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第一章總則

一、根據(jù)憲法和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府工作實際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

三、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新;忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、市政府各部門要依照法律和法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務(wù)，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。

第二章組成人員職責

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的各委員會（辦公室）主任、各局局長。

六、市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。市長外出期間，由常務(wù)副市長主持市政府工作。

七、市長召集并主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

八、副市長、秘書長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。

九、秘書長在市長領(lǐng)導下，負責處理市政府的日常工作。

十、市政府組成部門的各委員會（辦公室）主任、各局局長負責本部門的工作。

各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，制發(fā)規(guī)范性文件，履行行政職責。

審計局在市長領(lǐng)導下，依照法律、法規(guī)規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

第三章全面履行政府職能

十一、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

十二、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和金融秩序。

十三、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

十五、強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章實行科學民主決策

十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十七、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、行政和社會事務(wù)、市政府規(guī)范性文件、大型項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商;涉及縣市區(qū)的，應(yīng)事先征求意見;涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

十九、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

二十、各地、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

二十一、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十二、市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，適時向市人大及其常委會提出相關(guān)議案、制定行政規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件，確保議案和行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二十三、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院、省政府的決定、命令和國家的方針政策，必須符合我市實際。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件、決定，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要報市政府備案，由市政府法制機構(gòu)審查并定期向市政府報告。

二十四、提請市政府討論的規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)審查，政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)負責。

二十五、嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章加強行政監(jiān)督

二十六、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

二十七、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律的規(guī)定，接受司法監(jiān)督。同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改，并向市政府報告。

二十八、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度和行政復(fù)議制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當?shù)木唧w行政行為；縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門有權(quán)對市政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。

二十九、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。市政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

三十、市政府及其各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政務(wù)公開工作，搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，及時政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

第七章工作安排布局

三十一、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。

三十二、市政府提出年度重點工作目標，確定需要討論出臺的行政規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

三十三、各地、各部門要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公室適時通報。

第八章會議制度

三十四、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議制度。

三十五、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的各委員會（辦公室）主任、各局局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

(一)討論決定市政府工作中的重大事項;

(二)部署市政府的重要工作;

(三)通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展等重大情況。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

三十六、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

(一)討論決定市政府工作中的重要事項;

(二)討論通過提請市人民代表大會及其常委會審議的議案;

(三)討論通過由市政府及其辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件;

(四)通報和討論市政府其他事項。

市政府常務(wù)會議一般每月召開一至二次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

三十七、提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長確定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議的組織工作由市政府辦公室負責，材料和議題于會前送達與會同志。

三十八、市政府領(lǐng)導同志不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議，必須向市長請假；如對議題有意見或建議可在會前提出。

市政府部門主要負責同志參加市政府全體會議、常務(wù)會議，除匯報單位外，一般不帶副職或助手。各部門主要負責同志不能與會，事前必須向市政府秘書長請假。

三十九、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議紀要，由市長簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定，如有需要報市長審定。

四十、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。以市政府名義召開的全市性會議，要經(jīng)市政府常務(wù)會議審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府的名義召開，一般不邀請各縣、市、區(qū)政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議盡可能采取電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第九章公文審批

四十一、各地、各部門報送市政府的公文，必須符合《湖北省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導同志個人報送公文。市政府各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方依據(jù)，提出辦理建議。

四十二、各地、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導同志分工呈批，重大事項報市長審批。

四十三、市政府公布的決定、命令和行政規(guī)范性文件，向市人大或市人大常委會提出的議案、人員任免，由市長簽署。

四十四、以市政府名義制發(fā)的上行文和下行文，先后經(jīng)秘書長和分管副市長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的平行文，經(jīng)秘書長審核后，由分管副市長簽發(fā)，如涉及重大問題，報市長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā);如有需要，報分管副市長簽發(fā)或市長簽發(fā)。

市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

四十五、市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，除規(guī)范性文件外，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理的效率。超級秘書網(wǎng)

第十章作風紀律

四十六、市政府領(lǐng)導同志要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。除積極參加市委理論中心組學習外，要堅持每季度班子成員集中學習一次的制度。

四十七、市政府領(lǐng)導同志要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；到縣市調(diào)研不要地方負責人到邊界迎送，在城區(qū)調(diào)研不得在調(diào)研單位用餐;不吃請，不收禮。

四十八、市政府領(lǐng)導同志不為部門和地方的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。除市委、市政府統(tǒng)一安排的活動外，市政府領(lǐng)導同志不參加一般性接見、剪彩、奠基、開業(yè)等應(yīng)酬、禮儀性活動，杜絕一切與公務(wù)活動無關(guān)的各種應(yīng)酬活動。

四十九、市政府領(lǐng)導同志出席會議、活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按市委有關(guān)規(guī)定辦理。

五十、市政府組成人員要嚴格遵守中央、省委和市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。同時，要按照黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，堅持經(jīng)濟建設(shè)與黨風廉政建設(shè)兩手抓，切實加強所管部門的黨風廉政建設(shè)。

五十一、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

五十二、副市長、秘書長離開十堰出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導同志。

各部門主要負責人離開十堰外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導同志報告。

五十三、市政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責任意識，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方和部門的送禮和宴請。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。