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實施垃圾分類的原因范文第1篇

[關鍵詞]城市垃圾；分類；物理成分；措施

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0206-01

一、相關理論依據(jù)

1.1 城市生活垃圾分類定義

城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據(jù)城市生活垃圾的組成，按一定技術標準的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的，垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。

1.2 垃圾資源化利用定義

垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源?，F(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉換，即利用該系統(tǒng)對廢料進行轉換，通過轉換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，采用堆肥產(chǎn)生有機廢物。

二、城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析

2.1 生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析

城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素。隨著城市的發(fā)展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快，商業(yè)經(jīng)濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎設施得到改善，如道路建設、園林綠化、天然氣管道的建設增長這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長的原因。

2.2 生活垃圾物理成分及影響因素分析

表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經(jīng)逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應該在處理過程中引起注意。

城市固體廢棄物造成這一變化的主要原因：有機物，產(chǎn)生高濃度的有機物主要是由于植物的有機成分比例繼續(xù)增長。市政廢物垃圾中含有紙、布、塑料、金屬、玻璃、木材、橡膠、皮革這些可回收利用的資源，由于城市可回收網(wǎng)絡發(fā)達，大量的高價值、便于運輸?shù)膹U品通過廢物回收，可集中資源再利用，最終達到處理廠是幾乎沒有市場價值，被污染過的不容易拆解的固體廢棄物。

三、現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 垃圾源頭分類相關政策措施貫徹落實不力

垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術來有效控制城市固體廢物，以及相應的目標和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。

3.2 垃圾源頭分類基礎設施建設不完善

城市生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區(qū)也很多，如果沒有明顯的標志提醒，群眾很難清楚如何分類。

3.3 垃圾分類管理不到位

在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關的源頭分離及廢物管理實施細則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、社會和企業(yè)等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設置有一個協(xié)調(diào)機構來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。

四、方法和措施

4.1 生活垃圾源頭分類

原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區(qū)的基礎上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。

4.2 分類運輸方式及處理方法

主要涉及在收集、運輸?shù)姆绞缴?，依然采用傳統(tǒng)的方式，進行分類收運。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。

五、結論

總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎，保證終端垃圾綜合利用。

參考文獻

[1] 瞿利建，陳 全，瞿志凱.城市生活垃圾分類投放研究現(xiàn)狀[J]. 中國資源綜合利用，2013，12：25-29.

[2] 木木. 垃圾減量分類 讓城市更美好[J]. 青?？萍?，2013，06：42-43.

實施垃圾分類的原因范文第2篇

在垃圾圍城下，前景無限的垃圾回收利用變得勢在必行。

然而，在現(xiàn)實的推進中, 垃圾回收卻困難重重……

廣州市黃埔區(qū)茅崗路1177號，萬綠達集團軟包裝回收利用中心，藏身于附近的工業(yè)區(qū)中。院子里，5個戴著口罩，身著綠色卡其布工作服的中年婦女，正在散發(fā)著濃烈臭味的垃圾堆里挑揀出一個個軟包裝盒子。

2009年1年中國消耗的軟包裝就超過300億個。全部填埋，需要征用上百萬畝土地，完全焚燒又會帶來二英污染。

這些蒼蠅縈繞的現(xiàn)代化生活“附加物”，在回收利用中心總經(jīng)理鄭桂平的眼中，就是可以賺錢的資源。他指著身邊分揀出的軟包裝說：“最高一個月我們回收超過1300噸，然后將它們重新變成筆記本、考試用紙、禮物包裝或者塑料桶等。這可是在為整個社會做善事！”

當然，他所說的善事還得打個折扣，因為他們再生產(chǎn)出的上百噸商品至今還沒賣出去一件。

熱情

萬綠達對軟包裝回收利用持有的熱情，始于去年4月。

萬綠達最開始的做法是，派出業(yè)務員，到聚集了全城居民所有丟棄物的270多個垃圾壓縮站，以每噸1300元的價格回收軟包裝。結果1噸軟包裝，拉回來自己稱重卻變成800公斤。原因垃圾壓縮站所有生活垃圾和廢棄物都混為一體，軟包裝物早已吸收了大量廚余垃圾的水分。

不得已，他讓人買了許多電子廚房秤，這種機器可以得到去除水分的重量。但這樣完全加重了工作量。同濕漉漉的軟包裝相處了幾個月，鄭桂平比任何人都盼望垃圾分類的真正到來，今年4月1日，廣州正式實行《城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。

這些好消息給鄭桂平和他的公司帶來信心，他們甚至作出決定，不僅要做回收，還要做再生利用，無論對于政府、居民、企業(yè)還是環(huán)境都有好處，這聽上去很美。

現(xiàn)實

鄭桂平的理想很美，想讓“白色污染物”變成像煤礦一樣的資源，等到他真正去攀登，卻發(fā)現(xiàn)高峰根本可望不可及。

“為了回收到干凈的軟包裝，我跑遍了北京、河北、山東、浙江等8個省市，”結果發(fā)現(xiàn)，沒有一種方法令他感到完全滿意。他回來后，將回收源頭分為社區(qū)，學校和企業(yè)，火車站和機場三類。不過麻煩也相當明顯，有多少源頭就得爭取多少單位支持，但并非所有政府機構都對循環(huán)經(jīng)濟感興趣。

萬綠達軟包裝回收利用中心副總經(jīng)理王鴻生抱怨說，政府既然實施了垃圾分類條例，便應該加大對清運回收的力度?！氨热缃o環(huán)衛(wèi)工人時間，讓他們在工作時，第一時間分揀出軟包裝。”

但在日益增多的城市垃圾，以及有限的市政基礎設施和處理人員的矛盾下，他的抱怨觸及了中國垃圾分類的軟肋：誰來負責分類？誰來負責清運回收？

無奈

《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》出臺后，廣州各社區(qū)僅僅多了4個寫著可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其它垃圾的垃圾桶，卻沒有相應的人員和設施去做分類運輸和分類處置。

認清現(xiàn)實后，鄭桂平認為企業(yè)得靠自己摸索建立回收體系。他們找到黃埔區(qū)的文沖小學開展了自己的試驗?！爸行W生都是牛奶和飲料消費源頭，他們自己搞收集豈不方便？”懷著這份構思，他們還采購1100個垃圾桶送給黃埔區(qū)各中小學校，專門用來回收軟包裝。可最終實施的結果很不理想。

廣州市黃埔區(qū)教育局綜合科經(jīng)辦此事的一名許姓干部的回應也理直氣壯：“我們更看重‘這些活動向青少年灌輸垃圾分類意義，而不是垃圾回收率?！?/p>

事實上，相關政府部門不是不知道垃圾回收的意義，但沒有一個部門敢于承擔這項綜合工程的重擔。鄭桂平劃分的幾類源頭，只有火車和飛機場因為本身要清理垃圾，而與他們積極采取合作。

回收不暢，再利用也得不到保證。萬綠達每個月回收到的軟包裝質(zhì)量不一，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也無法統(tǒng)一。鄭桂平也沒有可供宣傳的廣告費用，同他的名片一樣，筆記本封底后下方寫著：“萬綠達集團牛奶盒、飲料盒之再生紙印制?！边@是他唯一能拿出的競爭優(yōu)勢，他希望龐大的政府消費能支撐他們發(fā)展，就如同美國在克林頓時期頒布的規(guī)定：政府用紙的60%必須是再生紙。該規(guī)定很快扶植了美國的再生紙行業(yè)。

可惜，這項期望就如同期盼政府幫忙搞回收一樣，盡管實施了垃圾分類，卻沒有一個部門業(yè)績考核是扶持某種循環(huán)產(chǎn)品的銷量，補貼政策就更談不上。

垃圾淘金 中國還有多遠？

5月11日，國務院批轉住建部等16部委共同制定的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》），提出2015年城市垃圾無害化處理率要達到80%以上。在《意見》后的半個月時間里，華光股份、桑德環(huán)境、泰達股份等具有垃圾處理概念的股票，漲勢看好。據(jù)悉，很多國際投資基金都準備以購買股權或者直接參與項目運營的方式，參與到垃圾處理市場中來。

垃圾處理行業(yè)的新投資機會，正隨著《意見》以及各地、部委的實施細則而陸續(xù)呈現(xiàn)。

然而，無限的前景還需要現(xiàn)實的逐步推進，而最基礎的工作就是垃圾分類問題。

北京市市政管理委員會高級工程師王維平認為，此事不會一蹴而就。從國際上看垃圾分類也是比較復雜的，比如，日本垃圾分類了12年， 還有17%的人不按規(guī)矩倒，居民垃圾分類率也只有80%左右。德國垃圾分類了10年，目前還有22%的人不按規(guī)矩倒，居民垃圾分類率也只有70%左右。所以，去年北京起草的法規(guī)就規(guī)劃了5年的適應期，今年年初我們又取消掉類似廣州的罰款規(guī)定。

此外，本可作為此項工作的直接推動者的地方政府卻多數(shù)采取不作為的方式。

這首要的原因就是垃圾處理基礎設施建設投資規(guī)模龐大。以建設一座中型垃圾處理廠需要1億～2億元計算，每年新增基礎設施建設投資就在300億元以上。

研究美國歷史中的垃圾問題時，一位觀察家指出，如果哪個競選市長的政客在其施政綱領中提到要推行“垃圾分類”，這無疑是在為敗選作準備。對比之下，中國搞垃圾分類基礎更弱，因為垃圾分類本身是一項需要細微基層工作的事業(yè)。涉及基層工作的政策措施是對政府管理能力的重大考驗。于是，在現(xiàn)有行政體制下，將垃圾消滅掉就省事得多，而且夠拉動當?shù)谿DP上升。這便是多年來中國政府對待垃圾的思路，是想辦法處理它而不是想辦法綜合利用它。

實施垃圾分類的原因范文第3篇

關鍵詞：垃圾分類回收(Garbage classification recycling)環(huán)保意識(Environmental consciousness)

一、大學生垃圾分類意識調(diào)查

當良好的生活環(huán)境成為人類生存必備的條件時，世界各國都開始致力于環(huán)境的保護和改善，我國政府與時俱進地提出了科學發(fā)展觀，倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策主張。高校參與垃圾分類回收利用不僅響應國家的號召，同時在大學校園實行生活垃圾分類處理有社會、生態(tài)、經(jīng)濟三方面的重要意義：一、減少污染，改善大學生生活環(huán)境質(zhì)量；二、節(jié)約資源，實現(xiàn)資源的再循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展；三、降低成本，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，將大學效益和社會經(jīng)濟效益有機的結合起來。

通過走訪浙江省杭州市下沙高教園區(qū)內(nèi)的杭州電子科技大學、浙江理工大學、杭州師范大學、浙江傳媒學院、中國計量學院、浙江水利水電?？茖W校等六所高校，采用調(diào)查問卷、人物采訪等不同調(diào)查形式，分別從大學生垃圾分類知識、意識及其行為三方面進行調(diào)查，旨在了解現(xiàn)今大學校園內(nèi)垃圾分類處理和大學生垃圾分類知識、意識以及行為水平的現(xiàn)狀，同時以此為基礎提出一些適合在校園內(nèi)開展的垃圾分類措施。整個調(diào)查過程涉及大一、大二、大三、大四以及研究生五個年級，普及工科、理科和人文社科，共發(fā)放調(diào)查問卷450份，收回有效問卷410份。在調(diào)查活動中，調(diào)查小組人員與被調(diào)查者進行了有效的溝通，以確保被調(diào)查者的信息和意見真實可靠。經(jīng)過信息的整理、總結和分析，我們的調(diào)查結果如下：

（1）大學生垃圾分類知識的調(diào)查

從垃圾分類識別等方面進行提問，旨在通過實際生活問題來考察下沙大學生對于不同類型垃圾的區(qū)分、垃圾回收處理的認識程度和垃圾分類常識的了解。

圖1大學生對可回收垃圾的識別

1、大學生具備一定的垃圾分類知識，但不夠完備，不足以應對實際生活問題；2、校園內(nèi)對垃圾分類的宣傳不夠，一半以上大學生對于垃圾分類的認識較模糊；

（2）大學生垃圾分類意識的調(diào)查

從垃圾分類意識等方面進行提問，旨在了解下沙大學生的垃圾分類意識和知識水平，以及垃圾分類措施實施的可行度。

圖2 大學生處理臨時垃圾的方法

1、大多數(shù)大學生都會把垃圾扔進垃圾桶，表明大學生的環(huán)保意識普遍較；2、大多數(shù)大學生在扔垃圾時都沒有考慮垃圾分類問題，表明其垃圾分類意識普遍不強。

（3）大學生對生活垃圾分類態(tài)度的調(diào)查

從大學生對于垃圾分類進入寢室生活的態(tài)度等方面進行調(diào)查，旨在了解學生對于垃圾分類的態(tài)度和熱心程度。

（圖3大學生對公共區(qū)域放置分類垃圾桶的態(tài)度）

1、多數(shù)大學生對校園生活垃圾分類宣傳活動給予肯定，并表示愿意付諸行動。2、有少數(shù)大學生對生活垃圾分類持消極的態(tài)度，認為太麻煩，說明在校園推行垃圾分類也存在一定阻力。

為了進一步了解目前大學校園生活垃圾的處理現(xiàn)狀，我們先后對下沙高教園區(qū)內(nèi)的幾所高校進行了實地調(diào)查及人物訪談。通過采訪杭州電子科技大學后勤服務總公司負責人、中國計量學院后勤總公司經(jīng)理、寢室樓保潔員等部分高校垃圾分類處理的工作人員，我們了解到目前大學校園生活垃圾的日產(chǎn)量較大，主要是可回收垃圾和廚余垃圾，有害垃圾和其他垃圾較少。垃圾分類回收處理存在著很大的提升空間，但是由于大學生的垃圾分類知識不夠，沒有養(yǎng)成垃圾分類的習慣等原因?qū)е吕诸愄幚砉ぷ髻M時費力、經(jīng)濟效益低等問題。同時導致校園垃圾分類工作成效不好的原因還有：一、缺少人力和資金；二、相關宣傳力度不力。

從調(diào)查問卷及調(diào)研訪談中我們發(fā)現(xiàn),在大學校園內(nèi)進行垃圾分類回收處理還存在較多問題。歸納起來,主要有以下幾個方面:

第一, 大學生的環(huán)保意識雖然比較高，但具體到垃圾分類意識，就不甚樂觀了，同時大學生目前所擁有的環(huán)保知識尤其是垃圾分類知識不足以應對實際生活中的問題。

第二，一部分大學生對垃圾分類所持態(tài)度不甚明確，惰性較強，還沒有養(yǎng)成垃圾分類的習慣，參與垃圾分類實踐活動熱情不高，垃圾分類行為不令人滿意。

第三，大學校園內(nèi)的垃圾分類設施還不夠完善，資金投入不足，大多數(shù)學校還處在垃圾分類的初期，相應的處理方案較少。

我們有以上結論認識到由于學生垃圾分類意識的不夠以及基礎設施和監(jiān)管體系的不完善等缺陷的存在，大學校園內(nèi)的垃圾分類實施還存在著很大的提升空間。對此，我們提出了對校園生活垃圾分類處理提出了一攬子解決方案，主要包括校園生活垃圾設施體系建設方案和校園生活垃圾分類宣傳監(jiān)管方案。通過各方面的宣傳加強學生的垃圾分類意識；通過設施完善來開通一條便利的垃圾利用通道；同時借助監(jiān)管體系這只有形的手，制約大學生的行為。

二、校園生活垃圾設施體系建設方案

1、三桶四色垃圾桶進校園

根據(jù)大學校園內(nèi)生活垃圾的特點――有害垃圾及其它垃圾較少，我們在四色垃圾桶的分類基礎上，同時考慮節(jié)省成本、保護環(huán)境的原則，提出了校園三桶四色垃圾箱的分類設計方案：仍然保持四色垃圾桶的標準，只是將其它垃圾和有害垃圾合并成一個，顏色，容積各半。

2、寢室舊物回收箱

由于學生寢室樓產(chǎn)生的垃圾數(shù)量甚至超過了教室，所以我們不應該忽視這個區(qū)域。因此提出了在生活區(qū)的每個寢室樓下放置三個的回收箱的設想，分別用于回收廢舊電池、廢舊小物品及舊書舊衣，以更好的集中處理或循環(huán)再利用。

三、校園生活垃圾分類宣傳監(jiān)管方案

根據(jù)校園生活垃圾分類處理方案，通過理論可行性、政策可行性、實施可行性等可行性分析提出以下宣傳監(jiān)管方案。

1、宣傳教育

例如：舉辦校園環(huán)保文化節(jié)；將垃圾分類知識納入入學教育和新生寶典；將垃圾分類在校廣播臺、校報以及校內(nèi)外網(wǎng)站上進行宣傳；各寢室分發(fā)宣傳單；在各個教室粘貼垃圾分類宣傳語??????

2、監(jiān)督指導

①征集志愿者及義務勞動同學，在學校超市，餐廳等校園內(nèi)垃圾源地帶，定期監(jiān)督和指導同學們投放垃圾的行為。②每學期定期對各班生活委員進行環(huán)保以及垃圾分來知識培訓，然后生活委員在班里進行垃圾分類知識的普及。③每學期舉行垃圾分類知識競賽，通過這個活動強化大學生的垃圾分類回收知識。

我們的調(diào)查切合當下社會關注與重視的焦點問題，時刻關注我們的國家、社會和生活，從觀察身邊的小現(xiàn)象開始，逐漸深入，挖掘其背后的社會問題。同時我們得出的調(diào)研數(shù)據(jù)涉及在杭多所高校，包括五個不同年級的在校學生，涵蓋多個專業(yè)；數(shù)據(jù)分析主要通過Excel和SPSS計量軟件進行，分析方法科學合理。更重要的是我們懷揣著保護、愛護環(huán)境的信念，以提升大學生環(huán)保素養(yǎng)，提高大學生環(huán)保知識，增強大學生環(huán)保意識和能力為宗旨。以上無一不體現(xiàn)我們調(diào)查的先進性與科學性，也使得我們的調(diào)查具有了現(xiàn)實意義和實踐價值。

良好的生活環(huán)境是我們生存不可或缺的，而垃圾是破壞環(huán)境的罪魁禍首之一，有人說垃圾是放錯了地方的資源，而我們，作為一個大學生，素質(zhì)應是我們的代名詞，讓我們將垃圾放到屬于他們的“家”，讓他們在自己的家中閃耀自己的光芒。

參考文獻：

[1]崔煒，李飛，孔少飛. 循環(huán)經(jīng)濟與校園垃圾分類回收[J]. 山西能源與節(jié)能, 2006年9月

[2]趙福忠. 實施垃圾分類、構建節(jié)約型學校：關于學校實施垃圾分類研究的嘗試[J]. 中國現(xiàn)代教育裝備

實施垃圾分類的原因范文第4篇

關鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；綜合利用；對策思考

中圖分類號：R124文獻標識碼： A

近年來，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復雜，雖然通過農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因，農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂觀，農(nóng)村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農(nóng)村建設面臨的一個突出問題。倡導垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農(nóng)村垃圾的有效運行模式。

一、當前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運-縣處理”的模式處理垃圾，即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設施，但受多年傳統(tǒng)習慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運不及時，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。

由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。

二、問題分析

1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理條件，村莊分散，農(nóng)村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運輸成本高，集中處理難度大。

2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質(zhì)成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。

3、農(nóng)村基礎設施差，環(huán)衛(wèi)硬件設施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設施不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足，遠遠不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運輸車，垃圾清運路程遠，垃圾運輸過程中存在二次污染

4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”模式的推廣，大量的農(nóng)村垃圾運至縣城垃圾填埋場統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設計容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴建的壓力[3]。

三、農(nóng)村垃圾分類處理對策思考

1、從源頭開始分類

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價值。

根據(jù)農(nóng)村實際，將垃圾分為四大類：有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物）和生產(chǎn)垃圾（在生產(chǎn)過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際，按區(qū)域整合選點布局，選擇低洼點棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。

從源頭開始分類處理，可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本，使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時，綜合利用是實現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過程中，應盡量采取措施進行綜合利用，以達到垃圾減量化、保護環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。

2、從政策開始引導

要根據(jù)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實際需要，制定出臺農(nóng)村垃圾分類處理工作補助政策，對農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標任務、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎勵政策，進一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程，建立農(nóng)村垃圾分類處理專項補助基金，積極向上申請補償資金，用于垃圾收集、分類、清運、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設施的建設。地方政府一方面要加大經(jīng)費扶持力度，對建設建議太陽能垃圾處理室的村要適當補助，特別是對偏遠山村及集體經(jīng)濟比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費補助上要給予傾斜，切實減輕農(nóng)村負擔，調(diào)動村委會工作積極性；另一方面又要按照有關規(guī)定出臺相關的收費政策，對未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。

加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運等基礎設施，加快建設完善片區(qū)垃圾填埋場和污水處理等設施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉站，為全面推進農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設施基礎。

3、從身邊開始宣傳

加強宣傳，倡導文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運轉，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報、櫥窗等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性，教育廣大農(nóng)民群眾自覺地愛護環(huán)境、珍愛生命，主動維護自己的生存環(huán)境和生態(tài)權益，讓“保護環(huán)境，人人有責”的環(huán)保理念深入民心，切實改掉其亂扔亂倒的不良習慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手，通過標語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，引導村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習慣，建立公眾監(jiān)督機制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉。

四、結論

農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農(nóng)村生活垃圾的處理，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來，用制度促其有序運轉。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，單憑政府的財政投入是遠遠不夠的，吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環(huán)衛(wèi)設施有償服務，明確垃圾收費相關事宜，彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設，減輕政府管理壓力。

政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環(huán)境保護制度，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無害化，提升環(huán)境保護水平，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展，使人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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實施垃圾分類的原因范文第5篇

近年來，農(nóng)村環(huán)境治理工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境污染治理力度，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區(qū)驗收，12個飲用水源地通過規(guī)范飲用水源保護區(qū)驗收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測部門長期堅持對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監(jiān)測網(wǎng)絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監(jiān)控監(jiān)測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場。奉化市取締了橫山水庫內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業(yè)、皎口水庫上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設為抓手，督促解決了一批水源地環(huán)境難點問題。去年，江北區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設工作任務，通過市人大政協(xié)督辦，市領導實地視察，已取得實質(zhì)性成效。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設工作重點任務，并作為評優(yōu)的否決指標。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術報告》為依據(jù)，各地加快實施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態(tài)市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設備給予50%的補助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設給予30%補助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè)，每噸補助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養(yǎng)殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項目，并出臺了《農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設施投入的若干意見和關于農(nóng)村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點項目工程，經(jīng)驗收合格，財政給予60%補助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級管理網(wǎng)絡日趨健全。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強了環(huán)境基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡已經(jīng)基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設工程經(jīng)費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網(wǎng)絡建設過程中，各地建設和環(huán)保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類－生態(tài)轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關系正發(fā)生著微妙的結構性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經(jīng)常超標，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設施建設需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設一個300戶規(guī)模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經(jīng)濟實力較強的余慈地區(qū)響應比較積極，但經(jīng)濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉入地下與河網(wǎng)，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發(fā)程度高達61.58%。三是生態(tài)補償機制不健全，庫區(qū)群眾保護水源動力不足。水源地內(nèi)百姓為保護水源，經(jīng)濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項目進行了補助，加強了當?shù)氐沫h(huán)境設施，但對當?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo造成的經(jīng)濟損失，幾乎沒有實質(zhì)性補助。為此，在整治取締一些當?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當、治理設施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設施建設。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業(yè)為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養(yǎng)殖場年利潤的20%左右，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔，尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)

殖污染出現(xiàn)反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，在市場和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設施的養(yǎng)豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規(guī)不全，導致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對環(huán)保部門執(zhí)法對象進行了界定，規(guī)定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場為執(zhí)法監(jiān)管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生，這就導致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無序直排。（三）城鄉(xiāng)二元結構導致對農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運輸處理費用執(zhí)行的是全額補助政策，街道的壓力較?。欢r(nóng)村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構，基本處于無人、無經(jīng)費、無裝備的“三無”境地，農(nóng)村環(huán)保工作無法按正常渠道落實，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數(shù)簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態(tài)補償不夠到位，治理動力難以激發(fā)。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制?？梢詮氖屑壐鞑块T抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業(yè)務分工。比如環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負責農(nóng)村環(huán)境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設部門和農(nóng)辦分工負責推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規(guī)辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環(huán)保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內(nèi)容、工作目標任務及其考核辦法,經(jīng)過近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構。當前我市農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保派出機構，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設中必須發(fā)揮主導投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)?；A設施建設專項基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)保基礎設施項目的投入和補助力度，在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經(jīng)費，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結合、就地消納”的模式，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結合起來，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農(nóng)村治污項目與技術的試點示范。當前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術經(jīng)濟障礙，急需經(jīng)濟適用的技術，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)?？萍疾块T應注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉化、推廣，特別是針對各種