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政績是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)為國家、為社會、為人民辦成的實事、作出的貢獻(xiàn)和取得的成效，能夠經(jīng)得起群眾、實踐和歷史檢驗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)，也是一個領(lǐng)導(dǎo)干部對待黨的事業(yè)和人民利益的態(tài)度，貫徹權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀執(zhí)政理念、工作能力的綜合體現(xiàn)。而領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，是指由若干項目和指標(biāo)及權(quán)重比例構(gòu)成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是現(xiàn)代行政管理方法在干部考核和管理工作中的運(yùn)用。在現(xiàn)行的干部制度之下，采用什么樣的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對于地方政府的行為取向，領(lǐng)導(dǎo)干部從政的方向有著極強(qiáng)的導(dǎo)向作用。因此，如何適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展需求，盡快改變現(xiàn)有干部考核辦法在長期執(zhí)行中出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象和問題，是我們亟需研究和解決的一個課題。黨的十六屆四中全會提出了“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)”，更要求我們盡快從理論和實踐操作相結(jié)合，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀角度，揚(yáng)長避短，合理設(shè)定考評內(nèi)容、指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置實現(xiàn)的途徑、方法，以及正確運(yùn)用考評結(jié)果等，進(jìn)而形成一套較為科學(xué)、有效、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，對科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，教育、激勵和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的用人導(dǎo)向，切實加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、變革領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的必然性

當(dāng)前，黨中央根據(jù)新形勢，著眼新矛盾，與時俱進(jìn)地提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。它要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必然樹立新的正確政績觀。而怎樣來衡量、判別政績，這是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、拉動和矯正作用，可以強(qiáng)有力地規(guī)范各級干部的行為。只有按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀的新要求，對傳統(tǒng)的干部政績考核體系進(jìn)行變革和創(chuàng)新，才能從組織上、機(jī)制上奠定真正落實科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面發(fā)展、以人為本、求真務(wù)實和可持續(xù)發(fā)展思想。

1、全面發(fā)展思想，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核突出全面性?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)涵就是全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。這一科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，必然要求干部政績考核內(nèi)容突出全面性，重點(diǎn)把經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人民滿意四個核心內(nèi)容納入到政績考核體系中來。當(dāng)前，雖然按照“德、能、勤、績、廉”等方面對干部進(jìn)行政績考核，但主要還是按照經(jīng)濟(jì)增長或者GDP來考核，不能很好地反映一個地區(qū)全面發(fā)展情況和一個干部工作業(yè)績情況。因此，按照“五個統(tǒng)籌”的要求變革干部政績考核體系，必須突出全面性，既要講經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要講社會發(fā)展指標(biāo)；既要包涵城市化發(fā)展進(jìn)程，又要包涵農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展進(jìn)程；既要考察業(yè)績情況，又要考察德行表現(xiàn)；既要了解能力素質(zhì)，又要了解群眾的滿意度。

2、以人為本思想，必然要求干部政績考核突出民本性。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這一核心要求，干部政績考核始終要堅持以人為本這個準(zhǔn)則，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把考核公正性與公開透明性統(tǒng)一起來，把民主性與科學(xué)性統(tǒng)一起來。這種以人為本的思想體現(xiàn)到干部政績考核中，就是考核主體要努力搭建起一個公眾廣泛參與的評價平臺，把“群眾認(rèn)可”作為考察評價干部政績的重要尺度。在考核內(nèi)容、程序上要充分?jǐn)U大民主、反映民意，把堅持群眾公認(rèn)、注重實績的原則，貫穿干部政績考核的全過程。在考核結(jié)果運(yùn)用上要進(jìn)行社會公示，讓群眾評判考核結(jié)果準(zhǔn)不準(zhǔn)，監(jiān)督考核人員是否公正，較好地避免考核的失真、失實。

3、求真務(wù)實思想，必然要求干部政績考核突出務(wù)實性。同志指出，“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，同大興求真務(wù)實之風(fēng)是內(nèi)在統(tǒng)一的。要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為求真務(wù)實的著力點(diǎn)，用求真務(wù)實的作風(fēng)來樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀?！边@一思想，也必須體現(xiàn)到干部政績考核中去，以實事求是態(tài)度客觀分析各種因素，以求真務(wù)實作風(fēng)把干部政績考核準(zhǔn)確。這就是考核政績一定要堅持尊重群眾和實踐的考核原則，正確區(qū)分真正實績與虛假政績，數(shù)字政績與民心政績，以尊重客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)來考核領(lǐng)導(dǎo)干部績效，把一些反映全面發(fā)展情況的諸如就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)、環(huán)境資源等指標(biāo)，作為新時期干部“工作政績”考核的主要內(nèi)容。

4、可持續(xù)發(fā)展思想，必然要求干部政績考核突出持續(xù)性。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，這是科學(xué)發(fā)展觀的一個極為重要的內(nèi)容，也對當(dāng)前干部政績考核產(chǎn)生了極為重要的影響。要認(rèn)真落實好可持續(xù)發(fā)展思想，必然要求在干部政績考核中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，進(jìn)而統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。采取可持續(xù)發(fā)展的考核方法，就要求把干部的“隱性政績”納入考核體系，使?jié)撔哉儗崿F(xiàn)顯性化。同時，更要探索建立干部政績檔案和干部政績追溯考核制度，力求考核的持續(xù)性、準(zhǔn)確性和客觀性。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系中存在的問題

現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系在長期實踐中，為黨的基本路線和方針政策的貫徹落實，國家的興旺發(fā)達(dá)、長治久安，以及加快實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會提供了有力的人才支持和組織保證，也為黨和國家及時選拔了一大批群眾公認(rèn)、政績突出、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)、政治文明的不斷發(fā)展，對照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系也存在著一些不和諧的現(xiàn)象和問題。

1、偏重GDP增長，考評全面發(fā)展不足。長期以來，許多地方把經(jīng)濟(jì)增長這一實現(xiàn)發(fā)展的基本手段直接當(dāng)作為政目的和政績，動輒拿GDP說事，并以其說明發(fā)展，以其反映政績，憑其提拔干部，似乎GDP上去了就一俊遮百丑。于是，考核偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政績只看GDP增長，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路都把GDP總量和速度增長作為跨越的壓倒性目標(biāo)，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境的承受能力，熱衷搞GDP增加的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資項目，輕視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)，忽視了以人為本，社會的全面發(fā)展。

2、看重顯績用人，考評導(dǎo)向不夠正確。政績可以是有明顯外在標(biāo)志的、有一時轟動效應(yīng)的“顯性”政績，也可以是潛在的、經(jīng)過長期努力才能顯效的、蘊(yùn)含于群眾長遠(yuǎn)利益的“潛性”政績。由于“潛性”政績既要投入很大精力、甚至需要幾屆班子的共同努力，卻又無法及時彰顯、驗證和量化，所以考核時往往不被重視，加上干部崗位職責(zé)還不規(guī)范，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)比較模糊，在這種情況下，對干部“顯性”政績的考核成了重頭戲，產(chǎn)生短期化行為取向在所難免。某種意義上，抓“顯性”績效成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作的指揮棒，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部更熱衷于追求“短、平、快”的“形象工程”和具有轟動效應(yīng)的“政績工程”。

3、偏重繁雜事項，考評指標(biāo)不夠合理。政績考核必須擁有一套較為科學(xué)的指標(biāo)評價體系，但指標(biāo)設(shè)計并非越細(xì)越多越好。通常情況下，只考核財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會保障、黨的建設(shè)、社會穩(wěn)定等主要指標(biāo)，就能夠基本反映其全面工作。但現(xiàn)在惟恐考核不細(xì)、考核不全，許多部門為使自己分管的工作“擺上重要位置”，將應(yīng)由部門負(fù)責(zé)的專業(yè)工作也列入考核內(nèi)容，再加上層層細(xì)化或加碼，最終各項指標(biāo)累計少說也有幾百項，許多指標(biāo)內(nèi)容十分牽強(qiáng)，這就使本來簡便易行的考核復(fù)雜化，造成被考核部門抓不住重點(diǎn)，疲于各方應(yīng)付。

4、關(guān)注集中考核，考評方式不夠健全。從目前實行的考核辦法看，方法還不夠多樣，更多注重于定期或年終時的集中考核，而對平時的跟蹤考核則少之又少。考核時對干部經(jīng)過充分準(zhǔn)備的“政績”了解得多，而對干部的現(xiàn)實表現(xiàn)了解得少，即使有所了解，但真正納入考核的也不多。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為迎接考核，對匯報材料的觀點(diǎn)精心提煉、內(nèi)容苦心剪裁、文字刻意潤色，既有面上概括，也有典型事例，看起來很全面、豐富，但實際真實內(nèi)容卻不多。對考核的政績，也因考核時間、范圍等影響，往往就事論事，沒有對取得政績的過程和環(huán)境進(jìn)行客觀的分析，不能全面、客觀、歷史地分析干部政績的成本與效益、顯績與潛績、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任努力、班子與個體等關(guān)系，有時導(dǎo)致考評結(jié)果失去公允。

5、傾向上級評價，考評主體比較單一。政績突出、群眾公認(rèn)是德才標(biāo)準(zhǔn)的具體化。一任領(lǐng)導(dǎo)、一個干部是否有政績，檢驗的標(biāo)準(zhǔn)就是看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。但目前對干部政績的考核和提拔任用，主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的認(rèn)可，基本忽視群眾公認(rèn)，即使有也只是供參考。反映到政績觀上，一些領(lǐng)導(dǎo)自然把取悅上級、惟上是從作為追求政績的首選，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心；只求對上負(fù)責(zé)，不求群眾公認(rèn)。面對拆遷安置、欠薪欠費(fèi)、農(nóng)民失地、社會保障、信訪案件等大量民生問題和矛盾，他們不愿意做到深入一線了解情況，腳踏實地做好工作，俯首為民辦好實事，這使一些本來可以緩解的矛盾未能及時有效地予以化解。

6、側(cè)重考核形式，考評結(jié)果難以運(yùn)用。考核過程中，考核程序尚有待規(guī)范，在操作上還存在著圖形式、走過場的現(xiàn)象，真正深入調(diào)查核實、仔細(xì)鑒別干部政績的真?zhèn)未嬖谇啡?。對考核結(jié)果的運(yùn)用不是很充分，存在著考核與管理脫節(jié)現(xiàn)象，向干部反饋考核結(jié)果時，只反饋考核等次，未能較好地指出干部存在的缺點(diǎn)和不足，沒有做好幫助干部改正和提高工作?？己伺c任用存在脫節(jié)現(xiàn)象，有的地方?jīng)]有依政績用干部，沒有把考核結(jié)果作為干部獎懲、升降的依據(jù)，對政績突出的不能予以及時褒獎，對政績較差的，也不能旗幟鮮明地予以懲戒。

三、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系的初步構(gòu)想

要制定和完善一套融考核內(nèi)容全面、評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)重設(shè)置合理、考核方法有效、評價方式科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用良好的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價機(jī)制，我們應(yīng)從各地實際和工作特點(diǎn)出發(fā)，堅持以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅持注重以人為本的理念，注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，注重人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，以此來全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考評領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步創(chuàng)造一個充滿生機(jī)和活力的用人環(huán)境，激勵干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

（一）建立科學(xué)的考核評價體系應(yīng)遵循的基本原則

1、堅持全面發(fā)展和體現(xiàn)時代原則?？己四繕?biāo)和指標(biāo)既體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉的要求，突出考評思想品質(zhì)、工作政績、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新能力等方面內(nèi)容，又轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本，正確樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)與社會、人口與自然等和諧發(fā)展視角，全方位考評領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、堅持注重實績和群眾公認(rèn)原則?？己嗽u價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，群眾最有發(fā)言權(quán)，強(qiáng)調(diào)謀求人民群眾享受發(fā)展成果和滿意度，無疑成為考評領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活中，無不受群眾監(jiān)督，通過聽其言、知其事、感其情、觀其效，把群眾公認(rèn)貫穿于政績考評的全過程，能有效落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、堅持量化指標(biāo)和便于操作原則。考評的各項指標(biāo)應(yīng)做到清晰具體，數(shù)據(jù)相對穩(wěn)定，能量化的指標(biāo)須準(zhǔn)確量化，難于定量考核的指標(biāo)，宜輔之以科學(xué)的定性分析比較，劃出類別和檔次，以突出客觀和準(zhǔn)確。要把握重點(diǎn)，對可有可無項目應(yīng)予刪減，以體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，在主體確認(rèn)、指標(biāo)設(shè)置上，要簡便易行，增強(qiáng)考核的實用性和操作性。

4、堅持突出差異和體現(xiàn)權(quán)重原則。在把握共性指標(biāo)的同時，根據(jù)不同考評對象的職責(zé)、分工、權(quán)力、作用等特點(diǎn)，制定出適合不同層次、不同崗位的政績考評指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對最能集中反映干部政績、素質(zhì)和水平的具有全局性、關(guān)鍵性的項目和指標(biāo)，宜賦予較大的分值和權(quán)數(shù)，以體現(xiàn)差異性和個性化特征。

5、堅持結(jié)果運(yùn)用和獎懲掛鉤原則。正確運(yùn)用考評結(jié)果，是政績考評工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，憑政績認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲，以鼓勵優(yōu)秀者，教育失誤者，懲處違紀(jì)者，體現(xiàn)能者上，庸者下，能使政績考核評價體系的權(quán)威性和導(dǎo)向性充分顯示。

（二）考評體系內(nèi)容和指標(biāo)的合理設(shè)定

考評內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)定是領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系建立的核心。只有解決好考評什么的問題，才能使考評工作有的放矢，使考核結(jié)果更能準(zhǔn)確、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的真實情況，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作方向，最大限度地發(fā)揮“成就動機(jī)”，才能使人民群眾有標(biāo)準(zhǔn)來觀察、鑒別、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績。

1、準(zhǔn)確設(shè)定考評體系的基本內(nèi)容。一個完整、全面、客觀的政績考評指標(biāo)體系，必須做到與時俱進(jìn)，既體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，又突出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平和人民群眾滿意度的考核，以符合時代特征和未來發(fā)展趨勢。當(dāng)前考評的內(nèi)容歸納起來應(yīng)重點(diǎn)涵蓋考核指標(biāo)、評估指標(biāo)和評價指標(biāo)三大塊。

一是考核指標(biāo)，主要包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。

物質(zhì)文明建設(shè)，主要指綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)，可以從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、人均可支配收入及增長率、消費(fèi)能力、生活質(zhì)量、地方固定資產(chǎn)投資總額及增長率、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值及增長率、財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及增長率、實際利用外資額和出口創(chuàng)匯額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合效益和農(nóng)業(yè)增加值及增長率、農(nóng)民收入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村城市化水平等方面進(jìn)行考慮。

精神文明建設(shè)，主要指社會綜合發(fā)展類指標(biāo)，具體包括人口增長、收入分配平等程度、文化發(fā)展、科技和教育投入占財政支出的比重及增長率、綜合道德水準(zhǔn)、下崗職工再就業(yè)率和困難職工生活保障率、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救濟(jì)，以及危機(jī)應(yīng)急能力、刑事案件發(fā)案率、人民群眾對社會治安狀況滿意率等。

政治文明建設(shè)，主要指民主決策和黨的建設(shè)類指標(biāo)，如政務(wù)公開、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進(jìn)步狀況、理論學(xué)習(xí)參與率及合格率、開展黨員干部教育活動的效果、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、干部人事制度執(zhí)行情況等。

生態(tài)文明建設(shè)，主要指自然與環(huán)境類指標(biāo)，如環(huán)保、綠化面積、空氣和水的質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力等。

二是評估指標(biāo)，主要包括原有工作基礎(chǔ)、自然條件、宏觀環(huán)境和人文因素等。

三是評價指標(biāo)，主要是體現(xiàn)人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意率，即對社會管理和公共服務(wù)、行政決策成本等的評價。

2、合理設(shè)置考評指標(biāo)的權(quán)重和分值。確定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和合理的權(quán)重，是加強(qiáng)和完善政績考核的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)任務(wù)和指標(biāo)要求的不同，注意把班子集體和干部個體區(qū)分開來，分別確定指標(biāo)的權(quán)重比例和分值。

一是在具體權(quán)數(shù)劃分和分值的確定上。在考核班子整體時，應(yīng)根據(jù)考核指標(biāo)、評估指標(biāo)和評價指標(biāo)三大塊內(nèi)容，按5：2：3比例分解，折合100分統(tǒng)計，其中考核指標(biāo)所包含的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四方面，可再按5：2：2：1比例確定。領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)數(shù)主要依據(jù)職務(wù)類別、崗位職責(zé)、工作任務(wù)、目標(biāo)完成情況和自身因素等綜合考慮確定，其“德、能、勤、績、廉”融入到考核指標(biāo)的四個方面，原則上，黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)全面責(zé)任，考核內(nèi)容的權(quán)數(shù)可按4：2：3：1的比例確定；政府一把手主持政府工作，側(cè)重經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展，其權(quán)數(shù)可按5：2：2：1的比例確定。其他領(lǐng)導(dǎo)干部主要根據(jù)職責(zé)分工要求和工作主次情況來確定權(quán)數(shù)。一般主管、分管工作應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作，重點(diǎn)工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對大于一般工作，從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對大一些，對交叉分管的工作也應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。

二是在指標(biāo)賦予分值辦法上。一般可有所側(cè)重并分別計算，對每一大塊內(nèi)容可分別按100分進(jìn)行定量賦分，然后再按其權(quán)重比例折算成總分。為加強(qiáng)重點(diǎn)工作任務(wù)和中心工作考核，對各項具體指標(biāo)除按基礎(chǔ)分評價外，還可以采取加分或扣分的辦法。完成基本指標(biāo)目標(biāo)值，可獲基礎(chǔ)分；超額完成指標(biāo)目標(biāo)值或受上級表彰，可按超額比例和表彰層次并結(jié)合原有的基礎(chǔ)和水平適當(dāng)加分；對未能完成目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，按差額比例扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

3、重點(diǎn)把握考評標(biāo)準(zhǔn)的“四個關(guān)系”。一是顯績和隱績的關(guān)系。政績有顯績和隱績之分。顯績是指GDP增長、引進(jìn)外資、財政收入等立馬見影，看得見的政績；隱績是指容易忽視或基礎(chǔ)性、有潛在效應(yīng)的政績，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、社會風(fēng)氣、自然資源、生活環(huán)境、人力資源等，實際上二者是相輔相成的，因此，考評既要肯定當(dāng)前工作的顯績，又要總結(jié)在基礎(chǔ)性、長效性工作中的隱績，將“隱性政績”更多地納入考核指標(biāo)，并逐步做到細(xì)化、量化，使?jié)撔哉儗崿F(xiàn)顯績化，可以使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部將眼光和精力投入到全面協(xié)調(diào)發(fā)展上。二是定量與定性的關(guān)系。定量指標(biāo)有一定的質(zhì)量和數(shù)量的形態(tài)，具有直觀性，它可以通過有關(guān)部門直接獲取，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提下，能客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，是考評領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要辦法；另一方面，工作中的品德、能力和敬業(yè)精神等要素，因難以提出比較準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行定性分析。因此，只有定量與定性有機(jī)結(jié)合，既對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為在“質(zhì)”的方面進(jìn)行鑒別和確定，又運(yùn)用科學(xué)合理、使于操作的方法進(jìn)行量化分析，才能準(zhǔn)確地評價干部政績，獲得客觀公正的結(jié)論。三是全面和重點(diǎn)的關(guān)系?？荚u既要考領(lǐng)導(dǎo)干部具備統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、洞察全局力、抓整體意識，強(qiáng)調(diào)政績的全面性，目的是看其完整履行經(jīng)常性工作職責(zé)的水平；又要擇其綱要，突出在重點(diǎn)時期、重大事件中的決策能力和工作成效，把最能反映工作情況的目標(biāo)列入考評標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)其駕馭重點(diǎn)工作的能力。四是客觀條件和主觀努力的關(guān)系。政績的取得是以一定的主客觀條件做基礎(chǔ)的，因此考評一定要把被考核者的客觀環(huán)境作為一個統(tǒng)一體聯(lián)系起來，既要看工作崗位、物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)等客觀條件，對領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績的難易程度作出判斷，又要看領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)、創(chuàng)造意識、進(jìn)取精神等主觀努力情況，分清哪些是客觀條件帶來的，哪些是主觀努力得到的。

（三）考核評價的基本途徑和方法

考核方法是否科學(xué)、規(guī)范，實現(xiàn)途徑是否正確、有效，直接影響著考評體系設(shè)定效果的實現(xiàn)，決定著領(lǐng)導(dǎo)干部評價結(jié)果，因此，我們必須要正確把握和運(yùn)用好考評途徑和方法。

1、科學(xué)確認(rèn)多元考核評價主體。評價主體應(yīng)以擴(kuò)大民主為出發(fā)點(diǎn)，按照責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度原則，采用360度的考評角度，融黨委組織部門考察、市級分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門評估和群眾滿意度調(diào)查為一體設(shè)置，以有效解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的準(zhǔn)確性。從以上四方面設(shè)置考評主體，能克服主體單一的弊端，在一定程度上解決部分干部只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)的問題。同時，將群眾設(shè)置為考核評價最重要的主體，能夠促進(jìn)民主考核評價機(jī)制的形成，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷注重群眾公論，把群眾滿意不滿意，高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)作為自己建功立業(yè)的“第一信號”，更好地落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

2、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的考核機(jī)制。應(yīng)成立由市委牽頭，市委辦、組織部門為主操作，相關(guān)專業(yè)部門參與的專職考評機(jī)構(gòu)，并配備專門編制人員、獨(dú)立資金核算運(yùn)用和專業(yè)性考評的信息平臺，實行“漏斗式”考評，突破各部門職能條塊分割的傳統(tǒng)做法，使各項考核工作能從全局把握，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一掌握進(jìn)度，避免出現(xiàn)重復(fù)考核現(xiàn)象，減輕工作量，提高權(quán)威性?？荚u機(jī)構(gòu)可設(shè)在市委辦或市委組織部，負(fù)責(zé)日常性的考評和信息管理工作。

3、制訂任期目標(biāo)和職責(zé)。認(rèn)真履行目標(biāo)責(zé)任制是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的本職使命。政績考評只有與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，才有具體的考評依據(jù)和現(xiàn)實意義。對每任領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)根據(jù)“三定方案”編制的要求，制訂相應(yīng)的職位說明書，以進(jìn)一步明確職位定義、任職資格、崗位職責(zé)和任期工作目標(biāo)等。考評部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合任期目標(biāo)、職能和實際，反復(fù)論證，提出科學(xué)合理的考評指標(biāo)，并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，使考評體系既系統(tǒng)全面，又突出重點(diǎn)，既有一定的難度，又切實可行，既有質(zhì)的規(guī)定，更有量化標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范考評的程序和方法。政績考評的程序必須規(guī)范，考評的方法必須恰當(dāng)。除做好日常性的信訪、紀(jì)檢監(jiān)察部門信息和反映，通過平時社會中介機(jī)構(gòu)評估、運(yùn)用民意調(diào)查、媒體評價、專項調(diào)查、住戶調(diào)查等方式，獲取積累性數(shù)據(jù)、情況外，要注意做好年度和屆中、屆末的集中考核?？己藭r，各部門應(yīng)以正式文件向市考核機(jī)構(gòu)上報主要工作目標(biāo)和共同工作目標(biāo)完成情況?？荚u機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)目標(biāo)考核部門與項目相關(guān)的認(rèn)定材料，再由市考核機(jī)構(gòu)牽頭，進(jìn)行實地考核。一是做好考評準(zhǔn)備?？己藱C(jī)構(gòu)將考評時間、對象、任務(wù)、考評組成員及聯(lián)系方式，提前一段時間通過新聞媒介或張貼預(yù)告等方式，在被考評部門所在地進(jìn)行預(yù)告，考評的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備個人述職材料。二是進(jìn)行述職?？荚u對象結(jié)合任期目標(biāo)、年度工作和崗位責(zé)任目標(biāo)，將所取得的成績、存在的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)、今后努力的方向和工作打算等情況，形成書面材料，在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行述職，并主動接受考核機(jī)構(gòu)和有關(guān)干部群眾的評議和監(jiān)督。三是民主測評。考核機(jī)構(gòu)以書面征求意見表形式，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的述職情況，請廣大干部群眾給予客觀公正的評價。四是組織考察?？己私M可根據(jù)需要，采取多種形式進(jìn)行考察，把調(diào)閱文件資料、個別談話、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、實地察驗等方式有機(jī)結(jié)合起來?？疾旃ぷ饕?xì)，要在了解真實情況上下功夫，要注意搞好上伸下延，特別是聽取基層群眾、社會各界的意見。五是數(shù)據(jù)采集與核實。做好各項考核指標(biāo)完成數(shù)據(jù)的采集、審查、核實工作，這是實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行量化考核，準(zhǔn)確把握其主觀努力及取得工作政績程度的關(guān)鍵所在。六是政績評估?？荚u組對考評情況進(jìn)行綜合分析，寫出考評報告。

5、嚴(yán)格考核數(shù)據(jù)的核實標(biāo)準(zhǔn)?？己嗽u價數(shù)據(jù)以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。為保證考評指標(biāo)的真實性，增強(qiáng)防假治假功能，必須在完善信息反饋、分層監(jiān)督、數(shù)據(jù)臨界監(jiān)控等手段的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、財稅等部門的作用，規(guī)定應(yīng)由統(tǒng)計部門統(tǒng)計的考核指標(biāo)，以統(tǒng)計提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；統(tǒng)計部門不統(tǒng)計的，則以業(yè)務(wù)主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。同時，加大指標(biāo)運(yùn)行狀況的檢查，特別是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與考核結(jié)合起來，審計部門要結(jié)合干部任職（離任）審計和組織部門掌握的情況，加強(qiáng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)完成情況、財務(wù)收支、預(yù)算外資金收支等內(nèi)容的重點(diǎn)審計，力求考核結(jié)果更加準(zhǔn)確。

6、強(qiáng)化考核工作責(zé)任制。為防止考察失真、評價失準(zhǔn)，要強(qiáng)化考評部門、考核組及其成員、考核對象所在單位、訪談對象和有關(guān)審計部門等不同對象的工作責(zé)任，增強(qiáng)剛性要求。一是責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。要針對考核者與被考核者的差異性和多變性，在加強(qiáng)派出部門監(jiān)督、職能科室監(jiān)督、考核對象所在單位黨組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，廣泛接受干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部的監(jiān)督。二是責(zé)任追究機(jī)制。凡不能認(rèn)真履行職責(zé)，違反政績考評有關(guān)規(guī)定，不按有關(guān)程序進(jìn)行操作，提供虛假數(shù)據(jù)和評價信息，導(dǎo)致考核結(jié)果失真、失準(zhǔn)的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評、誡勉談話、組織處置或紀(jì)律處分等。三是責(zé)任保障機(jī)制。建立考核資格論證和持證考核制度，對參評同志進(jìn)行資格考試，符合條件的核發(fā)資格證書，并實行滾動管理，努力使素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、黨性強(qiáng)的同志參與考核工作。同時，要加大干部政績考核工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對政績考核的程序、方法等進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，努力提高考核人員素質(zhì)和考核工作的質(zhì)量。

（四）建立導(dǎo)向明確的考評結(jié)果認(rèn)定和運(yùn)用機(jī)制

考評僅僅是一種手段，而考評結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。正如同志所指出的：對領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的工作實績和德才表現(xiàn)得出的結(jié)論，必須正確反映到對干部的使用上來，作為決定他升降去留的依據(jù)。因此考評結(jié)果的運(yùn)用，一定要按照能上能下、獎罰嚴(yán)明、規(guī)則在先的剛性原則，把考核結(jié)果與干部的獎懲、升降去留緊密聯(lián)系起來，褒有章、貶有據(jù)。

1、根據(jù)考評結(jié)果，進(jìn)行準(zhǔn)確的等次分檔?？己藱C(jī)構(gòu)根據(jù)完成工作目標(biāo)的情況，在全面考慮個人與班子、分工與合作、主觀努力和客觀條件等因素的基礎(chǔ)上，對規(guī)定時間內(nèi)獲得的情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真綜合分析、仔細(xì)分解、科學(xué)鑒別、劃分歸屬，寫出客觀、公正、恰如其分的綜合報告，再按工作政績量化考評得分多少，按部門類別進(jìn)行等次排定。等次評價是對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績的綜合評定，一般來說，可分為班子的好、較好、一般、差和干部的優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職二大塊。在檔次的評定上，除按照原有的定性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)確定具體的定量得分標(biāo)準(zhǔn)，即，政績突出的，考核得分均在90分以上，其中民意測評中優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)到85%以上；政績比較突出的，分值在80分以上，其中民意測評中優(yōu)秀和稱職得票率一般應(yīng)達(dá)到80%以上；政績一般的，分值在70分以上，其中民意測評中優(yōu)秀和稱職得票率一般達(dá)到70%以上；政績較差的，至少有一個方面得分不足60分，其中民意測評中基本稱職和不稱職票超過30%。

2、按照考評結(jié)果，及時進(jìn)行獎懲和選拔任用。根據(jù)考評的結(jié)果，及時做好精神與物質(zhì)鼓勵、調(diào)整和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，才能充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能更好地激發(fā)他們的工作熱情。因此，我們對政績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通令嘉獎或表彰，并大力宣傳他們的先進(jìn)業(yè)績，財政要撥出一定數(shù)量的專項基金，結(jié)合年度目標(biāo)考核獎，按不同考核結(jié)果上浮一定的系數(shù)，作為物質(zhì)獎勵。對連續(xù)三年表現(xiàn)優(yōu)秀的，可給予記功，授予榮譽(yù)稱號。在班子個別調(diào)整、換屆以及公選領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部中，原則上在同等條件下，應(yīng)予優(yōu)先提拔任用。對政績平平的，要進(jìn)行批評教育，出示“黃牌”警告，限期改正。對經(jīng)考核政績較差，確屬不能勝任、德才平庸的，堅決給予調(diào)整，要區(qū)分不同情況，采取免職、辭職、降職、誡勉等措施。對故意制造虛假政績騙取榮譽(yù)，以所謂的“政績工程”等達(dá)到個人升遷目的，損害黨和人民群眾根本利益的，要堅決追究主要當(dāng)事者和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，并根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)給予嚴(yán)肅懲處。

3、運(yùn)用考評結(jié)果，切實加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。政績考核的過程既是對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，也是發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的重要渠道。通過考核政績，深入了解現(xiàn)有后備干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿σ约安蛔阒?，為充實、調(diào)整和培養(yǎng)后備干部提供依據(jù)，這不僅有利于后備干部隊伍的動態(tài)管理，有利于逐步形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，而且還可使后備干部隊伍更好地適應(yīng)時展和干部隊伍建設(shè)的需要。

4、針對發(fā)現(xiàn)問題，適時開展教育與管理。根據(jù)政績考評的結(jié)果，要以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行反饋，并以此為契機(jī)，引導(dǎo)班子成員開展談心活動，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。對政績一般和較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，要體現(xiàn)以教育為主、懲罰為輔的原則，及時給予誡勉，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析原因，研究整改措施，努力使不足和錯誤解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到防微杜漸的目的。對政績突出和比較突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，要針對考核中發(fā)現(xiàn)的欠缺和不足，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，制訂計劃，有針對性地進(jìn)行必要的理論培訓(xùn)或鍛煉，以進(jìn)一步提高素質(zhì)。

5、強(qiáng)化配套制度，確?？己私Y(jié)果公正。為最大限度地使政績考評的結(jié)果呈現(xiàn)出正確、合理，還必須建立和完善相關(guān)的配套制度。一是建立政績檔案。將每年考核結(jié)果、年度群眾測評、組織考察和獎懲等情況，以及工作任務(wù)完成情況、重大突發(fā)性事件處理等作為積累性考察，進(jìn)行匯總，作為每個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、獎懲、管理的重要依據(jù)。二是建立政績追溯制。政績要經(jīng)得起歷史的考驗、實踐的考驗，對政績實行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)是虛假政績，無論時間多長、無論在何地任職，都要追究責(zé)任。三是建立政績責(zé)任制。要分清政績是領(lǐng)導(dǎo)班子集體創(chuàng)造的，還是班子成員個體建立的，是主要領(lǐng)導(dǎo)的政績還是分管領(lǐng)導(dǎo)的政績，將政績考核落實到人，以改變現(xiàn)在有了政績大家都有份的狀況。四是建立考核結(jié)果公示制。在一定范圍內(nèi)向群眾公示，增強(qiáng)政績考核結(jié)果的可靠性和透明度，既可看出群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可程度，又可看出組織的客觀評價結(jié)果，使群眾公認(rèn)、政績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲罰，進(jìn)而在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成立黨為公、執(zhí)政為民、踏實苦干的優(yōu)良風(fēng)氣和以振興認(rèn)英雄、以發(fā)展看優(yōu)劣、以政績定升遷的正確用人導(dǎo)向。