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我縣實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革情況

根據(jù)姚政辦發(fā)[2006]30號文件印發(fā)《姚安縣深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案》的文件通知，經(jīng)過半年來運行，現(xiàn)將實施情況反印如下：

一、進(jìn)一步明確了編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算的意義、作用。一方面，編制好農(nóng)村中，小學(xué)預(yù)算，是落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容和基本要求。預(yù)算體現(xiàn)著國家的方針、政策。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，體現(xiàn)著國家對農(nóng)村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理，執(zhí)行是否正確，直接關(guān)系到國家對農(nóng)村教育的方針、政策的落實，特別是經(jīng)費保障新機(jī)制的落實。一方面，編制好農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是進(jìn)一步鞏固“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的重要保障。預(yù)算編好了，執(zhí)行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎(chǔ)也就夯實了。另一方面，預(yù)算編制，是增強(qiáng)學(xué)校依法理財觀念與能力的重要手段。農(nóng)村中小學(xué)，既是預(yù)算編制的基本單位，又是預(yù)算執(zhí)行的基本單位。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預(yù)算；二是要依法執(zhí)行預(yù)算。

二、進(jìn)一步明確了什么是中小學(xué)預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算從形式上看是一個財務(wù)計劃，是學(xué)校一年一度的財務(wù)收支計劃，但實質(zhì)是一項法律、一個法案，它從法律上規(guī)定了學(xué)?？梢允盏蕉嗌馘X，可以用多少錢，具有法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，如果學(xué)校沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就是違反了法律，是違法行為。預(yù)算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對校長和領(lǐng)導(dǎo)來說，預(yù)算是管理的依據(jù)；對教師來說預(yù)算是領(lǐng)工資的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；對監(jiān)督部門來說，預(yù)算是評價政府、財政、教育等部門、評價學(xué)校、校長、教師等方面行為業(yè)績的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過預(yù)算管理，保證了學(xué)校的每筆開支都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督。

三、學(xué)校必須規(guī)范預(yù)算編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)的基本需要，實事求是的做預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容要全，項目要細(xì)，數(shù)據(jù)要實，執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。預(yù)算批準(zhǔn)后學(xué)校不得隨意調(diào)整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

四、預(yù)算管理工作的一個重要特點，就是我們學(xué)校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經(jīng)常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預(yù)算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項經(jīng)常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。

從我縣中小學(xué)2006年預(yù)算編制和執(zhí)行的情況看，還存在以下問題和困難。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校沒有辦公經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，）中心學(xué)校是教育局的派出機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系學(xué)校與教育局的紐帶和橋梁，現(xiàn)在每個中心學(xué)校編制4人，新機(jī)制運行后，沒有辦公經(jīng)費，使其無法正常運轉(zhuǎn)。

2、各中小學(xué)校的校長、總務(wù)對中小學(xué)實行預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，預(yù)算編制的水平低，預(yù)算編制不盡合理，有待于加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和預(yù)算質(zhì)量。

3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發(fā)放，不是由教育系統(tǒng)直接發(fā)放，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分離，給預(yù)算管理帶來困難。

4、農(nóng)村中小學(xué)校大部分都附設(shè)學(xué)前班，管理費應(yīng)列何科目，不明確。如果列入事業(yè)收入，按文件規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校除收取寄宿生的住宿費外，沒有其它事業(yè)收入的項目。

總之，通過收看《講座》，我們對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制的建立，意義重大，影響深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代，功在千秋，是中國教育歷史上一項具有里程碑意義的重大舉措。新機(jī)制能否成功實施，預(yù)算是手段，管理是關(guān)鍵。我們將以高度的政治責(zé)任感、使命感和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入、細(xì)致、創(chuàng)造性的開展工作，確保學(xué)校的每項支出都有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的順利實施。

姚安縣財政局文行股

二OO六年六月八日