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上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析 今年以來，我市認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國家宏觀調(diào)控各項政策措施，按照年初市委、政府對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，不斷強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。上半年全市經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷是：整體經(jīng)濟(jì)較快增長，運行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善，夯實基礎(chǔ)加快發(fā)展。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運行基本特點

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行態(tài)勢良好

──整體經(jīng)濟(jì)較快增長。據(jù)測算，上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值252.6億元，同比增長14.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值47.6億元，增長7.3%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值130.5億元，增長17.3%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值74.5億元，增長11.9%。

──物價漲幅穩(wěn)步回落。上半年，居民消費價格總水平同比上漲2.3%，漲幅同比回落2.3個百分點。其中，消費品價格上漲1.1%，漲幅同比回落3.5個百分點，服務(wù)項目價格上漲7.1%，漲幅同比上升2.5個百分點。

──就業(yè)形勢穩(wěn)定。上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為人，登記失業(yè)率為%，控制在年初制定的4%的調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

上半年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的主要特點：一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平穩(wěn)增長，畜牧產(chǎn)值比重上升。上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到89.0億元，比上年同期增長7.5%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值51.8億元，增長7.0%，牧業(yè)產(chǎn)值32.6億元，增長8.3%。畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年的34.8%上升為36.6%，提高1.8個百分點；二是夏糧播種面積劇增，總產(chǎn)大幅增加。全市今年小麥播種面積為393.7萬畝，比上年增加56.9萬畝，增長16.9%，是近幾年播種面積最多的一年；小麥畝產(chǎn)382公斤，比上年減少22公斤；小麥總產(chǎn)量為150.5萬噸，比去年增加14.5萬噸，增長10.7%。三是棉花播面劇減。受小麥面積大幅增加和上年棉花價格較低的影響，棉花播種面積大幅減少。今年全市棉花播種面積為187.2萬畝，比上年減少34.4萬畝，䧏幅為15.5%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，企業(yè)效益穩(wěn)步提高

上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值56.0億元，同比增長25.2%，高于上年同期2個百分點。股份制企業(yè)、國有企業(yè)和外商及港澳臺商投資企業(yè)較快增長，同比分別增長28.5%、27.3%和23%；股份制企業(yè)實現(xiàn)增加值27.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)的48.4%，已逐步替代集體企業(yè)成為規(guī)模以上工業(yè)的主導(dǎo)；工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.9%，比上年同期提高0.1個百分點。

前5個月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅12.9億元，同比增長23.0%，低于上年同期2.8個百分點。全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到82243元/人，增長18.4%。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到160.1%，同比提高3.9個百分點。

規(guī)模以上工業(yè)運行主要有如下兩個特點：1、企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力大幅提高。上半年，規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)出貨值18.2億元，比去年同期增加了5.1億元，增長37.4%；出貨值率8.7%，同比提高0.6個百分點；2、重點行業(yè)拉動作用明顯。1－5月，全市規(guī)模以上工業(yè)有23個大類行業(yè)累計實現(xiàn)利稅總額增長，其中4個大類行業(yè)增長明顯：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計實現(xiàn)利稅3.23億元，同比增長35.77%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)累計實現(xiàn)利稅1.93億元，同比增長41.28%；金屬制品業(yè)累計實現(xiàn)利稅1.23億元，同比增長9.1%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)累計實現(xiàn)利稅1.17億元，同比增長37.88%。

（三）固定資產(chǎn)投資保持較快增長，增速有所回落

上半年，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成74.2億元，同比增長40.1%，與上年同期相比，增速回落了13.2個百分點。其中建設(shè)項目投資完成63.4億元，同比增長了46.1%，房地產(chǎn)投資完成5.3億元，同比下降了-22.1%。分產(chǎn)業(yè)看：一產(chǎn)完成投資0.4億元，同比增長34.8%；二產(chǎn)完成投資44.5億元，同比增長66.7%；三產(chǎn)完成投資29.3億元，同比增長13.1%。截至到6月底我市施工項目個數(shù)為368個，同比增加了31個，新開工項目個數(shù)327個，較上年同期增加了33個；其中，總投資500萬元以上項目294個，同比增加58個，總投資億元以上項目34個，同比增加13個。

固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。衡水要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，縮小與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的差距，就必須加大投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重投資效益。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，拉動了規(guī)模以上工業(yè)的較快增長，從而也有力地拉動了全市國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。五年來，全市城鎮(zhèn)工業(yè)共投入固定資產(chǎn)投資102億元，新創(chuàng)造增加值36.5億元，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長81%；新增利潤總額9.1億元，拉動利潤增長107%；新增稅金4.4億元，拉動稅金增長54%。

固定資產(chǎn)投資增速回落的原因主要有兩個：一是房地產(chǎn)投資低位運行，是影響全市投資快速增長主要因素。去年上半年全市房地產(chǎn)投資為6.8億元，而今年上半年僅為5.3億元，下降了22.1個百分點，特別是市直幾家大的房產(chǎn)公司投資大幅下滑。二是受重點投資大戶建設(shè)項目的影響。恒興（電廠二期）今年上半年累計完成投資2.6億元，去年上半年為6.3億元，僅這一個建設(shè)項目就比去年同期減少投資3.7億元。

（四）財稅收入較快增長

截至6月底，我市全部財政收入完成16.1億元，同比增長29.3%。其中，地方一般預(yù)算收入完成7.3億元，同比增長29.2%。

（五）消費市場穩(wěn)中趨旺，

在城鄉(xiāng)居民收入增長加快和農(nóng)村消費環(huán)境不斷改善的推動下，上半年全市實現(xiàn)社會消費品零售

總額57.5億元，同比增長15.9%。其中市級實現(xiàn)零售額20億元，增長16.1%，縣及縣以下實現(xiàn)37.5億元，增長15.7%。

上半年，居民消費價格總水平同比上漲2.3%，漲幅同比回落2.3個百分點。其中，消費品價格上漲1.1%，漲幅同比回落3.5個百分點，服務(wù)項目價格上漲7.1%，漲幅同比上升2.5個百分點。

（六）居民收入繼續(xù)提高

上半年，城市居民人均可支配收入為4307.1元，同比增長14.4%，高于上年同期5.9個百分點；城市居民人均消費支出3068.8元，同比增長17.9%

（七）外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展，外商投資高速增長。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-5月全市累計完成出口總值2.5億美元，同比增長6.4%。隨著我市投資環(huán)境逐步改善，外商在衡投資力度不斷加大。上半年，我市吸引外商直接投資6551萬美元，增長79.4%，高出上年同期55.4個百分點；其中，亞洲外商投資5617萬美元，增長140.2%，占外商投資總額的85.7%；資金主要投向電力、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。

直接利用外資增長較快的原因主要有：一是去年審批的一批大項目今年資金陸續(xù)到位。如電廠二期工程已到位資金1438萬美元，占直接利用外資總額的22%；二是今年新批外資企業(yè)大部分為獨資企業(yè)，資金到位快；三是部分經(jīng)營狀況良好、規(guī)模較大的三資企業(yè)追加了投資。

[NextPage]二、經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要問題

今年上半年，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體情況良好，GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長，財政收入、工業(yè)增加值、利用外資和居民收入也都保持了較好的增長態(tài)勢。但在成績的背后還隱藏著諸多不利因素。

1、縣域經(jīng)濟(jì)的不平衡性進(jìn)一步加劇

今年以來，我市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性尤為突出。上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)增速最高的饒陽縣高出最低的武強(qiáng)縣19.8個百分點，饒陽、開發(fā)區(qū)、安平3個縣區(qū)高于全市平均水平，阜城、棗強(qiáng)、武強(qiáng)增速在14%以下；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速最高的故城與最低的開發(fā)區(qū)落差達(dá)134.1個百分點，故城、桃城、景縣、饒陽、深州五縣市增速在60%以上，而開發(fā)區(qū)則下降了45.1%，棗強(qiáng)僅增長5.1%；1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅增幅最高的饒陽縣高于最低的開發(fā)區(qū)54個百分點，饒陽、桃城、故城、景縣增速超過30%，而棗強(qiáng)和開發(fā)區(qū)則分別下降了11.3%和8.9%；地方一般預(yù)算收入增速第一名較最后一名高90.5個百分點，武強(qiáng)、故城、深州、阜城都出現(xiàn)了不同程度的負(fù)增長。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展勢必影響到總體經(jīng)濟(jì)的快速增長。

2、工業(yè)生產(chǎn)和效益的增長主要依靠少數(shù)大企業(yè)的拉動，增長的穩(wěn)定性差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題在一定程度上被個別大企業(yè)增產(chǎn)增利因素所掩蓋。從工業(yè)總產(chǎn)值角度看：上半年，****有限責(zé)任公司、****制管有限公司、****集團(tuán)有限公司、**供電公司累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值分別是7.79億元、18.44億元、6.03億元和6.14億元，分別比去年同期增長了94%、49.5%、49.5%、19.9%，新增的**恒興發(fā)電有限責(zé)任公司實現(xiàn)產(chǎn)值3.89億元。以上5戶企業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的20%，共拉動全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長8.4個百分點，對全市工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35.9%。從利稅角度看：1－5月份，**發(fā)電有限責(zé)任公司、**制管有限公司、**集團(tuán)、**網(wǎng)業(yè)有限公司累計實現(xiàn)利稅分別是1.16億元、0.88億元、0.4億元、0.12億元，分別比去年同期增加了1.16億元、0.23億元、0.21億元、0.11億元。以上4戶企業(yè)共拉動全市規(guī)模以上工業(yè)利稅增長16.39個百分點，對全市工業(yè)利稅增長的貢獻(xiàn)率達(dá)71.39%。而其余722戶規(guī)模以上工業(yè)對全市利稅增長的貢獻(xiàn)率僅為28.61%?？梢?，當(dāng)前量大面廣的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍存在相當(dāng)大的困難和問題，發(fā)展壯大中小企業(yè)將是我市下階段面臨的迫切任務(wù)。

3、商業(yè)繁榮有待農(nóng)村市場從根本上啟動。在消費品零售總額中有62.9%屬于城鎮(zhèn)，縣以下農(nóng)村的零售額僅占37.1%，城鎮(zhèn)消費依然占主導(dǎo)地位。而全市農(nóng)業(yè)人口有348.9萬人，占總?cè)丝诘?4.2%，由此可見，農(nóng)村消費品零售額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口的比重，農(nóng)村市場潛力巨大。但城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)村市場總體購買力偏低，消費環(huán)境和條件相對較差，并受地理、交通、通訊等諸多不利因素的影響，農(nóng)村市場一時難以進(jìn)一步啟動。

三、下半年工作重點

全市上下要繼續(xù)堅持“以工強(qiáng)市”的戰(zhàn)略性、項目建設(shè)的堅定性和各項工作的創(chuàng)新性，以提速、提質(zhì)、提精神的機(jī)關(guān)效能建設(shè)為平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的良性互動，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、要進(jìn)一步振奮精神，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感

我們的市情決定我們必須快發(fā)展、大發(fā)展。從發(fā)展態(tài)勢看，全國經(jīng)濟(jì)一直處于較快發(fā)展區(qū)間，我省其它地區(qū)也保持著強(qiáng)勁發(fā)展增勢，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)一步鼓勁加壓、升溫提速。1-5月份我市入統(tǒng)工業(yè)增加值、實現(xiàn)利稅、地方一般預(yù)算、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、城市居民人均可支配收入等5項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均增速，進(jìn)一步提速增效求發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。從經(jīng)濟(jì)總量看，總量小、基礎(chǔ)差、底子薄、效益低是我市最大的市情?？h域經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的活力，在18項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，2004年我市十縣市有10項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省30強(qiáng)平均水平，且沒有一個縣進(jìn)入全省30強(qiáng)之列。同時，各縣市區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，不僅體現(xiàn)在發(fā)展實力，而且體現(xiàn)在發(fā)展的后勁和發(fā)展速度上。從發(fā)展條件看，盡管面對諸多的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但無論從客觀上展望還是從微觀上透析，我們衡水確實具備了大發(fā)展快發(fā)展的條件。雖然我們不靠山、不臨海、沒有礦山資源，但我們在發(fā)展中具備了農(nóng)副產(chǎn)品、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，創(chuàng)造了特色產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，只要充分利用好這些有利條件，在科學(xué)

發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，借勢發(fā)力，攻堅突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全有條件的。

第二、加強(qiáng)工業(yè)運行綜合協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件

積極適應(yīng)加入世貿(mào)組織對經(jīng)濟(jì)規(guī)則和政府管理方式的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實做好改善環(huán)境、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展工作。一是繼續(xù)實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。要把工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為重點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以高新技術(shù)和適用技術(shù)改造和提升工業(yè)各行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力；強(qiáng)化企業(yè)管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。。二是協(xié)調(diào)銀企關(guān)系。拓寬融資渠道，強(qiáng)化企業(yè)信用，增大金融對工業(yè)特別是縣域工業(yè)的支持力度，努力緩解中小企業(yè)尤其是成長型企業(yè)的融資困難。三是進(jìn)一步壓縮過剩落后的生產(chǎn)能力，切實防止已淘汰的生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。四是積極引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會運用世貿(mào)組織的基本規(guī)則，抓住發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。五是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，保證重點物資運輸，緩解基礎(chǔ)原材料運輸緊張矛盾，保證企業(yè)煤電油運需要，加速企業(yè)發(fā)展。

第三、強(qiáng)化收入征管，確保財政收入實現(xiàn)較快增長

財政是經(jīng)濟(jì)的集中反映。各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量最終要體現(xiàn)到財政收入上。投入增加了，項目增多了，利稅增長了，財稅收入也要保持相應(yīng)的增幅，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市區(qū)黨委、政府在抓投入、上項目、求發(fā)展的同時，要高度重視財稅增收，切實加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把財稅工作擺上重要日程，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決財稅工作中存在的問題。同時，要注意與財稅部門的溝通和協(xié)調(diào)，制定財稅工作激勵辦法，充分調(diào)動財稅部門組織收入的積極性。財稅部門要放寬眼界，提高標(biāo)準(zhǔn)，趕超先進(jìn)。要進(jìn)一步完善征管措施，借鑒南方考察經(jīng)驗，加大組織收入力度，堵塞收入漏洞，挖掘收入潛力，最大限度地實現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保財政收入保持較快增長。

第四、以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化各項政策措施的貫徹落實

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。工作的效率決定著發(fā)展的速度。提高工作效率要突出“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快”。穩(wěn)就是決策穩(wěn)，講究正確決策、科學(xué)決策，要充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事；準(zhǔn)，就是看問題要準(zhǔn)，采取措施要準(zhǔn)，要得力；狠，就是下手要狠，要有力度，有實效；快，就是動作要快，市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝，工作不能遲疑。要努力提高政府決策水平、工作質(zhì)量辦事效率，繼續(xù)營造“大發(fā)展、快發(fā)展”的氛圍，把衡水經(jīng)濟(jì)推向新的起跑線。二是明確責(zé)任。各級各部門對擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)要層層分解細(xì)化，逐級傳遞壓力，做到責(zé)任人、標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時限、獎罰措施“四明確”，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制管理，確保落實到位。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。下半年要緊緊圍繞工業(yè)運行、項目建設(shè)等全市重點工作、重點環(huán)節(jié)開展一系列多層次、全方位的協(xié)調(diào)活動，要列出清單、制定方案、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對各項工作的督導(dǎo)檢查，對結(jié)果定期通報，推動全市經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。四是真抓實干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必拿出更多時間和精力，深入基層、深入企業(yè)、深入項目建設(shè)一線，親自調(diào)度，現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難，逐步形成全市上下抓經(jīng)濟(jì)的合力