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年，是落實(shí)《市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第一年。我們要以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，依據(jù)《五年規(guī)劃》確定的主要任務(wù)和責(zé)任分工，緊緊圍繞國際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化的發(fā)展理念和建設(shè)人文、活力、和諧的目標(biāo)，把推進(jìn)依法行政工作與深化行政管理體制改革和加快社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，把尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全工作制度，完善保障機(jī)制，努力完成以下工作任務(wù)：

一、努力提高公務(wù)員依法行政的觀念和能力。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、學(xué)法考核制度和干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高依法行政能力。市政府法制局要在5—6月份舉辦區(qū)、縣政府和市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)及其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法行政報(bào)告會(huì)和《市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》培訓(xùn)班。市人事局要結(jié)合貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育，引導(dǎo)全體公務(wù)員樹立依法行政的責(zé)任意識(shí)。

二、加強(qiáng)依法行政工作的考核。從年起，市、區(qū)縣政府及部門都要把推進(jìn)依法行政工作情況納入政府績效考核體系。市政府法制局會(huì)同市人事局在年底前制定依法行政工作考核辦法，形成依法行政工作考核機(jī)制。

三、搞好“五五”普法宣傳工作。市司法局要在10月份前制定法制宣傳教育考核辦法，形成機(jī)關(guān)、單位和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的普法宣傳教育機(jī)制。

四、加快完善公共財(cái)政保障體制建設(shè)。市財(cái)政局要建立健全部門預(yù)算、公務(wù)員工資和津、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放，國庫集中支付，政府采購和預(yù)決算等制度。年，市級(jí)國庫集中支付制度改革在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上要全面推開。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。市物價(jià)局要于年底前對(duì)全市所有行政事業(yè)性收費(fèi)機(jī)構(gòu)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，并將收費(fèi)主體、項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公示。認(rèn)真清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

六、完善政府信息公開制度。市信息辦要在年底前牽頭制定《市政府信息公開規(guī)定》，年，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，市、區(qū)縣政府及其部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成政府部門之間信息互通和資源共享機(jī)制。要建立突發(fā)公共事件新聞會(huì)制度，推進(jìn)政府信息公開。

七、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作。市政府法制局要在11月份前制定《市規(guī)范性文件備案辦法》，完善規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制。全市各級(jí)政府及其部門制訂和規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。建立規(guī)范性文件前置審查、集體審議通過和公布生效制度。完善規(guī)范性文件備案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。

八、建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度。由市政府辦公廳牽頭，市政府研究室、市政府法制局等有關(guān)部門參加，健全重大事項(xiàng)集體決策制度。凡重大決策要經(jīng)政府和部門集體討論決定，確保決策民主、科學(xué)、合法。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排及涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；對(duì)涉及社會(huì)面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求意見；重大行政決策在出臺(tái)前，政府及其有關(guān)部門應(yīng)組織法律專家進(jìn)行合法性審查。

九、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合執(zhí)法工作。由市編辦牽頭，市法制局配合，探索擴(kuò)大和延伸相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域。要按照減少行政執(zhí)法層級(jí)，適當(dāng)下移執(zhí)法重心的要求，合理劃分同一系統(tǒng)上下級(jí)部門之間的執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)解決多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。同時(shí)，制定農(nóng)業(yè)和文化市場(chǎng)管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)制度。

十、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府法制局年底前要修訂《市市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制暫行辦法》。繼續(xù)依法清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任。要重點(diǎn)建立和完善行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門要依據(jù)《市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》開展案卷評(píng)查工作。

十一、加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。市編辦要會(huì)同市法制局和市財(cái)政局，抓緊時(shí)間對(duì)區(qū)縣政府和市級(jí)部門復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，區(qū)縣人民政府、市政府所屬部門，都要健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，配備3名以上專職行政復(fù)議人員，提供行政復(fù)議工作必須的場(chǎng)所、器材、交通工具和辦案經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障。

十二、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮和保障政府法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和程序。

十三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育。市教育局、市財(cái)政局要建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公辦學(xué)校招生收費(fèi)政策，穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。

十四、市民政局、市勞動(dòng)保障局要完善城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升就業(yè)服務(wù)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查制度。

十五、加強(qiáng)人民信訪和人民調(diào)解工作。市信訪局要認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》，及時(shí)有效地處理群眾反映的問題。要探索建立信訪工作考評(píng)、責(zé)任追究制度。市司法局要不斷完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。