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區(qū)下轄20個(gè)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有305個(gè)行政村。總面積1313平方公里，總?cè)丝?0多萬人，其中農(nóng)村人口55萬人。近年來，區(qū)委堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和廣州市有關(guān)部署，以建設(shè)鎮(zhèn)黨委“六個(gè)好”和村級組織“五個(gè)好”為目標(biāo)，推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)新思路。

由過去四年的工作隊(duì)駐村扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ麝?duì)和派出單位掛鉤跟蹤聯(lián)系鎮(zhèn)村。對掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“五跟蹤”，即思想上跟蹤提高，經(jīng)濟(jì)上跟蹤扶持，工作上跟蹤幫助，實(shí)際問題跟蹤解決，制度建設(shè)上跟蹤落實(shí)。

由過去四年重點(diǎn)扶持困難村轉(zhuǎn)變?yōu)樽ァ皟深^”，帶中間。在繼續(xù)扶續(xù)困難村的同時(shí)，加大力度建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)文明示范鎮(zhèn)村，樹立一批兩個(gè)文明建設(shè)富有特色的鎮(zhèn)村，使番禺區(qū)的鎮(zhèn)村學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

適應(yīng)新形勢的變化，在過去四年鼓勵(lì)農(nóng)民敢富冒富的基礎(chǔ)上，大張旗鼓開展以扶持農(nóng)村困難戶為主的弱勢群體活動(dòng)，為群眾送溫暖，排憂解難建制度、定措施，層層落實(shí)、戶戶落實(shí)。

牢牢抓住重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，通過輪崗、交流、培訓(xùn)和創(chuàng)建好班子活動(dòng)等，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)村班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，使其不斷適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，做農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的合格領(lǐng)路人。努力探索農(nóng)村工作新路子，通過鎮(zhèn)村政務(wù)公開、村委直選、村民自治等，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

新思路帶來了新面貌、新變化、新成績。經(jīng)過三年努力，番禺區(qū)基本上達(dá)到新三年農(nóng)村基層建設(shè)奮斗目標(biāo)。2000年，全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5959億元，地方財(cái)政收入158億元，農(nóng)民年人均收入6596元，分別比1997年增長352%、1026%和228%。工農(nóng)總產(chǎn)值達(dá)10億元以上的鎮(zhèn)有17個(gè)，占全區(qū)總鎮(zhèn)數(shù)的81%；鎮(zhèn)級財(cái)政收入達(dá)1000萬元以上的鎮(zhèn)有11個(gè)，占全區(qū)的523%；村級經(jīng)濟(jì)總收入為3853億元，比1997年增長26%。村集體經(jīng)濟(jì)純收入均在20萬元以上。其中達(dá)50萬元以上的村有264個(gè)，比1997年增加43個(gè)，占全區(qū)村總數(shù)的866%。涌現(xiàn)出欖山村、羅家村等一批省、市農(nóng)村先進(jìn)黨支部。全區(qū)305個(gè)村全部達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求，其中32個(gè)被廣州市命名為安全文明村，175個(gè)村被評為文明村。全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))基本達(dá)到“六個(gè)好”目標(biāo)要求。全區(qū)計(jì)劃生育連續(xù)12年完成上級下達(dá)的人口控制計(jì)劃。去年六月，番禺區(qū)被廣州市政府評為農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位。

一、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭辦點(diǎn)抓點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，精心部署。

區(qū)為了確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作目標(biāo)，區(qū)、鎮(zhèn)分別成立了農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)人員。區(qū)委、區(qū)政府每年召開工作會議，安排部署各階段農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，研究制定不同時(shí)期的農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和工作目標(biāo)。

(二)堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)制度，保證農(nóng)村基層建設(shè)工作落到實(shí)處。

區(qū)堅(jiān)持并不斷完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村制度，明確每位領(lǐng)導(dǎo)干部每月要到農(nóng)村5至7天，全年下基層時(shí)間不少于3個(gè)月，且要有10天以上的時(shí)間駐村，與群眾“三同”；每年要力爭為鎮(zhèn)、村、戶解決一至二個(gè)實(shí)際問題，辦成一、二件實(shí)事。區(qū)委五套班子成員共26名領(lǐng)導(dǎo)干部分別與21個(gè)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))建立了掛鉤聯(lián)系點(diǎn)。區(qū)委書記掛鉤聯(lián)系南沙開發(fā)區(qū)并駐點(diǎn)鹿頸村。幾年來，在他的幫助指導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)、村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決。如為解決鹿頸村因農(nóng)田被全部征用，農(nóng)民就業(yè)難的問題，梁書記與村干部一起研究，摸索到出海捕魚、上山種果、外出承包等多種就業(yè)途徑，并利用南沙東部開發(fā)提供的機(jī)遇，解決了群眾就業(yè)問題。2000年，南沙開發(fā)區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)297億元，比1997年增長了688%；鹿頸村經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1216萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)5332元。區(qū)委副書記、區(qū)長駐點(diǎn)聯(lián)系新造鎮(zhèn)。幫助該鎮(zhèn)最后一個(gè)未通有線電視的東西莊村開通了有線電視，協(xié)助秀發(fā)村建成了360米的環(huán)村公路，解決了該村改路通渠引水灌溉難等問題。目前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛鉤辦點(diǎn)，已成為經(jīng)?；椭贫然?/p>

(三)建立工作責(zé)任制，發(fā)揮鎮(zhèn)黨組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用。

區(qū)委明確鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立以鎮(zhèn)委書記為第一責(zé)任人、鎮(zhèn)委副書記為直接責(zé)任人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員分別負(fù)責(zé)聯(lián)系一至兩個(gè)村的工作責(zé)任制。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

一是幫助村建立完善村黨支部和村委會工作制度。通過建立健全村干部崗位責(zé)任制，提高辦事效率，解決“有章理事”、“依章辦事”的問題。

二是大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取教育引導(dǎo)、政策傾斜、資金幫助等幫扶措施，積極扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如沙灣鎮(zhèn)引導(dǎo)各村及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，使村級經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2000年該鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)7995萬元。欖核鎮(zhèn)為促進(jìn)村與村之間的平衡發(fā)展，每年拿出50萬元對村實(shí)行貸款半貼息，為扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造良好的環(huán)境氛圍。各鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)抓好精神文明建設(shè)。重點(diǎn)抓好村民生活、生產(chǎn)和投資環(huán)境的建設(shè)。各鎮(zhèn)認(rèn)真抓好鎮(zhèn)級“十個(gè)一”工程建設(shè)，即建設(shè)一所現(xiàn)代化示范學(xué)校、一間達(dá)標(biāo)醫(yī)院、一個(gè)達(dá)標(biāo)廣播文化站、一個(gè)公園、一個(gè)體育活動(dòng)中心、一個(gè)宣傳文化長廊、一間影劇院、一個(gè)垃圾處理場(站)、一條文明示范村(小區(qū))、一條文明樣板路；各村抓好“五個(gè)一”工程建設(shè)，即一所達(dá)標(biāo)學(xué)校、一間圖書文化室(藏書三千冊以上)、一個(gè)燈光籃球場、一個(gè)宣傳櫥窗、一個(gè)公園。目前，全區(qū)已建村級小公園165個(gè)。此外，積極抓好社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村和文明戶、計(jì)劃生育等工作。

四是重視解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保持農(nóng)村大局的穩(wěn)定。各鎮(zhèn)黨委圍繞征地引發(fā)的糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、農(nóng)村“外嫁女”、福利分配等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真做好政策宣傳，引用法律法規(guī)疏導(dǎo)和教育群眾，切實(shí)解決群眾的上訪問題，穩(wěn)定了人心。

(四)堅(jiān)持工作隊(duì)掛鉤聯(lián)系制度，加大對農(nóng)村基層的幫扶力度。

1998年初，區(qū)按新三年農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，對全區(qū)的掛鉤聯(lián)系工作隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整。重新組派了48支工作隊(duì)掛鉤聯(lián)系48個(gè)后進(jìn)村。2000年下半年，又以掛鉤聯(lián)系工作隊(duì)為班底，組成21個(gè)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、處局級干部任組長，共有500人參加的工作組，分赴21鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))開展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)。工作組按照區(qū)委的要求與基層群眾“三同”，了解群眾心聲，聽取群眾意見，為群眾辦好事實(shí)事。對群眾提出的意見或建議，制訂整改方案，按先急后緩落實(shí)整改措施，做到件件有回音。在開展“三個(gè)代表”教育活動(dòng)期間，區(qū)委、區(qū)政府撥出?？?250萬元，各鎮(zhèn)、工作隊(duì)及村共籌措3000多萬元，用于解決一些困難村修路橋，解決食水等困擾村民生活的問題，以及解決特困戶生產(chǎn)、生活上的經(jīng)濟(jì)困難。

二、大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

(一)抓住換屆的有利時(shí)機(jī)，做好鎮(zhèn)村班子的調(diào)整。

1998年底至1999年初，番禺區(qū)的鎮(zhèn)村級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子面臨換屆。番禺區(qū)委針對一些鎮(zhèn)班子存在的年齡偏大、文化偏低、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高以及長期沒有交流和輪崗等情況，加大了交流和輪崗的力度。調(diào)整了正職領(lǐng)導(dǎo)11人，交流10人。此外，把一批黨性強(qiáng)、有開拓精神、年輕有為的同志提拔上領(lǐng)導(dǎo)崗位，全區(qū)新進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有132人。2001年9月，番禺區(qū)委在區(qū)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，調(diào)整鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員154人，占鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的542%。其中，調(diào)整黨政正職領(lǐng)導(dǎo)24人，交流59人，提拔年輕干部11人，使鎮(zhèn)級班子調(diào)整配備工作有了重大突破。對村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照干部“四化”方針，著眼于提高干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)班子活力和優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)配好班子。在第一屆村級換屆選舉中，優(yōu)化、調(diào)整了村兩委干部120人，精簡了村干部134人。今年第二屆村級選舉中，調(diào)整班子成員1012人，其中高中以上文化的占6397%，比上屆提高19%，為加快農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)提供了有力的組織保證。

(二)抓好教育培訓(xùn)，提高黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍素質(zhì)的重要一環(huán)。

1、大力抓好干部、黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。

區(qū)委十委重視抓好鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)工作。按照分層次培訓(xùn)農(nóng)村干部的原則，分批安排35名鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長到廣州市委黨校參加了培訓(xùn)。區(qū)委黨校也先后舉辦了二期新任黨支部書記、村委主任培訓(xùn)班，四期連任村支書、主任培訓(xùn)班(388人)，四期鎮(zhèn)委副書記、黨委委員、副鎮(zhèn)長培訓(xùn)班。鎮(zhèn)級黨校在抓好村干部崗位培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，組織657名村干部參加了成人中專學(xué)習(xí)。1999年以來，全區(qū)共培訓(xùn)鎮(zhèn)干部601人，占鎮(zhèn)干部總數(shù)的775%；培訓(xùn)村干部1594人，占村干部總數(shù)的838%；培訓(xùn)農(nóng)村黨員19769人，占全區(qū)黨員總數(shù)的945%。通過參加各種培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，番禺區(qū)鎮(zhèn)村干部的素質(zhì)有了明顯提高。

2、認(rèn)真抓好農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

2001年3月以來，區(qū)先后開展鎮(zhèn)、村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。區(qū)委高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，廣泛發(fā)動(dòng)，組織周密，注重抓點(diǎn)，邊學(xué)邊改，狠抓整改措施落實(shí)。撥出?？?500萬元，幫助各鎮(zhèn)、村解決整改中的實(shí)際問題，取得了明顯成效。在鎮(zhèn)級學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，全區(qū)各鎮(zhèn)、站、所排查出484個(gè)突出問題，并解決了381個(gè)，受到廣大群眾的好評。通過開展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員干部受到了一次新時(shí)期黨建思想理論的系統(tǒng)教育，轉(zhuǎn)變了思想和工作作風(fēng)，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)定了帶領(lǐng)農(nóng)民奔康致富和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心；農(nóng)村干部艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干的拼搏精神得到發(fā)揚(yáng)。

3、深入開展“兩思”教育和“警示

”教育，加強(qiáng)了農(nóng)村基層思想政治工作。

“兩思”教育和“警示”教育是新形勢下加強(qiáng)思想政治工作的一個(gè)重要內(nèi)容。番禺區(qū)委要求各鎮(zhèn)村開展“兩思”教育和“警示”教育要做到五個(gè)結(jié)合，即與加強(qiáng)基層思想政治工作結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，與辦實(shí)事、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，與強(qiáng)化廉政制度建設(shè)和管理約束結(jié)合起來，帶動(dòng)、深化鎮(zhèn)級“六個(gè)好”建設(shè)及村級“五個(gè)好”建設(shè)。2000年，大石鎮(zhèn)、欖山村、人民村等組成“致富思源、富而思進(jìn)”教育活動(dòng)先進(jìn)典型事跡報(bào)告團(tuán)，分別到21個(gè)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))為基層黨員、干部和群眾作了24個(gè)場演講報(bào)告會。全區(qū)近8000名黨員干部和群眾聽取了報(bào)告會。通過報(bào)告團(tuán)的報(bào)告，使廣大黨員、干部和群眾“知富源，明方向，增信心，創(chuàng)新業(yè)”。此外，利用胡長清、成克杰等反面典型，分別以輔導(dǎo)報(bào)告會、學(xué)習(xí)會的形式對各鎮(zhèn)村干部、黨員進(jìn)行“警示”教育，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了黨員干部拒腐防變的能力。

(三)抓“兩頭”，促中間，推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)上新臺階。

番禺區(qū)委積極抓好創(chuàng)建“示范鎮(zhèn)”、“示范村”的各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)示范鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，均安排一名區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，保證創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力度。

二是制訂創(chuàng)建規(guī)劃。既有長遠(yuǎn)打算，也有近期安排。按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求規(guī)劃，各項(xiàng)指標(biāo)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高一步。

三是定期召開會議，交流情況、互相借鑒、找出差距、取長補(bǔ)短。

四是認(rèn)真抓好落實(shí)。尤其抓好個(gè)別鎮(zhèn)、村在計(jì)劃生育和村容村貌方面的薄弱環(huán)節(jié)，抓住難點(diǎn)，抓出成績，抓出特點(diǎn)。

五是樹立典型，及時(shí)推廣。先后推廣了被省和市確定為示范鎮(zhèn)的大石鎮(zhèn)，被省確定為示范村的欖山村，被市確定為示范村的沙坑村、傍西村、沙墟二村、謝村和河村，等等先進(jìn)典型，在報(bào)紙、電臺、電視臺及有關(guān)會議上廣泛宣傳。組織示范鎮(zhèn)村參加“兩思”教育報(bào)告團(tuán)，在全區(qū)各鎮(zhèn)作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。區(qū)委還在欖山村召開了現(xiàn)場會，作出了《關(guān)于學(xué)欖山，進(jìn)一步開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)的決定》，號召全區(qū)“學(xué)欖山，趕欖山”。通過開展示范鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，使番禺區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)上了一個(gè)新的臺階。此外，在抓好示范鎮(zhèn)、村的同時(shí)，還認(rèn)真抓好對后進(jìn)村的幫扶，對后進(jìn)村實(shí)行政策和資金傾斜，在通路、通水、水利建設(shè)等方面，由區(qū)、鎮(zhèn)、村共同投資，掛鉤工作隊(duì)積極協(xié)助村做好招商引資工作，解決后進(jìn)村的實(shí)際困難，改善投資環(huán)境。對班子較弱的村，組派區(qū)鎮(zhèn)工作隊(duì)實(shí)施幫扶，選擇思想好、有經(jīng)濟(jì)頭腦的人進(jìn)入班子，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。對存在不穩(wěn)定因素的村，以鎮(zhèn)黨委為主，組派工作組駐村調(diào)查，做好群眾的解釋工作，化解矛盾。由于堅(jiān)持了抓“兩頭”、促中間，使番禺區(qū)農(nóng)村基層建設(shè)取得了新突破。

三、大力開展幫扶弱勢群體工作，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事辦實(shí)事

在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，區(qū)委、區(qū)政府積極開展幫扶弱勢群體活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，“心”入群眾，真正為群眾解決實(shí)際困難。

(一)制訂具體措施，發(fā)動(dòng)群眾幫扶弱勢群體。

為了廣泛扎實(shí)地開展幫扶困難戶、特困戶等弱勢群體工作，并把這項(xiàng)工作長期堅(jiān)持下去，區(qū)委、區(qū)政府研究制訂了具體措施。

一是各級黨政機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的政治高度，切實(shí)把幫扶弱勢群體的工作擺上重要日程。建立幫扶工作檔案和考核制度，每年進(jìn)行一次檢查考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作政績的重要內(nèi)容。

二是區(qū)、鎮(zhèn)、村每年撥出專款，補(bǔ)助幫扶對象，確保人均月收入達(dá)210元以上。

三是各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))每年撥出一定的?？睿由仙鐣鞣劫澲?，建立弱勢群體醫(yī)療保障基金，確保病有所醫(yī)。

四是對“特困戶”的子女就讀中、小學(xué)，免交學(xué)雜費(fèi)。不足部分由各鎮(zhèn)撥出?？罱鉀Q，確?！疤乩簟弊优袝x。

五是對弱勢群體中有能力從事生產(chǎn)勞動(dòng)的，鎮(zhèn)、村要通過各種門路和渠道優(yōu)先解決就業(yè)，積極引導(dǎo)他們通過自力更生，擺脫貧困，勤勞致富。

六是凡由民政部門確認(rèn)的“五保戶”，采取鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)的辦法，將“五保戶”送入敬老院，確保老有所養(yǎng)。

七是凡弱勢群體人員自謀職業(yè)，從事個(gè)體工商私營企業(yè)者，屬鎮(zhèn)內(nèi)管理收費(fèi)的，全部減免；屬上級部門管理收費(fèi)的，協(xié)助其申請減免。

八是實(shí)行“特困戶”脫貧解困包干責(zé)任制，即把各鎮(zhèn)“特困戶”的幫扶對象逐一與鎮(zhèn)各部門、鎮(zhèn)屬各單位和村委會“結(jié)對”，為特困戶“幫思想、幫技術(shù)、幫資金、幫出路”，使他們從貧困中走出來。為了使扶持工作落到實(shí)處，區(qū)委、區(qū)政府在石樓鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場工作會議，對幫扶弱勢群體工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，并推介了一些幫扶工作比較突出的好經(jīng)驗(yàn)，使八項(xiàng)幫扶措施在各鎮(zhèn)村得到貫徹落實(shí)，掀起了幫扶弱勢群體的熱潮。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)還到各自聯(lián)系的鎮(zhèn)村，對困難戶登門慰問，送錢送物為困難戶解決各種實(shí)際困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)共慰問困難戶910戶，為村、農(nóng)戶解決實(shí)際問題、辦好事實(shí)事175件，大大密切了黨群、干群關(guān)系。此外，廣泛發(fā)動(dòng)社會各界參與籌建幫扶弱勢群體專項(xiàng)基金。番禺區(qū)榮譽(yù)市民、香港石樓鎮(zhèn)同鄉(xiāng)會會長陳啟發(fā)先生慷慨為鎮(zhèn)基金會捐贈了20萬元，同時(shí)帶頭認(rèn)助“一幫一”對象100人，發(fā)動(dòng)同鄉(xiāng)會幫扶了50人。沙灣鎮(zhèn)舉辦“沙灣扶貧助弱文藝晚會”，以文藝形式，發(fā)動(dòng)社會各界人士積極參與幫扶弱勢群體工作，得到各界熱心人士的鼎力支持和踴躍捐助。現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)扶持弱勢群體基金共有3000萬元。

(二)開展“百村共富工程”，結(jié)對幫扶，協(xié)力脫貧致富。

以富村帶動(dòng)窮村脫貧致富是幫扶弱勢群體的重要措施。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))把開展“百村共富工程”與幫扶弱勢群體工作有機(jī)地結(jié)合起來，組織富村與窮村結(jié)對子，通過富村對窮村的幫帶，使經(jīng)濟(jì)相對落后的村在思想認(rèn)識、工作方法、經(jīng)濟(jì)意識、招商技巧等方面得到提高。自1997年以來，番禺區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))在所屬范圍內(nèi)普遍結(jié)成一到兩對對子(另有五個(gè)村與增城派潭鎮(zhèn)的五個(gè)村結(jié)對)。最突出的是石碁鎮(zhèn)，對子村結(jié)了八對。結(jié)對幫扶取得了較好的效果。如該鎮(zhèn)石崗東村的結(jié)對對象文邊村，結(jié)對前，全村只有一間產(chǎn)值60萬元、利潤僅3至5萬元的電鍍廠，因無力整治環(huán)保問題而瀕臨倒閉，村集體年純收入僅27萬元。結(jié)對子后，石崗東村不僅為改善文邊村辦學(xué)條件捐送了100套課桌凳，還無償拿出幾萬元解決了電鍍廠的環(huán)保問題，又與瑞豐機(jī)電總廠共同投資80萬元，三方聯(lián)營擴(kuò)大電鍍廠生產(chǎn)規(guī)模，使該廠年產(chǎn)值達(dá)300萬元，文邊村每年可凈得固定利潤27萬元。此外，還協(xié)助文邊村引進(jìn)了總投資2000元、占地100畝的外資企業(yè)福田化工廠，使該村每年可收取72萬元的管理費(fèi)，以后每5年還遞增20%。目前，文邊村每年的純收入達(dá)到130萬元。又如橋山村在結(jié)對村新橋村的幫扶下，經(jīng)濟(jì)意識和脫貧致富的膽識大大增強(qiáng)，已發(fā)展了七、八家企業(yè)，村集體純收入由結(jié)對前的80萬元增加到130萬元，2001年達(dá)400萬元。石碁鎮(zhèn)結(jié)對子活動(dòng)開展三年來，富裕村對欠發(fā)達(dá)村的無償資助達(dá)155萬元。

(三)開展“科技結(jié)良緣”活動(dòng)，幫扶農(nóng)民奔康致富。

為使科教興農(nóng)真正落實(shí)到千家萬戶，番禺區(qū)以黃閣鎮(zhèn)小虎麻蝦標(biāo)粗和萬頃沙鎮(zhèn)香蕉組培兩個(gè)科技項(xiàng)目為試點(diǎn)，開展輻射帶動(dòng)農(nóng)戶奔康致富的“科技結(jié)良緣”活動(dòng)，收到良好的效果。三年來，市、區(qū)、鎮(zhèn)共投入470萬元用于黃閣鎮(zhèn)小虎村麻蝦標(biāo)粗養(yǎng)殖技術(shù)的技術(shù)改良、規(guī)模擴(kuò)展，使小虎村麻蝦成為知名的品牌，養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大。目前，該村及鄰近村的農(nóng)戶共養(yǎng)殖小虎麻蝦7018畝，每畝產(chǎn)值5500元，畝純收入2300元。各級還投入了資金260萬元對萬頃沙鎮(zhèn)香蕉組培技術(shù)實(shí)行扶持推廣。2000年，生產(chǎn)銷售香蕉種苗180萬株，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本和我國各大省市，帶動(dòng)農(nóng)戶種植面積近1萬畝，每畝可增產(chǎn)750公斤，共為農(nóng)戶增收731萬元。實(shí)踐證明，開展“科技結(jié)良緣”活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民群眾脫貧解困、奔康致富的好路子。

四、擴(kuò)大基層民主，全面推行鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)兩公開

(一)全面推行政務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

區(qū)委在全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的基礎(chǔ)上，從1999年11月開始，全面鋪開了鎮(zhèn)政務(wù)公開工作。

一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)委基層辦牽頭成立鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)推行鎮(zhèn)政務(wù)公開的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、等工作。

二是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施意見。為搞好政務(wù)公開，番禺區(qū)先后到了省的試點(diǎn)深圳坑梓鎮(zhèn)、廣州市的試點(diǎn)天河區(qū)南崗鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。根據(jù)省委和廣州市委的要求，結(jié)合番禺區(qū)的實(shí)際情況，提出了推行政務(wù)公開的實(shí)施意見，明確了做好這項(xiàng)工作的要求。

三是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。番禺區(qū)把原潭洲鎮(zhèn)作為開展政務(wù)公開工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)，為全區(qū)推開這項(xiàng)工作樹立樣板。在認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，通過召開現(xiàn)場會，由潭洲鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)作部署，使這項(xiàng)工作全面展開。

四是加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查工作。通過深入各鎮(zhèn)和召開匯報(bào)交流會，利用《基層建設(shè)簡報(bào)》，做好檢查指導(dǎo)工作。至2000年5月，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))包括所屬部門、單位全部實(shí)行了政務(wù)公開，經(jīng)檢查驗(yàn)收，全部達(dá)標(biāo)。目前，各鎮(zhèn)的辦事程序、規(guī)章制度、崗位職責(zé)已全部上墻公開，政務(wù)公開資料匯編印發(fā)到有關(guān)部門和群眾手中，大多數(shù)鎮(zhèn)舉辦了政務(wù)咨詢活動(dòng)和電視政務(wù)會，各鎮(zhèn)分別聘請10人左右的政務(wù)監(jiān)督員，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制。番禺區(qū)一些鎮(zhèn)還把教育、醫(yī)院等單位也列入公開范圍，受到了上級的充分肯定。

(二)村務(wù)公開，把民主管理工作不斷推向深入。

區(qū)是省村務(wù)公開工作的試點(diǎn)。目前，全區(qū)305個(gè)村的村務(wù)公開工作已全部達(dá)到公布專欄櫥窗化、公布地點(diǎn)公眾化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。各村全面建立了民主監(jiān)督機(jī)制，制訂了財(cái)務(wù)管理、工程發(fā)包、廉政建設(shè)等八項(xiàng)民主管理制度，選舉成立了以村民代表為主要成員的民主理財(cái)小組。全區(qū)統(tǒng)一確定每月5日作為民主理財(cái)日，每月10日作為村務(wù)、財(cái)務(wù)公開日，使番禺區(qū)村務(wù)公開民主管理工作實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。近兩年來，番禺區(qū)著重充實(shí)完善公開內(nèi)容，鞏固提高村務(wù)公開民主管理的整體水平。

一是建立定期檢查考核制度，確保村務(wù)公開民主管理工作持之以恒。制定實(shí)行了《村務(wù)公開民主管理檢查考核制度》和《村務(wù)公開和民主管理百分考核方案》，確定鎮(zhèn)每季度、區(qū)每半年檢查考核一次。

二是制訂民主理財(cái)規(guī)則，培訓(xùn)理財(cái)成員。為了規(guī)范民主理財(cái)工作，制訂了《民主理財(cái)小組工作守則》，下發(fā)至各村理財(cái)小組成員手中，民主理財(cái)工作有章可循，依規(guī)辦事。舉辦了5期民主理財(cái)成員培訓(xùn)班，共有1020名理財(cái)成員參加了學(xué)習(xí)，大大提高了民主理財(cái)小組的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

三是充實(shí)完善公開內(nèi)容，進(jìn)一步增加透明度。針對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如村干部報(bào)酬、接待費(fèi)開支、征地款收支、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)，要求各鎮(zhèn)實(shí)行明細(xì)專項(xiàng)公布。

四是推行農(nóng)村財(cái)會電算化，深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革。目前，番禺區(qū)已有70%左右的村實(shí)行了財(cái)會電算化。五是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，加大監(jiān)督力度。近兩年來，番禺區(qū)全面開展了對村隊(duì)兩級集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。各鎮(zhèn)分別成立了農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年對各村的財(cái)務(wù)收支、工程發(fā)包、干部報(bào)酬、征地款收支等進(jìn)行專項(xiàng)和全面審計(jì)。