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為集中解決目前我區(qū)物流業(yè)存在的突出問題，切實(shí)提高物流行業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和規(guī)范化管理水平，按照市政府統(tǒng)一部署和《城區(qū)物流業(yè)規(guī)范整治工作方案》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)治理與綜合整治相結(jié)合，著力優(yōu)化物流業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)專業(yè)化、規(guī)范化和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)物流業(yè)又好又快發(fā)展。

二、規(guī)范整治重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）規(guī)范整治重點(diǎn)：從物流園區(qū)和貨運(yùn)配載、信息配載經(jīng)營(yíng)戶（簡(jiǎn)稱物流經(jīng)營(yíng)戶）兩個(gè)方面開展規(guī)范整治。一是加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)的規(guī)范整治。物流園區(qū)開辦單位要全部實(shí)行公司化登記。對(duì)新建物流園區(qū)，要做到科學(xué)論證，合理規(guī)劃，符合《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》；對(duì)已存在的物流園區(qū)，要對(duì)照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，限期整改、提升，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。逾期不達(dá)標(biāo)的，禁止經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)物流經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)范整治?，F(xiàn)有物流經(jīng)營(yíng)戶區(qū)分不同情況：達(dá)到《市物流園區(qū)內(nèi)物流經(jīng)營(yíng)戶標(biāo)準(zhǔn)》的，全部入物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，整改期滿達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，入園區(qū)經(jīng)營(yíng)，整改期滿仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以取締；三是對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、信譽(yù)度高的物流公司，允許其在物流園區(qū)外從事物流業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二）規(guī)范整治目標(biāo)：通過規(guī)范整治，達(dá)到物流園區(qū)規(guī)范運(yùn)行，園區(qū)外物流公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，其他物流經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)。從根本上達(dá)到“兩確保”、“兩好轉(zhuǎn)”：確保物流園區(qū)開辦單位和經(jīng)營(yíng)戶持證率、持照率均達(dá)100%，物流經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信度有大幅提升；代收貨款結(jié)算明顯好轉(zhuǎn)；物流經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。使城區(qū)物流業(yè)普遍達(dá)到“管理規(guī)范、結(jié)算安全、文明誠(chéng)信、繁榮發(fā)展”的目標(biāo)，助推商貿(mào)物流業(yè)的跨越發(fā)展。

三、職責(zé)分工

按照“政府負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，各有關(guān)部門、單位具體分工如下：

（一）加強(qiáng)物流園區(qū)的調(diào)查研究和年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃布局。物流園區(qū)設(shè)立規(guī)范，符合《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范整治目標(biāo)：新設(shè)立園區(qū)符合商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的需求，具有前瞻性，規(guī)劃布局合理，達(dá)到園區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有物流園區(qū)按照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》重新進(jìn)行審核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，使所有園區(qū)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、安監(jiān)局，規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局、工商分局、交通運(yùn)輸分局、公安分局、城管分局）

（二）加強(qiáng)物流園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶登記監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已達(dá)到《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的園區(qū)開辦單位進(jìn)行公司化登記。對(duì)符合登記條件的物流業(yè)戶要依法登記（園區(qū)外的設(shè)立公司或分公司，園區(qū)內(nèi)的可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或公司）。要依法加強(qiáng)對(duì)已辦理前置許可未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或超出核準(zhǔn)登記范圍從事物流經(jīng)營(yíng)的物流園區(qū)、物流經(jīng)營(yíng)戶、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶的查處。規(guī)范整治目標(biāo)：符合標(biāo)準(zhǔn)、已辦理前置許可的物流園區(qū)及經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照持照率達(dá)100%。（責(zé)任單位：工商分局）

（三）嚴(yán)格物流園區(qū)、物流經(jīng)營(yíng)戶許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)物流園區(qū)、物流經(jīng)營(yíng)戶的許可（備案）條件進(jìn)行全面審查，不符合規(guī)定的不得發(fā)放許可證件。已發(fā)放許可證件的，達(dá)不到許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改；整改不合格的，收回許可證件。依法查處無《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或無有效《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的行為。對(duì)無營(yíng)運(yùn)證或非法從事貨運(yùn)配載經(jīng)營(yíng)的車輛予以嚴(yán)肅查處。規(guī)范整治目標(biāo)：所有物流園區(qū)、物流經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到交通運(yùn)輸部門規(guī)定的許可（備案）標(biāo)準(zhǔn)；營(yíng)運(yùn)車輛全部辦理營(yíng)運(yùn)證。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸分局）

（四）加強(qiáng)道路交通管理，嚴(yán)查套牌車輛和使用假駕照等交通違法違章行為，確保物流園區(qū)及周邊道路順暢、交通秩序井然。交管部門要為園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶查詢車輛、駕駛證信息提供便利條件。規(guī)范整治目標(biāo)：物流園區(qū)及周邊交通秩序良好，無套牌、假駕照行為，無亂停亂放車輛行為。（責(zé)任單位：交警大隊(duì)）

（五）加大消防安全監(jiān)管力度，積極開展消防知識(shí)普及，定期不定期開展消防安全檢查。對(duì)存在隱患的，及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期整改，逾期不改的，禁止經(jīng)營(yíng)。規(guī)范整治目標(biāo)：園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶消防知識(shí)知曉率達(dá)100%，園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶消防設(shè)施、消防器材全部達(dá)標(biāo)，杜絕消防安全隱患。（責(zé)任單位：消防大隊(duì)）

（六）嚴(yán)厲打擊危害物流業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各類違法犯罪行為，維護(hù)物流業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。規(guī)范整治目標(biāo)：物流業(yè)經(jīng)濟(jì)違法犯罪率明顯下降，物流業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：公安分局）

（七）物流園區(qū)內(nèi)物流經(jīng)營(yíng)戶的門店招牌、戶外廣告由城市管理部門制定統(tǒng)一、規(guī)范的參照樣本，由經(jīng)營(yíng)業(yè)戶統(tǒng)一設(shè)置；物流園區(qū)外臨街物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的門店招牌、戶外廣告由城市管理部門審批后設(shè)置。物流園區(qū)及園區(qū)外道路兩側(cè)無私搭亂建，物流經(jīng)營(yíng)戶無店外經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：城管分局）

（八）充分發(fā)揮區(qū)安委會(huì)辦公室的綜合監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會(huì)及成員單位積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整治效果。（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局）

（九）落實(shí)支持物流園區(qū)和物流公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)物流業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：區(qū)國(guó)稅局、地稅分局）

（十）在物流園區(qū)搭建銀企合作平臺(tái)。積極推進(jìn)第三方監(jiān)管、浮動(dòng)抵押、反擔(dān)保等措施，擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍，推行企業(yè)無形資產(chǎn)、股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬“三押一推”融資渠道，幫助物流企業(yè)融資。規(guī)范整治目標(biāo)：大力推廣非現(xiàn)金支付工具，在園區(qū)試點(diǎn)建立統(tǒng)一的貨款結(jié)算中心，為物流經(jīng)營(yíng)戶建立安全、順暢、便利、快捷的貨款結(jié)算平臺(tái)。（責(zé)任單位：工商分局）

（十一）積極開辦符合物流行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)輸貨物、倉(cāng)儲(chǔ)貨物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提倡辦理物流業(yè)戶從業(yè)人員人身意外險(xiǎn)。規(guī)范整治目標(biāo)：通過政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，物流經(jīng)營(yíng)戶貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的全覆蓋。（責(zé)任單位：人保財(cái)險(xiǎn)公司）

（十二）做好物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)案件、民事案件的審理調(diào)解工作；對(duì)涉及物流行業(yè)的行政處罰案件，依法及時(shí)行使執(zhí)行權(quán)。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

（十三）制定物流行業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極維護(hù)經(jīng)營(yíng)戶合法權(quán)益。物流行業(yè)普遍樹立文明、誠(chéng)信、守法的經(jīng)營(yíng)理念，營(yíng)造公平、公正、合法競(jìng)爭(zhēng)的良好風(fēng)氣。（牽頭單位：工商分局，責(zé)任單位：交通運(yùn)輸分局、區(qū)商務(wù)局）

（十四）督促引導(dǎo)各物流園區(qū)落實(shí)園區(qū)管理責(zé)任，按照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范運(yùn)行；健全園區(qū)消防、安全、物業(yè)等各項(xiàng)管理制度，建立完善暢通的信息網(wǎng)絡(luò)和GPS定位系統(tǒng)；逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一結(jié)算；加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶代收貨款結(jié)算、配載服務(wù)質(zhì)量等日常經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，設(shè)立投訴受理中心；建立貨運(yùn)車輛信息平臺(tái)，公開進(jìn)園貨車的駕照、車籍等信息。（牽頭單位：交通運(yùn)輸分局，責(zé)任單位：工商分局、交警大隊(duì)、人保財(cái)險(xiǎn)公司，區(qū)商務(wù)局。）

四、規(guī)范整治步驟

規(guī)范整治工作從起，至基本結(jié)束，分準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)、集中規(guī)范整治、總結(jié)表彰三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段

1、區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)物流辦）作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)物流業(yè)規(guī)范整治工作的具體組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和總結(jié)驗(yàn)收工作。區(qū)物流辦設(shè)在工商分局，工作人員從各有關(guān)單位抽調(diào)，實(shí)行集中辦公。抽調(diào)人員要熟練掌握本單位職責(zé)和業(yè)務(wù)，代表本單位對(duì)物流園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)。

2、區(qū)物流辦組織對(duì)物流園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，深入不同物流園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶走訪調(diào)研，詳細(xì)掌握我區(qū)城區(qū)物流業(yè)的基本情況。

3、召開城區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行安排部署。

（二）集中規(guī)范整治階段

各有關(guān)部門、單位要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署和規(guī)范整治工作要求，針對(duì)物流業(yè)存在的問題，集中組織開展物流業(yè)規(guī)范整治活動(dòng)，確保完成規(guī)范整治任務(wù)。

1，集中開展物流園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范整治。現(xiàn)有物流園區(qū)達(dá)到《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的，允許吸納物流經(jīng)營(yíng)戶入園經(jīng)營(yíng)；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改、提升，逾期不達(dá)標(biāo)的，禁止經(jīng)營(yíng)；新建物流園區(qū)按照《市物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。物流公司達(dá)到《市物流園區(qū)外物流公司標(biāo)準(zhǔn)》的，由區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定報(bào)批，經(jīng)市物流辦同意后方可在園區(qū)外經(jīng)營(yíng)。其他物流經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到《市物流園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶標(biāo)準(zhǔn)》的，全部入園經(jīng)營(yíng)；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期15天整改；整改期滿仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)配載（包括貨運(yùn)配載和信息配載）業(yè)務(wù)，并在一周內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，及時(shí)兌付代收貨款；期滿仍無法達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以取締。符合標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)過整改符合標(biāo)準(zhǔn)的物流經(jīng)營(yíng)戶，自行聯(lián)系物流園區(qū)入園經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有物流園區(qū)外物流經(jīng)營(yíng)戶在規(guī)定期限內(nèi)入園經(jīng)營(yíng)的，政府給予政策支持，各物流園區(qū)給予收費(fèi)優(yōu)惠。

物流經(jīng)營(yíng)戶涉及前置許可手續(xù)的，由區(qū)物流辦匯總并組織各職能部門派駐人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及部門職責(zé)進(jìn)行審核，提出意見。符合條件的，七日內(nèi)核發(fā)證照手續(xù)。

2、，鞏固規(guī)范整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)物流辦組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的物流園區(qū)或物流經(jīng)營(yíng)戶予以取締，以鞏固整治成果。積極推進(jìn)物流園區(qū)和物流經(jīng)營(yíng)戶信用體系建設(shè)，按照《市星級(jí)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《市星級(jí)物流經(jīng)營(yíng)戶標(biāo)準(zhǔn)》，組織物流園區(qū)開辦單位和物流經(jīng)營(yíng)戶積極參加各項(xiàng)評(píng)定工作，不斷提升物流業(yè)整體誠(chéng)信意識(shí)。

（三）總結(jié)表彰階段

1、區(qū)規(guī)范發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)規(guī)范整治工作成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3、對(duì)物流業(yè)規(guī)范整治工作成效顯著的單位和個(gè)人在全區(qū)通報(bào)表彰；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、工作不扎實(shí)、整治不徹底的通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

五、工作措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范整治工作取得實(shí)效。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要認(rèn)真按照規(guī)范整治工作要求，落實(shí)扶持政策，積極做好規(guī)范整治的各項(xiàng)工作。要按照職責(zé)分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)范整治工作。工商分局作為牽頭部門，要積極組織、協(xié)調(diào)規(guī)范整治工作；規(guī)范整治工作實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，確保規(guī)范整治工作圓滿完成。各物流園區(qū)開辦單位是園區(qū)管理和規(guī)范整治工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行物流業(yè)規(guī)范整治要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（三）加大力度，務(wù)求實(shí)效。要加大對(duì)物流業(yè)規(guī)范整治工作的人力、物力、財(cái)力投入，強(qiáng)化整治措施。要積極推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，培育優(yōu)秀典型，打造示范物流公司，帶動(dòng)物流業(yè)規(guī)范整治。要對(duì)物流業(yè)規(guī)范整治工作倒排工期，實(shí)行銷號(hào)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，圓滿完成規(guī)范整治工作任務(wù)。區(qū)物流辦對(duì)物流業(yè)規(guī)范整治工作和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，定期通報(bào)規(guī)范整治工作進(jìn)展情況和部門職責(zé)落實(shí)情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作深入開展。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。各級(jí)各有關(guān)部門要不斷加大對(duì)物流業(yè)規(guī)范整治工作的督導(dǎo)檢查頻次和密度，擴(kuò)大工作覆蓋面，確保“橫到邊、豎到底”，不留死角。要加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的監(jiān)督檢查和跟蹤督辦力度，落實(shí)工作考評(píng)制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)分工，推諉扯皮、措施不力，工作責(zé)任不落實(shí)，不能按時(shí)完成物流業(yè)規(guī)范整治工作任務(wù)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。