立軍民技術(shù)合作創(chuàng)新組織,協(xié)調(diào)解決軍民技術(shù)創(chuàng)新體系融合中的重大問題。
六、保障措施
為保障本綱要各項任務(wù)的落實,必須制定和完善更加有效的政策與措施,以更加有利于增強自主創(chuàng)新能力,更加有利于激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性,更加有利于充分利用國內(nèi)外科技資源,更加有利于科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)增加科技投入
貫徹落實國家關(guān)于科技投入的法規(guī)和政策,加大政府投入的引導(dǎo)作用,建立多元化的科技投入體系。依法確保政府科技投入持續(xù)增長,確??萍冀?jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,確保全社會研究開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。
鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入,在政府增加科技投入的同時,強化企業(yè)科技投入主體地位。保障財政資金對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金配套投入,支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新。激勵企業(yè)增加投入,開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)加大對戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)投入,建立具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺。通過國家和省、市重大建設(shè)工程的實施,消化吸收一批先進技術(shù),研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。
建立和完善政府科技投入績效考評體系,健全科技經(jīng)費管理制度,按照預(yù)算管理的規(guī)定,提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。改革和強化科研經(jīng)費管理,對科研課題及經(jīng)費的申報、評審及立項,執(zhí)行和結(jié)果實行全程控制。逐步建立財政科技經(jīng)費的預(yù)算績效評價體系,健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機制,建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。
(二)落實稅收激勵政策
進一步落實國家關(guān)于促進技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項稅收優(yōu)惠政策,積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革,鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金制度。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊。對購買先進科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要稅收扶持政策。實施促進自主創(chuàng)新的政府采購。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制,支持我市企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。對高科技企業(yè)在采購引進國外先進設(shè)備的同時,要運用政府采購手段,加強對核心技術(shù)的引進、消化和吸收。
(三)引導(dǎo)金融支持和社會資金投入
在國家促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)政策的指導(dǎo)下,建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制。積極推進建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系。鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。努力為科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件,為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)跨境資金運作創(chuàng)造更加寬松政策環(huán)境。探索以政府財政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取積極措施,促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場。創(chuàng)造條件,支持風(fēng)險投資機構(gòu)積極參與全國性的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)自律組織。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)改善和加強對高新技術(shù)企業(yè),特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,為科技創(chuàng)新提供全面的風(fēng)險保障。要引導(dǎo)社會資金對科技的投入,鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。支持保險公司、證券公司依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù),推進高新技術(shù)股份轉(zhuǎn)讓,建立健全科技貸款風(fēng)險補償機制,加快發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)。
(四)加強自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護
進一步營造有利于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護和運用的法治環(huán)境。制定和實施我市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善自主知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的政策措施,加強知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),提高知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理水平。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。加大執(zhí)法力度,依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。在全社會提高知識產(chǎn)權(quán)意識特別是知識產(chǎn)權(quán)保護意識,提高高等院校、科研院所和企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平,形成有利于推動自主創(chuàng)新和擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化,讓保護知識產(chǎn)權(quán)成為全社會的共同行動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的重要作用。加強知識產(chǎn)權(quán)專門人才的培養(yǎng),特別是加大高層次人才的培養(yǎng)力度。
將形成技術(shù)標準作為科技計劃的重要目標,加強對重要技術(shù)標準制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào),并優(yōu)先采用。推動技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準體系建設(shè),促使標準制定與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合,保證標準的先進性和效能性。引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面共同推進重要的技術(shù)標準的研究、制定及優(yōu)先采用。
(五)加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣
優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境,立足實際,著眼長遠,抓好成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣。加快實施《市加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施方案》、《集成電路產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展實施方案》和《軟件產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展實施方案》。抓緊制定有利于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和航天科技產(chǎn)業(yè)基地及大學(xué)科技園等發(fā)展的政策,發(fā)展各具特色的、對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺,對國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地建設(shè)給予政策扶持。
支持面向行業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強技術(shù)工程化平臺和中間試驗基地建設(shè),重點加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。
加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度,建立面向農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)的新機制。鼓勵多種模式的、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織發(fā)展,建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,促進農(nóng)村先進適用技術(shù)的推廣。激勵科技人員以多種形式深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)推廣活動,支持農(nóng)村各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。
(六)擴大科技交流與合作
通過多種途徑擴大與國際、國內(nèi)的科技交流與合作。創(chuàng)造條件為科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心。大力引進國外科技資源和創(chuàng)新要素,引進國外先進技術(shù)和重大工程技術(shù)項目,積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下,實施國際合作項目。建立我市與港、澳、臺的科技合作機制,加強溝通與交流。提供優(yōu)惠條件,鼓勵跨國公司、國際知名研發(fā)組織在我市設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu),引進國際著名科技中介機構(gòu)到我市投資發(fā)展。
(七)加強科普工作
弘揚科學(xué)精神,宣傳科學(xué)思想,推廣科學(xué)方法,普及科學(xué)知識。加強農(nóng)村科普工作,逐步建立提高農(nóng)民技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)體系。培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力,組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內(nèi)外科學(xué)探索和科學(xué)體驗活動。加強各級干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn)。合理布局并切實加強科普場館建設(shè),提高科普場館運營質(zhì)量,建立科研院所、大學(xué)定期向社會公眾開放制度。建立科普事業(yè)的良性運行機制,加強政府部門、社會團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成,促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作,鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,放寬各類投資發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制,制定優(yōu)惠政策,形成科普事業(yè)的多元化投入機制,推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革,逐步實現(xiàn)投入與發(fā)展的良性循環(huán)。
(八)重視人才隊伍建設(shè)
未來15年,要認真落實人才強市戰(zhàn)略,以體制機制改革為動力,以優(yōu)化人才成長環(huán)境為根本,建立創(chuàng)新人才工作機制,培養(yǎng)優(yōu)秀工程技術(shù)、成果推廣、科技創(chuàng)業(yè)和科技管理等科技創(chuàng)新型人才,重點培養(yǎng)和造就一批科技企業(yè)領(lǐng)軍人物,積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才到我市創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一支與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍,同時為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境,全面提高我市科技人才的創(chuàng)新能力與水平,為我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供智力保證。
重視高級人才工作,高度關(guān)注國家及省市重大科研和建設(shè)項目、重點學(xué)科和科研基地的建設(shè),關(guān)心學(xué)科帶頭人、科技管理專家和創(chuàng)新團隊的工作和生活。積極支持落實對國家核心技術(shù)領(lǐng)域的高級專家實行的特殊政策。探索具有地區(qū)特色的高層次人才輔助支持制度,使優(yōu)秀拔尖人才能夠脫穎而出。
充分發(fā)揮高校、科研院所人才的創(chuàng)造活力,鼓勵科技人員的創(chuàng)新活動,支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮重大作用的人才和項目。堅持政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,推進市場配置人才資源,消除人才市場發(fā)展的體制性障礙。鼓勵和引導(dǎo)科研院所和高等院校的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),落實技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策,為科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才,充分利用和發(fā)揮科技人才智力資源。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。支持企業(yè)吸引和招聘外籍科學(xué)家和工程師。
加大對高層次留學(xué)人才回國的資助力度。大力加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),健全留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。加大高層次創(chuàng)新人才公開招聘力度,吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才和團隊來工作。制定吸引外埠科技人才來我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,通過信息咨詢、技術(shù)合作、智力回報等多種途徑引導(dǎo)從國外歸來的科技人員為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。
科學(xué)探索 科學(xué)探索論文 科學(xué)研究論文 科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展措施 科學(xué)發(fā)展觀講話 科學(xué)技術(shù) 科學(xué)發(fā)展演講 科學(xué)科學(xué)論文 科學(xué)管理 紀律教育問題 新時代教育價值觀