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根據(jù)國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)我區(qū)土地例行督查反饋意見(jiàn)和工作要求，扎實(shí)做好例行督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，全面規(guī)范土地管理工作，大力提升土地利用水平，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地管理法律法規(guī)政策為依據(jù)，全面落實(shí)國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)我區(qū)土地例行督查反饋意見(jiàn)和整改要求，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)整改到位，確保一次性通過(guò)檢查驗(yàn)收。全面排查整改土地管理利用各環(huán)節(jié)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并整改。通過(guò)整改，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)依法管地用地責(zé)任意識(shí)，加快建立健全和推動(dòng)落實(shí)土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升土地管理工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、整改內(nèi)容和要求

（一）土地執(zhí)法方面。

1．關(guān)于未批先用和政府主導(dǎo)違法用地問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)要結(jié)合年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，合力推進(jìn)違法違規(guī)用地整改查處工作，按照從嚴(yán)從重原則，對(duì)人、對(duì)事處理到位。對(duì)邊報(bào)邊用、未供即用違法用地中，凡涉及政府違法批地、占地的，要查清事實(shí)，分清責(zé)任，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違法用地，要在處罰到位的基礎(chǔ)上抓緊時(shí)間完善手續(xù)。

2．關(guān)于集體建設(shè)用地管理不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村宅基地違法用地要區(qū)分情況分類(lèi)處理。不符合一戶一宅條件的，特別是城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地的，必須依法嚴(yán)肅處理。對(duì)不符合村莊規(guī)劃、不符合土地總體規(guī)劃的要拆除復(fù)耕；對(duì)養(yǎng)殖用地要按照國(guó)家有關(guān)政策備案審批手續(xù)；對(duì)占用基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決拆除復(fù)耕。

3．關(guān)于臨時(shí)用地管理不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)臨時(shí)用地要重新審查用地條件，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的，要撤消臨時(shí)用地批復(fù)，及時(shí)辦理征轉(zhuǎn)及供地手續(xù)。對(duì)違法用地符合立案條件的，要依法查處，對(duì)人對(duì)事處理到位。

4．關(guān)于共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位問(wèn)題。公安、檢察院、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門(mén)的配合協(xié)作，加大違法違規(guī)用地對(duì)事、對(duì)人的處理落實(shí)力度。罰款未完全收繳到位，對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)移送案件尚未執(zhí)行的，要限期執(zhí)行；對(duì)責(zé)任人的處理偏輕偏軟的，要依法依規(guī)予以糾正；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任尚未落實(shí)的，要依法依紀(jì)追究到位。

（二）建設(shè)用地審批方面。

對(duì)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收過(guò)程中未批先占、邊報(bào)邊用的違法用地行為，要依法查處，在對(duì)事、對(duì)人處理到位前，不得供地。對(duì)違法用地未予處罰的，必須依法依規(guī)處理到位，否則收回批準(zhǔn)文件。對(duì)報(bào)批土地中現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等圖件不一致的，要查清原因，說(shuō)明情況，否則依法予以糾正。

（三）土地供應(yīng)利用方面。

1．關(guān)于閑置、低效利用問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要開(kāi)展一次閑置用地專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)項(xiàng)目用地長(zhǎng)期閑置的，按照規(guī)定收取閑置費(fèi)或者依法收回。對(duì)建筑密度、容積率和投資強(qiáng)度達(dá)不到節(jié)約用地各項(xiàng)控制指標(biāo)的，要依法依規(guī)組織整改。

2．關(guān)于執(zhí)行供地法規(guī)政策不夠嚴(yán)密問(wèn)題。對(duì)毛地出讓、機(jī)動(dòng)車(chē)訓(xùn)練場(chǎng)等限制供地類(lèi)項(xiàng)目占用耕地、住宅超面積供地、加油站用地出讓不規(guī)范等問(wèn)題，要立即全面整改糾正。對(duì)欠繳出讓金的，要限期追繳，月底前全部追繳到位。對(duì)未按期繳納的，按照有關(guān)規(guī)定和出讓合同約定，解除出讓合同，依法收回土地使用權(quán)。要加快土地供應(yīng)速度，月底前，年、年的供地率要達(dá)到90%以上，年的要達(dá)到80%以上。

3．關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收后超過(guò)兩年未供地問(wèn)題。要按照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定，月底前依法處理到位。

4．關(guān)于建設(shè)用地置換實(shí)施中違反規(guī)定問(wèn)題。要按照《省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地置換工作的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，立即整改糾正。

（四）土地登記方面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要開(kāi)展一次稅費(fèi)收繳專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)國(guó)有出讓土地使用權(quán)初始登記時(shí)，出讓金繳納稅憑證未按照要求提供專(zhuān)用票據(jù)，國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中契稅及土地增值稅未提供專(zhuān)用憑證的，月底前補(bǔ)齊。對(duì)登記表格不標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不規(guī)范、不完整的登記卷宗，要在月底前補(bǔ)齊。要在全區(qū)開(kāi)展一次土地登記工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

三、工作步驟

整改工作分三個(gè)階段開(kāi)展。

（一）動(dòng)員部署階段

召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員會(huì)議，制定整改方案，明確整改措施、整改時(shí)限。國(guó)土資源分局要迅速匯總督察組指出的問(wèn)題，并結(jié)合全區(qū)工作實(shí)際，舉一反三，全面排查土地管理與利用各環(huán)節(jié)工作。對(duì)督察組指出的問(wèn)題連同排查出來(lái)的其它問(wèn)題，一并分類(lèi)提出整改意見(jiàn)，專(zhuān)題向區(qū)政府報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要逐項(xiàng)研究制定具體的整改措施，明確整改時(shí)限，形成整改方案，報(bào)區(qū)政府迎接例行督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整改階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)按照本方案確定的整改要求和時(shí)限，逐項(xiàng)整改存在的問(wèn)題。對(duì)存在的突出問(wèn)題，要查找原因，落實(shí)責(zé)任，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員要依法依紀(jì)做出處理。

在整改具體問(wèn)題的同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前土地管理利用工作中存在的主要問(wèn)題，建立健全推動(dòng)落實(shí)共同責(zé)任、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)都要建立征、供地協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)工業(yè)用地征供實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高供地效率；要建立存量土地利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)閑置土地的盤(pán)活利用。要研究制定具體辦法規(guī)范農(nóng)村宅基、養(yǎng)殖用地管理。徹底解決基層土地管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)國(guó)家土地督察局確定的湯頭街道謝莊裝飾材料廠違法用地一案，市政府將掛牌督辦，要按照督辦要求，依法從快處理并落實(shí)到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)向區(qū)政府提交例行督察整改工作報(bào)告。區(qū)政府組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)整改情況逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，直接啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，并通報(bào)批評(píng)。

四、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家土地督察濟(jì)南局?jǐn)M于月份組織檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要有三條：一是黨委政府重視程度，看黨委政府是否高度重視并積極組織和實(shí)施整改工作；二是具體問(wèn)題整改查處情況，看是否按照要求逐一認(rèn)真整改查處，并舉一反三全面排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題一并整改；三是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，看是否圍繞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，能否在今后杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。對(duì)重視程度不夠、整改查處不到位、長(zhǎng)效機(jī)制未建立的，暫緩?fù)ㄟ^(guò)檢查驗(yàn)收，停止用地審批，并實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要充分認(rèn)識(shí)這次整改工作的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性，“一把手”要親自抓，把整改工作作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)做好整改工作，確保一次性通過(guò)檢查驗(yàn)收，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)節(jié)約集約用地理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步提高依法管地用地意識(shí)，尤其要規(guī)范道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，做到先審批后建設(shè)，避免違法用地的發(fā)生。特別是要堅(jiān)決防止政府默許、縱容違法用地，甚至政府本身違法用地問(wèn)題。要牢固樹(shù)立在約束中發(fā)展的理念，徹底改變按需用地的理念，自覺(jué)做到在規(guī)劃計(jì)劃的約束下謀發(fā)展、做決策、上項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法用地的整改查處力度。例行督察發(fā)現(xiàn)的違法用地，要堅(jiān)決查糾整改到位。國(guó)土資源部門(mén)要依法作出相應(yīng)處罰；公安、監(jiān)察、法院等機(jī)關(guān)要積極跟進(jìn)，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的案件，依據(jù)各自職責(zé)抓好處罰處理措施落實(shí)工作。要高度重視國(guó)土資源信訪工作，進(jìn)一步嚴(yán)格依法征地，確保補(bǔ)償?shù)轿?，?yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步提升土地利用和管理水平。要認(rèn)真執(zhí)行招拍掛的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)土地出讓市場(chǎng)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)控制指標(biāo)，特別是投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等規(guī)定，實(shí)行凈地出讓?zhuān)訌?qiáng)批后監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)收繳使用管理，嚴(yán)把費(fèi)稅收繳關(guān)口，保證出讓金、契約及土地增值稅等相關(guān)稅費(fèi)足額及時(shí)收繳入庫(kù)。

（五）進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)管和耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，建立黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)廣泛參與的共同責(zé)任機(jī)制，建立起權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的土地執(zhí)法監(jiān)管體系。法院、檢察院、監(jiān)察、公安、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、住建、規(guī)劃、環(huán)保、供電、法制等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極支持國(guó)土資源部門(mén)的工作，形成執(zhí)法監(jiān)察的工作合力，建立土地大家用、大家管的執(zhí)法監(jiān)察工作新格局。