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加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在人。只有選好人，用好人，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才能從容應(yīng)對考驗(yàn)，完成人民所賦予的歷史重任。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，作為提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對全面推進(jìn)黨建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。如何圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，已成為各級黨組織迫切需要思考和解決的問題。

一、當(dāng)前我區(qū)干部人事制度改革與建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍目標(biāo)之間的現(xiàn)實(shí)差距

近年來，我區(qū)圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，不斷深化干部人事制度改革，勇于探索，大膽實(shí)踐，已初步形成干部選拔任用、考核考察、監(jiān)督管理等一系列配套制度體系，為建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了較有力的制度保證。通過制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部著眼于理論武裝和理論素質(zhì)的提高，著眼于解放思想和理清改革發(fā)展的思路，著眼于聯(lián)系實(shí)際和研究解決現(xiàn)實(shí)問題，取得了比較好的效果，執(zhí)政意識有了普遍的增強(qiáng)，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有了明顯的提高。但是，根據(jù)改革和發(fā)展的新任務(wù)，時(shí)代和人民的新要求，以及先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建設(shè)一支順應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，我區(qū)仍存在許多差距。具體來說，主要有以下三個(gè)方面的差距：

1、與新形勢對高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求相比存在的差距

一是有些制度與加強(qiáng)思想理論建設(shè)的要求還有一定的差距?，F(xiàn)有的干部人事制度還不能較好地解決干部思想觀念不適應(yīng)新形勢的問題。譬如缺少科學(xué)、合理、可操作的干部能下機(jī)制，一定程度上影響了少部分領(lǐng)導(dǎo)干部對能下問題的思想認(rèn)識不到位，觀念未轉(zhuǎn)變，“官本位”思想還比較突出，不能正確對待“下”的問題。二是部分制度與發(fā)展社會主義民主政治能力的要求還有一定的差距?，F(xiàn)有的干部人事制度在擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮全委會在干部工作中的作用方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。譬如缺乏規(guī)范的初始提名推薦制度，由于缺少職位空缺的公告、全委會成員的民主推薦等程序，使得干部選拔任用工作的初始程序—全委會成員民主推薦提名，在一開始時(shí)，就缺少應(yīng)有的公開性和透明性。三是個(gè)別制度與落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距。目前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部反映出來的“五重五輕”（重始輕終、重短輕長、重顯輕隱、重易輕難、重局部輕全局）不正確的政績觀現(xiàn)象，與樹立科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀和堅(jiān)持兩者的辨證統(tǒng)一要求甚遠(yuǎn)。造成“五重五輕”現(xiàn)象其中一個(gè)重要原因就是干部政績考核體系的不科學(xué)、不合理、不全面，主要表現(xiàn)為“五多五少”（對顯性的政績考評多，對隱性的政績考評少；政績考評中定性評價(jià)的比較多，定量分析研究的卻很少；政績考評注重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表多，采納社會評價(jià)少；對班子集體考評多，對領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任定位到個(gè)人的少；政績考評中表揚(yáng)的多，提出批評和改進(jìn)意見的少）。

2、與人民群眾對高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求相比存在的差距

一是干部選拔任用機(jī)制還不夠完善。干部選拔任用中，仍然習(xí)慣于用一些群眾爭議少、缺點(diǎn)不明顯的老好人，而對一些敢于堅(jiān)持原則，敢于大膽負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新、能力較強(qiáng)、干成事但有爭議的干部有時(shí)使用比較慎重或還不敢重用。極少數(shù)單位和部門，沒有從事業(yè)出發(fā)、從德才出發(fā)，一定程度上存在任人唯利、唯熟、唯親等現(xiàn)象。二是干部流動(dòng)機(jī)制還不夠健全。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制的深度和廣度還不夠，對委任制干部還缺少具體的明確任期限制；有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的干部交流力度做得還不夠，在某些崗位仍然存在任同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間較長現(xiàn)象；干部能進(jìn)不能出、能上不能下的問題還沒有取得根本性的突破，不勝任、不稱職現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整力度不是很大。三是干部教育力度還不夠。離中央五年內(nèi)將所有縣處級干部輪訓(xùn)一遍、五年內(nèi)縣處級干部累計(jì)參加三個(gè)月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)的目標(biāo)，仍然有一定差距。干部教育與工作實(shí)際仍存在距離，真學(xué)、真懂、真信、真用的問題還沒有真正從機(jī)制上得到徹底的解決。

3、與先進(jìn)地區(qū)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的好做法相比存在的差距

一是差額范圍不大，用人競爭的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)中，選拔、考察領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)還沿用的是等額模式。與部分省市實(shí)施的差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“四差”選任制度相比，我區(qū)在選拔任用干部的競爭意識上，還存在著一定差距。二是考評指標(biāo)不全，科學(xué)合理的考評體系有待進(jìn)一步健全。在增加有關(guān)人文、社會和可持續(xù)發(fā)展方面的指標(biāo)，建立新的評估體系,研究新的考評辦法等方面探索的步子邁得還不夠大；科學(xué)合理的政績考核評價(jià)機(jī)制還沒有真正建立起來，優(yōu)勝劣汰的體制尚未真正形成。三是引咎辭職未顯，干部“能下”的新思路有待進(jìn)一步實(shí)踐。2003年以來，中央和地方對失職官員的追究力度逐步加大，責(zé)任追究的范圍也在不斷拓寬，我區(qū)尚未出現(xiàn)“問責(zé)風(fēng)暴”推動(dòng)的引咎辭職事件，這不是說沒有問題，只能說明我們對引咎辭職這一“下”的新思路還需要進(jìn)一步的摸索和實(shí)踐。四是培養(yǎng)鍛煉不力，增強(qiáng)能力的新途徑有待進(jìn)一步探索。由于編制緊張、鍛煉崗位偏少等原因，干部的培養(yǎng)鍛煉在制度安排和機(jī)制創(chuàng)新方面做得還不夠。一方面，干部在本單位或部門交流任職的機(jī)會少，工作積極性、創(chuàng)造性受到影響；另一方面，有的干部交流速度太快，導(dǎo)致一少部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁，急功近利。

二、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、深化干部人事制度改革的對策思考

建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，深化干部人事制度改革是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹黨中央十六屆四中全會精神，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要突出重點(diǎn)，又要整體推進(jìn)；既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出符合改革和發(fā)展的新任務(wù)，時(shí)代和人民的新需求的總體思路。

（一）、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、深化干部人事制度改革的總體思路

根據(jù)全國全省深化干部人事制度改革會議的精神，結(jié)合實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷深化干部人事制度改革的總體思路為：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆四中全會精神，著眼于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以建立健全選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，健全完善發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、使用、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效機(jī)制和科學(xué)方法，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。根據(jù)上述總體思路，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

1、要以新的思維方式來謀劃。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要把深化干部人事制度改革放在對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下來思考，放在人們的思想觀念復(fù)雜化、價(jià)值取向多元化的現(xiàn)實(shí)狀況下來思考。要以世界眼光來看待，要用與時(shí)代背景相適應(yīng)的新的思維方式來謀劃，從習(xí)慣的傳統(tǒng)的思維方式轉(zhuǎn)到與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思維方式上來。

2、要區(qū)別不同類型來變革。按照十六大提出的“五種能力”的總要求，要對不同類型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出不同的要求。干部人事制度改革要針對這些不同要求，圍繞區(qū)委提出的提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“五種本領(lǐng)”，區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位等不同類型進(jìn)行相應(yīng)的改革。

3、要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，深化干部人事制度改革，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。涉及發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、使用、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)、多方面的內(nèi)容，必須通盤考慮、全面規(guī)劃、整體推進(jìn)。要采取綜合配套措施，注重從職能發(fā)揮上、改革機(jī)制上、體制弊端上解決存在的突出問題。

4、要通過致力于研究解決問題的具體辦法來落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，深化干部人事制度改革，要把精力用在研究解決問題的具體辦法上。通過研究解決一個(gè)個(gè)具體問題，積少成多、集小成大，從整體上推進(jìn)干部人事制度的改革，從整體上提高黨的執(zhí)政能力。不能搞空對空，不能變成上級精神的“傳聲筒”，要明確提出具體的要求，研究提出具體的落實(shí)措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作。

5、要通過科學(xué)的發(fā)展實(shí)踐來檢驗(yàn)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，深化干部人事制度改革的成功與否，主要看是不是堅(jiān)持了以人為本的發(fā)展，是不是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展。一切符合發(fā)展的觀念、做法和體制都要大力發(fā)揚(yáng)，一切阻礙發(fā)展的觀念、做法和體制弊端都要堅(jiān)決革除，把深化干部人事制度改革，提高干部執(zhí)政能力，真正落實(shí)到加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。

（二）、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、深化干部人事制度改革的對策方向：

在全面地評價(jià)近年來我區(qū)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、深化人事制度取得的成績的基礎(chǔ)上，客觀地認(rèn)識存在的差距，形成我區(qū)進(jìn)一步深化干部人事改革的工作重心，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)圍繞提高執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，深化干部人事制度改革的主要任務(wù)。

1、以突出“四個(gè)抓手”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革

通過制度執(zhí)行、制度完善、難點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)四個(gè)抓手，圍繞抓好落實(shí)、民主決策、創(chuàng)新工作和總攬全局本領(lǐng)的增強(qiáng)，進(jìn)一步健全干部選拔任用、監(jiān)督管理的配套體系，從整體上推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革。

（1）、抓制度執(zhí)行,加大重點(diǎn)制度的落實(shí)力度。對已有干部人事制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查,查缺補(bǔ)漏,狠抓落實(shí)。在干部選拔任用的“入口”方面,重點(diǎn)抓定期研究干部工作制、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制、黨政機(jī)關(guān)競爭上崗制和全委會后備干部票決制等制度的落實(shí);在干部考察考核方面,重點(diǎn)抓考察預(yù)告、試用期考核、一票否決制、定期考核等考察考核制度的落實(shí);在干部的討論決定方面,重點(diǎn)抓常委會票決制、全委會表決和征求意見等制度的落實(shí);在干部的監(jiān)督管理方面,重點(diǎn)抓思想政治和作風(fēng)建設(shè)定期分析制、集體研究決定重大事項(xiàng)制、一把手監(jiān)督管理等制度的落實(shí)。同時(shí)，加大對制度執(zhí)行情況的檢查力度，對違反上述重點(diǎn)制度的行為，嚴(yán)厲查處，決不姑息。

（2）、抓制度完善,加大重點(diǎn)制度的規(guī)范力度。根據(jù)中央“5+1”文件和省委組織部4個(gè)文件精神,有針對性地對我區(qū)現(xiàn)行的相關(guān)干部制度進(jìn)行梳理。重點(diǎn)對下列制度進(jìn)行深化完善。一是差額考察制度。在汲取原公選干部實(shí)行差額考察成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、新組建班子、公開選拔、競爭上崗、個(gè)別提拔任用等不同情況，合理確定考察對象人數(shù)，按照好中選優(yōu)原則，進(jìn)行綜合分析比較，提高選人用人的質(zhì)量。二是“兩圈”考察制度。根據(jù)考察對象工作崗位特點(diǎn)，在全面了解干部工作情況和在單位表現(xiàn)的同時(shí)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢︻I(lǐng)導(dǎo)干部的生活和社交情況進(jìn)行延伸考察，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)外的各種表現(xiàn)。三是任前公示制度。進(jìn)一步擴(kuò)大任前公示的對象，進(jìn)一步拓寬任前公示的渠道，進(jìn)一步拓展任前公示的范圍。正確對待和妥善處理公示中群眾反映的問題，做到既對群眾負(fù)責(zé)，取信于民，又對干部負(fù)責(zé)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部的積極性。

（3）、抓難點(diǎn)突破,加大重點(diǎn)制度的創(chuàng)新力度。按照建立完善系統(tǒng)配套制度體系這個(gè)目標(biāo),對實(shí)踐中創(chuàng)新難度相對較高且急需建立的難點(diǎn)、熱點(diǎn)制度,進(jìn)行探索，攻關(guān)破題。重點(diǎn)有：一是初始提名制度。推薦是選人用人的起點(diǎn)，要在公開推薦標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇推薦提名范圍，預(yù)告職位空缺情況和職位任職條件，提出多于擬任職務(wù)的參考人選名單，通過全委會成員推薦，確定考察人選，并實(shí)行差額考察，最后討論決定干部任免，使干部任用的初始提名程序走上規(guī)范化道路。二是政績考評體系。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，針對不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點(diǎn)，研究建立全面、客觀、公正的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系，形成一套科學(xué)、完善的政績考評機(jī)制。創(chuàng)新完善考評指標(biāo)體系，著力解決“評價(jià)什么”的問題，力求在指標(biāo)體系上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（由硬指標(biāo)向軟硬指標(biāo)結(jié)合轉(zhuǎn)變、側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變、側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變、側(cè)重顯績指標(biāo)向顯潛綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變、側(cè)重實(shí)績指標(biāo)向?qū)嵖兯刭|(zhì)綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變）；創(chuàng)新完善考評方法體系，著力解決“怎么評價(jià)”的問題，力求在考評辦法上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”（定性評價(jià)與定量測評結(jié)合、集中考評與經(jīng)?？荚u結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾考評結(jié)合、組織考評與社會考評結(jié)合、傳統(tǒng)考評與現(xiàn)代考評結(jié)合）；創(chuàng)新完善考評主體體系，著力解決“誰來評價(jià)”問題，力求在考評主體上明確“五種類型”（專門考評機(jī)構(gòu)、組織人事部門、群眾、專家、相關(guān)職能部門）。同時(shí)，充分運(yùn)用政績考評結(jié)果，積極發(fā)揮政績的激勵(lì)作用，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。三是干部教育制度。通過任職資格考試、網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)、學(xué)分制考核和與提任結(jié)合等載體，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部參加教育培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力；通過制定規(guī)劃、開展個(gè)性化培訓(xùn)、市場化社會化培訓(xùn)等途徑，創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性；建立質(zhì)量評估機(jī)制，提高干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)尋求治國之道，制定領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部走出國門，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、做法，吸收國外最新優(yōu)秀成果，從而在掌握經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面，邁出重要的一步。四是職務(wù)任期制度。對選任制干部嚴(yán)格執(zhí)行任屆規(guī)定，換屆時(shí)所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，需留任的重新辦理任職手續(xù)；選任制干部在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職不超過兩屆。對委任制干部實(shí)行任期制，有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗交流，爭取委任制干部在同一領(lǐng)導(dǎo)職位不超過十年。做到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期與黨委、政府的屆次相一致，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期與領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相一致，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期與領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳使用期相一致。

（4）、抓統(tǒng)籌推進(jìn),加大制度改革的綜合力度。對已有的干部人事制度進(jìn)行梳理整合,形成一個(gè)綜合性的、較完整的制度體系。按照干部選拔任用民主推薦、考察考核、討論決定、監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)整合制度,明晰干部工作流程。盡可能地在流程圖上表明現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部選拔任用、監(jiān)督管理的所有程序，使整個(gè)干部工作趨向于陽光操作，接受群眾的全程監(jiān)督。同時(shí),對我區(qū)出臺的各項(xiàng)干部人事制度改革措施進(jìn)行分類整理：將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的制度，及時(shí)匯編成冊；將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)需要進(jìn)一步完善的，及時(shí)進(jìn)行完善規(guī)范；將已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的，及時(shí)清理廢止。爭取通過一段時(shí)間的梳理工作，將近年來制定完善的關(guān)于干部工作方面的有關(guān)制度文件匯編成冊,編印成《江東區(qū)干部人事制度匯編》。

2、以深化“三項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事制度改革

將提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)作為主要目標(biāo)，從深化正常補(bǔ)員、聘任上崗和干部交流三項(xiàng)機(jī)制著手，完善公務(wù)員配套制度，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的科學(xué)管理，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事制度改革。

（1）健全黨政機(jī)關(guān)正常補(bǔ)員機(jī)制。建立健全定時(shí)定期、統(tǒng)一考試的黨政機(jī)關(guān)干部錄用制度,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”,積極吸納優(yōu)秀人才,真正實(shí)現(xiàn)打破身份地域界限,不拘一格選人聚才,加快干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化建設(shè)步伐。在加強(qiáng)補(bǔ)員工作的計(jì)劃性管理的同時(shí)，采用提高報(bào)考資格條件、提高考試命題質(zhì)量、充分發(fā)揮面試作用和加強(qiáng)考察工作等方式，重點(diǎn)把好進(jìn)人過程中的“素質(zhì)關(guān)”。

（2）、完善黨政機(jī)關(guān)聘任上崗機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市江東區(qū)機(jī)關(guān)部門中層競聘上崗實(shí)施細(xì)則》和《寧波市江東區(qū)機(jī)關(guān)一般干部聘用制試行辦法》的具體規(guī)定，在實(shí)際操作中，注重對干部綜合素質(zhì)的考察，將素質(zhì)作為用人的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，及時(shí)總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)，針對新情況新問題，不斷進(jìn)行完善、補(bǔ)充。著力做到：通過資格審查，了解競聘者的基本素質(zhì)；通過筆試，測試競聘者的基本知識和業(yè)務(wù)能力；通過演講答辯，把握競聘者的邏輯思維和語言表達(dá)能力，通過考察，全面評價(jià)競聘者的綜合素質(zhì)。

（3）、建立黨政機(jī)關(guān)干部交流機(jī)制。按照干部管理權(quán)限,有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部交流工作，切實(shí)增強(qiáng)干部的解決實(shí)際問題能力和做群眾工作的能力。有次序、有重點(diǎn)地選擇一批崗位，排出一批人選，實(shí)行部門之間、部門與街道、街道之間、街道與社區(qū)干部交流。尤其是對在紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等掌管人財(cái)物審批權(quán)的崗位擔(dān)任同一職務(wù)時(shí)間較長的干部,及時(shí)進(jìn)行輪崗交流。

3、以理順“二項(xiàng)體制”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快企事業(yè)單位干部人事制度改革步伐

（1）理順事業(yè)單位管理體制。圍繞科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，進(jìn)一步理順管理體制,實(shí)行分類管理。改革政府對事業(yè)單位的管理方式,著重做好政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、配套服務(wù)等工作,積極發(fā)揮能力杠桿作用，使事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，讓其巨大潛能應(yīng)可能地得到充分的發(fā)揮。一是加大推行聘用制力度。在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度,促進(jìn)單位自主用人,保障職工自主擇業(yè)。二是健全崗位管理制度和收入分配制度。健全崗位管理制度,科學(xué)合理設(shè)置崗位,明確不同崗位的職責(zé)權(quán)利和任職條件。不斷深化職稱改革,強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和執(zhí)業(yè)資格制度。積極推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,探索和推進(jìn)社會保障制度改革。三是建立未聘人員安置制度。堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主,通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、行業(yè)內(nèi)部調(diào)劑等多種形式妥善安置未聘人員。

（2）、理順企業(yè)管理體制。以能力為切入點(diǎn)，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，積極發(fā)揮董事會決策能力、經(jīng)營管理者的經(jīng)營能力和監(jiān)事會的監(jiān)督能力，建立與社會主義經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度想適應(yīng)的國有企業(yè)人事管理制度。一是完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。本著“誰出資、誰派人、誰控股、誰管理”的原則，按照“管少、管好、管活”的要求，進(jìn)一步理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系，調(diào)整管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)分層分類管理。二是改進(jìn)國有企業(yè)用人制度。實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制，進(jìn)一步理順出資人與企業(yè)董事會、企業(yè)董事會與經(jīng)理層之間的委托代表關(guān)系，落實(shí)董事長的提名權(quán)和董事會的用人權(quán)。深化國有企業(yè)內(nèi)部干部人事制度改革，落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán)。改革分配制度，按實(shí)績和貢獻(xiàn)多勞多得，易崗易薪。三是健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)和約束制度。逐步建立一套與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績掛鉤、公開透明的考核評價(jià)體系，積極探索和推行責(zé)權(quán)利相一致、激勵(lì)與約束相結(jié)合的薪酬分配制度,使國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)到人。加強(qiáng)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，完善民主評議和廠務(wù)公開制，健全法人治理結(jié)構(gòu),建立獨(dú)立董事制度、外派監(jiān)事制度和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度,形成不同利益主體和權(quán)利主體的相互制衡機(jī)制。建立國有企業(yè)重大決策失誤追究制。