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一、基本情況

貢川鎮(zhèn)位于永安北部，距市區(qū)16公里，總面積137.8平方公里，下轄15個行政村和龍鳳居委會，有88個村民小組，2164戶農(nóng)戶，總?cè)丝?750人，擁有林業(yè)用地面積13.74萬畝，有林地12.95萬畝，其中毛竹林面積6.5萬畝，用材林3.96萬畝，森林總蓄積量75.8萬平方米，年產(chǎn)商品材3.0萬平方米，商品竹60萬根，森林覆蓋率75.5%，是三明市十佳毛竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級“園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

2003年以來，我鎮(zhèn)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級林業(yè)部門的具體指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，針對99年以來歷次林改中暴露出的產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底、具體操世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,作不夠規(guī)范等問題，集中時間和精力，全面開展了集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”和林權(quán)證的發(fā)(換)工作，列入此次深化改革的林地面積有140401畝（其中集體生態(tài)益林面積20144畝），商品林改革具體分成三大類，一類屬鞏固確認(rèn)面積83650畝，可直接申請登記發(fā)證；第二類屬完善提高面積24467畝，通過進(jìn)一步明析、完善合同條款即可申請登記發(fā)證；第三類屬深化改革面積12140畝，應(yīng)制定具體改革方案，把產(chǎn)權(quán)落實(shí)到各承包戶或聯(lián)合體，進(jìn)行宗地區(qū)劃后即可申請登記發(fā)證。

二、主要工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。全市深化集體林權(quán)制度改革工作動員會后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，先后組織鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳上級有關(guān)林改精神，統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下思想認(rèn)識，并就深化改革和林權(quán)發(fā)（換）證工作進(jìn)行研究部署，成立了林改和林權(quán)發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，抽調(diào)120多名鎮(zhèn)、村兩級精干人員組成15個工作隊，由各包村領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織抓好各村林改工作的落實(shí)。

（二）制定方案、明確目標(biāo)。2003年初，根據(jù)上級要求，我鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際制定了《貢川鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革和林權(quán)登記發(fā)（換）證實(shí)施方案》，當(dāng)年年底，根據(jù)階段性工作要求，我鎮(zhèn)又及時調(diào)整和完善工作部署，進(jìn)一步明確全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革和林權(quán)登記發(fā)（換）證工作的意義、時間、任務(wù)和要求，并及時召開全鎮(zhèn)林業(yè)改革大會，布置具體工作，對全鎮(zhèn)包村干部和村干部、小組長等進(jìn)行了集中的培訓(xùn)。同時，全鎮(zhèn)各村在組織開展林改“回頭看”的基礎(chǔ)上，分析具體情況，相應(yīng)制度了實(shí)施方案，按照程序要求，召開村民代表大會認(rèn)真討論通過實(shí)施。

（三）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一是鎮(zhèn)村聯(lián)動。深化林改工作全面鋪開以來，在上級業(yè)務(wù)部門的督查指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)15個工作組嚴(yán)格按照工作方法步驟要求，深入各村一線，加班加點(diǎn)，搶進(jìn)度、抓宣傳、攻難點(diǎn)，依法、依規(guī)開展宗地區(qū)劃、登記，合同條款的完善和合同簽訂等相關(guān)工作的落實(shí)。

二是政策促動。1、完善獎罰工作機(jī)機(jī)制。鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政中拔出專項工作經(jīng)費(fèi)（按每畝0.3元核定），制定了集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)（換）證工作專項考評方案”，明確參與干部的獎罰規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和階段性的工作時間表、具體內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)行定期反饋匯報制度，及時分析困難，協(xié)調(diào)解決難題，有效推動林改工作的順利開展。2、積極探索林權(quán)證抵押貸款新途徑。利用市里出臺林權(quán)證抵押貸款政策機(jī)會，一方面積極抓好林權(quán)證抵押貸款的宣傳。另一方面加強(qiáng)同我鎮(zhèn)各類金融部門的聯(lián)系與溝通，共同商討適合我鎮(zhèn)林農(nóng)或家庭合作林場等聯(lián)合體使用林權(quán)證抵押貸款的程序和辦法，截止目前，全鎮(zhèn)共發(fā)放林權(quán)證抵押貸款53萬元，有效解決了林農(nóng)生產(chǎn)資金不足的問題。

三是典型推動。林改中，我鎮(zhèn)十分注重抓好先進(jìn)典型的培育和好經(jīng)驗(yàn)好做法的總結(jié)推廣，先后確立了龍大、集鳳、紅安村和林場等作為培育各種專業(yè)協(xié)會和提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加村財收入的試點(diǎn)單位，大膽嘗試家庭合作林場、護(hù)林聯(lián)防協(xié)會等林業(yè)改革發(fā)展新模式，并通過召開交流會議等形式在全鎮(zhèn)進(jìn)行總結(jié)推廣，起到良好的示范推動效果。

在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，目前我鎮(zhèn)商品林已明晰產(chǎn)權(quán)面積11.11萬畝，占應(yīng)明析產(chǎn)權(quán)面積的95.2%，區(qū)劃宗地數(shù)4497個；已申請林權(quán)登記發(fā)證面積10.87萬畝，發(fā)證數(shù)量2401本，占應(yīng)申請登記面積的93.2%，未明晰產(chǎn)權(quán)面積5514畝（屬集體林經(jīng)營），暫不列入林改面積3640畝（屬山林糾紛和征用林地部分）。集體商品林改革面積當(dāng)中，產(chǎn)權(quán)到戶的有65167畝，聯(lián)戶經(jīng)營13118畝，鎮(zhèn)林場股東合作經(jīng)營18316畝，林地租賃5234畝，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有6442畝。

三、主要成效

通過深化林改，進(jìn)一步明晰了集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營者愛林、護(hù)林、造林的積極性，林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營上得到很大實(shí)惠，村民收入增加，村集體經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展，給我鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。主要體現(xiàn)在：

一是實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的增收。產(chǎn)權(quán)的明晰，給廣大林農(nóng)吃下了“定心丸”，不斷加大了對林、竹業(yè)的資金和科技投入，精耕細(xì)作，提高林竹業(yè)的經(jīng)營效益。據(jù)統(tǒng)計，近三年間全鎮(zhèn)完成毛竹低改3.3萬畝，毛竹林的低改率達(dá)48.5%，實(shí)施竹林噴灌技術(shù)1950畝，年可砍伐毛竹60萬根，竹林畝產(chǎn)值從三年前的250元，提高到目前的480元以上。我鎮(zhèn)的龍嶺村支部書記李杭平，竹林的經(jīng)營權(quán)得到穩(wěn)定后，先后在自家的50多畝竹林內(nèi)采用了噴灌技術(shù)，竹林大年期冬筍畝產(chǎn)值達(dá)1200元，是三年前經(jīng)營竹林年所有收入的2倍。

二是促進(jìn)了村集體的增收。村集通過對集體林進(jìn)行改革，除一次性獲得的林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)外，還可以從林地權(quán)轉(zhuǎn)讓使用和現(xiàn)有林承包經(jīng)營中獲得較穩(wěn)定的村財收入。如我鎮(zhèn)的集鳳村，對8000多畝山林采取承包到戶、投標(biāo)轉(zhuǎn)讓租賃等形式進(jìn)行改革，村集體2003－2004年就有40多萬元的村財收入；又如延爽村，2004年公開投標(biāo)轉(zhuǎn)讓集體山林500多畝，村集體一次性獲得收入150多萬元，村里將這部分收入通過村民代表大會商議，以村規(guī)民約的形式規(guī)定，將一部份收入分配給村民作為福利，一部分存入村財賬戶，用于森林防火、病蟲害防治和創(chuàng)辦公益事業(yè)，一部分參與鎮(zhèn)里的項目開發(fā)，進(jìn)行資本運(yùn)作，為村財增收打好基礎(chǔ)。

三是農(nóng)村勞動力得到有效轉(zhuǎn)移。林改后，管山世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,的實(shí)惠多了，農(nóng)村剩余勞動力得到充分發(fā)揮和調(diào)動，林農(nóng)上山開發(fā)荒地造林種果積極迭起，掀起了個私造林熱潮。近兩年來，全鎮(zhèn)新發(fā)展桉樹各村3000多畝，新植中小徑竹1200多畝，其中參與按樹種植的個體林農(nóng)增加46戶，面積1200多畝；新增中小徑竹種植48戶，面積950畝；新增果園開發(fā)43戶，種植果樹680畝。如我鎮(zhèn)的井崗村經(jīng)濟(jì)能人姜錫源，在此次林改中，一次性承包了近100畝的山地，種上了優(yōu)質(zhì)的水果等經(jīng)濟(jì)林，創(chuàng)辦了山奶羊養(yǎng)殖基地，并雇用了8名的農(nóng)民工，實(shí)行林果并舉，種養(yǎng)一體，走上了立體綜合開發(fā)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。

四是林地產(chǎn)出效益得到提高。林改前，原屬于村集體林地、林木均由村集體指派人員統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)，村集體每年不僅要付出高額的管護(hù)費(fèi)用，而且林木管理粗放，盜砍、盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營效益極其低下。經(jīng)過實(shí)施林改后，林地、林木產(chǎn)權(quán)得到明晰，林農(nóng)經(jīng)營林地、林木積極性的提高，有效促進(jìn)林地使用的經(jīng)濟(jì)效益的提高。如我鎮(zhèn)林場，對1200多畝產(chǎn)權(quán)明晰的林地進(jìn)行分片公開拍賣、轉(zhuǎn)讓，林地轉(zhuǎn)讓使用費(fèi)由原來的每畝每年7－8元，提升到現(xiàn)有的每畝每年20元以上；我鎮(zhèn)的集鳳樹在去年11月份一片名為楊梅垅，面積為92畝的山場在林地使用轉(zhuǎn)讓的招投標(biāo)會上，以每畝每年上交林地使用轉(zhuǎn)讓費(fèi)44元中標(biāo)，是林改前的4倍以上。

五是林農(nóng)愛林、護(hù)林積極性提高，林業(yè)資源得到有效保護(hù)。林改中，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)林場為主，周邊各村林業(yè)社為成員的護(hù)林聯(lián)防協(xié)會（全鎮(zhèn)共有16個會員單位），重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)亓种癞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，做活林竹承包經(jīng)營，加大科技服務(wù)力度，為林農(nóng)提供病蟲害防治等多項技術(shù)服務(wù)，并加強(qiáng)對林木采伐和防火防盜管理，合理利用和保護(hù)森林資源。同時，林地產(chǎn)權(quán)的明晰，林農(nóng)真正成了山林的主人，愛林、護(hù)林成了千家萬戶的自覺行為，盜伐林木、森林火災(zāi)等現(xiàn)象少了，林業(yè)資源得到了有效的保護(hù)。

六是各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織得到建立和完善。林改后，相當(dāng)面積山林分散到農(nóng)戶經(jīng)營，經(jīng)營效益低下，為提高林地利用率，節(jié)約成本，提高經(jīng)營效益，在鎮(zhèn)里的引導(dǎo)下，不少村或村民自發(fā)組成專業(yè)協(xié)會和家庭合作林場，對林木和林地進(jìn)行合股經(jīng)營，目前我鎮(zhèn)已組建林業(yè)社會化服務(wù)總協(xié)會1個，專業(yè)協(xié)會6個，組建林業(yè)合作社林場4個，其中，全市第一個家庭合作社林場，即紅安村家庭合作林場共有名林農(nóng)報名入股，總經(jīng)營林地面積達(dá)多畝，目前該林業(yè)合作社林場按所確立的章程規(guī)定，運(yùn)營正常。

七是推動農(nóng)村基礎(chǔ)組織的建設(shè)。林改中，各村兩委組織積極探索推動本村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩增收”的新模式、新辦法，或是建立各種協(xié)會、中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；或是進(jìn)行工作機(jī)制創(chuàng)新，對通過林改革獲得的村財收入進(jìn)行合理分配，提高林農(nóng)管護(hù)林竹的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和活力，拉近了干部與林農(nóng)間的距離。

四、存在的問題

一是林改后，林農(nóng)耕山要山意識提高，原來部分山林經(jīng)營地界不清，不可避免存在村與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的爭議和山林糾紛，經(jīng)過全力組織協(xié)調(diào)，目前還剩畝未得到協(xié)調(diào)解決。

二是由于這次林改及林權(quán)發(fā)證工作量大，時間緊、任務(wù)重，個別村在宣傳上和發(fā)證程序方面存在不足，特別是在毛竹聯(lián)戶發(fā)證方面宣傳不夠到位，造成一些林農(nóng)有異議，鎮(zhèn)里根據(jù)部分林農(nóng)要，在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下、支持下，組織工作組對一些竹林聯(lián)戶發(fā)證的山場，在原來宗地基礎(chǔ)上進(jìn)行宗地細(xì)化，發(fā)證到戶，目前細(xì)化的前期工作已經(jīng)結(jié)束，總區(qū)劃細(xì)化宗地數(shù)4021個，張荊、洋峰、龍嶺、井崗村的林權(quán)證已領(lǐng)取，并開始向農(nóng)戶發(fā)放，雙峰、大坂二個村已進(jìn)入申請發(fā)（換）證階段。