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一、主要內容

“創(chuàng)新發(fā)展年”以“雙十創(chuàng)新”作為主要內容，即教育行政部門和各級各類學校都要在十個方面進行創(chuàng)新，各有側重。重在引領思想，啟發(fā)思維，走出切合自身實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）教育行政部門。

1、教育觀念創(chuàng)新。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀；教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體的教育事業(yè)觀；擴大規(guī)模是發(fā)展、提高質量是更好地發(fā)展的教育政績觀。注重教育規(guī)模、結構、質量和效益的統(tǒng)一，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革和穩(wěn)定。

2、發(fā)展思路創(chuàng)新。按照中央的統(tǒng)一部署和省委、省政府的指示精神，認真研究制定我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。推進義務教育均衡發(fā)展，把辦好每一所學校、教好每一個學生作為義務教育的新追求。加快普及高中階段教育，把職業(yè)教育擺到更加重要的位置，加快技能型人才的培養(yǎng)。努力提高高等教育質量，推動高?？萍紕?chuàng)新、學術發(fā)展、人才培養(yǎng)與服務社會緊密結合，積極擴大研究生教育規(guī)模。重視學前教育，關注特殊教育。

3、體制改革創(chuàng)新。進一步完善政府辦學為主、社會參與辦學，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學體制。進一步轉變政府職能，健全政府宏觀管理、社會參與治理、學校自主辦學的管理體制。進一步完善義務教育由政府負全責，非義務教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入體制。在加大政府投入的同時，鼓勵高等學校通過共建、校企合作等籌措辦學經費。嘗試實行“校董會”機制，吸引更多民間資金投向教育事業(yè)發(fā)展。

4、運行機制創(chuàng)新。根據(jù)教育科學發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，積極主動配合政府及有關部門探索建立教育優(yōu)先發(fā)展的機制，重點是經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先考慮教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育與人力資源開發(fā)需要；建立教育服務經濟社會發(fā)展的機制，重點是建立健全職業(yè)教育、高等教育與產業(yè)、與企業(yè)、與就業(yè)、與工業(yè)園區(qū)等對接的機制，不斷增強教育服務*經濟社會發(fā)展的能力；建立促進教育公平的機制，重點是健全家庭經濟困難學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女、農村留守兒童平等接受義務教育；建立教育資源合理配置的機制，重點是通過合理配置公共教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和人群之間的教育差距；完善民辦學校準入和退出機制，重點是規(guī)范和促進民辦學校健康發(fā)展。

5、教育體系創(chuàng)新。按照黨的十七大確立的“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的目標，著力完善現(xiàn)代國民教育體系，努力實現(xiàn)各級各類學校之間的溝通和銜接，打破職業(yè)學校與普通學校的壁壘。積極構建終身教育體系，整合各類教育資源，建設開放、靈活、方便的學習平臺，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。

6、培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持育人為本、德育為先，改革人才培養(yǎng)模式，深化教育教學改革。鼓勵學校走特色發(fā)展之路，努力形成有利于實施素質教育要求的教育教學模式，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和責任意識，增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。

7、評價制度創(chuàng)新。加強對地方教育工作及成效評價研究，建立更加完善的教育督導和評估制度。研究建立中小學教育質量監(jiān)測和評價體系。研究建立以就業(yè)導向的職業(yè)學校教學質量評價檢查制度。研究建立高等教育質量評價和保障體系。

8、招考就業(yè)創(chuàng)新。深入推進招生考試制度改革。堅持“陽光招生”、“誠信招生”。及時出臺普通高中新課程實驗高考改革方案，充分發(fā)揮高考命題的素質教育導向作用。把高校和職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，組織開展畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動，積極開展創(chuàng)業(yè)教育,提供就業(yè)信息。加強高校和職業(yè)學校就業(yè)指導服務機構建設，落實人員、場地和經費。

9、行政管理創(chuàng)新。各級教育行政部門要推進管理理念、管理方法、管理方式、管理制度創(chuàng)新。從“控制型”管理轉變?yōu)椤胺招汀惫芾?，從剛性管理轉變?yōu)槿嵝怨芾?。放棄“不該管”的職能，強化“該管”的職能，將對學校的直接行政管理，轉變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理。

10、隊伍建設創(chuàng)新。著力建設善于創(chuàng)新的教育管理人才隊伍和結構優(yōu)化、富有活力的專業(yè)化教師隊伍。深化教育人事制度改革，建立體現(xiàn)各級各類學校特點的教師分配制度。進一步擴大高校內部分配自主權?？茖W實施義務教育教師績效工資制。建立合理的教師流動、補充機制，妥善解決農村教師、“雙師型”教師短缺和民辦學校教師流動過于頻繁問題。大力推進“人才強?！睉?zhàn)略，建設一批高水平的創(chuàng)新團隊和學術群體。

（二）各級各類學校。

1、辦學理念創(chuàng)新。樹立“面向全體、全面發(fā)展、讓學生生動活潑地主動發(fā)展”的素質教育觀；“人人能成才，行行出狀元”的成才觀；從以“教”為中心走向“教”“學”“做”并重、以“學”和“做”為主的教學觀；“聽課是學習，讀書是學習，實踐是更重要的學習”的學習觀；“民主平等、相互信賴、教學相長”的師生觀。

2、發(fā)展目標創(chuàng)新。圍繞辦人民滿意學校的新追求和人民群眾的新期盼，精心謀劃學校的發(fā)展。積極推進和諧校園創(chuàng)建活動，建設豐富多彩的校園文化，努力形成良好的校風、教風和學風，營造良好的育人氛圍。各高等院校要按照省政府的要求，在創(chuàng)新實踐中搞好“三定”（定方向、定規(guī)模、定特色）工作，科學定位，各安其位，辦出特色。

3、學校制度創(chuàng)新。積極探索建立辦學自主、權責明確、資產明晰、管理科學的現(xiàn)代學校制度。通過制度和程序設計，強化學校的學術權力。健全教職員工代表大會制度，使學校各個層面、各個領域、各種利益的行為主體都能平等享有權利、分享發(fā)展成果、共同承擔責任。普通高校舉辦的獨立學院要通過創(chuàng)新活動的開展，積極探索獨立辦學新路。

4、育人模式創(chuàng)新。教學改革要回到學、思、知、行四個方面的結合。學思要聯(lián)系，知行要統(tǒng)一。大力倡導啟發(fā)式教學，培養(yǎng)勤奮的學習習慣和良好的學習能力。倡導多樣化的學習方式，一項研究任務、一次專題采訪、一個調查報告、一次社會公益活動、一次匯報演出、一套攝影作品等等，都是鍛煉學生設計、分析、思考、行動諸方面能力的機會，都應當成為育人的重要途徑。

5、教學內容創(chuàng)新。學生不僅要學會知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活。教材、教室、學校不應是知識的唯一源泉，大自然、人類社會、豐富多彩的世界都是人生的教科書。要變“教科書是學生的世界”為“世界是學生的教科書”。要堅持學習書本知識和生產勞動、社會實踐相結合，使學生有較多的時間接觸自然，了解社會，開闊視野，增長才干。普通高中除了必修課程之外，還要開設豐富多彩的選修課和活動課程。

6、技術手段創(chuàng)新。要充分利用計算機多媒體和網(wǎng)絡信息技術，充分發(fā)揮農村遠程教育工程的作用。進一步完善學校的計算機網(wǎng)絡，加快音像電子圖書、多媒體教室、數(shù)字圖書館和網(wǎng)絡學校的建設，把先進的電子和信息技術手段引入教學，應用計算機網(wǎng)絡技術和互聯(lián)網(wǎng)的強大功能，將具有不同功能的媒體進行不同的組合，為實現(xiàn)教學目標服務。

7、評價方式創(chuàng)新。要認真研究如何科學評價教師和教師的教學工作、如何評價學生和學生的學業(yè)。要全面評價學生的認知、能力、態(tài)度和情感。完善對學生的學業(yè)評價制度，實現(xiàn)評價為學生發(fā)展服務。在基礎教育階段要按照課程改革的要求，進一步完善對學生的綜合素質評價，實行學生學業(yè)成績與成長記錄相結合的評價方式，促進學生全面而有個性地發(fā)展。

8、管理方法創(chuàng)新。各級各類學校要充分發(fā)揮教師、學生、家長和社會在學校建設和管理中的重要作用。中小學校要積極探索建立家庭與學校、社會與學校溝通、互動機制，讓家長和社會參與學校的管理和考評，讓學校更好地滿足家長和社會的要求。大中專院校要探索建立教師學術評議會或教授評議制度，允許學生根據(jù)自身的學習基礎及職業(yè)傾向選擇或改學專業(yè)。

9、教師自我創(chuàng)新。教育創(chuàng)新的根本在于教師的觀念創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，以及教師教學活動的創(chuàng)新。教師應該具備求真務實，勇于創(chuàng)新，嚴謹自律的治學態(tài)度和學術精神。教師應與時俱進，不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學習、善于學習和終身學習的楷模。

10、學生工作創(chuàng)新。學生是學習的主體，要采取各種有效辦法調動學生的積極性、創(chuàng)造性。加強社團組織建設，積極倡導學生自治，建立和健全學生自治組織，引導學生會、學生社團等學生組織健康發(fā)展。鼓勵學生參加社會實踐和勞動鍛煉。根據(jù)不同年齡特點，加強學生養(yǎng)成教育。堅定理想信念，注意培養(yǎng)學生的社會責任感。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合開展“機關效能年”活動和研制中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要等，從自我做起，從現(xiàn)在做起，著力轉變不適應教育事業(yè)科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決制約教育事業(yè)科學發(fā)展的矛盾和問題，著力提高廣大教師和教育工作者推動教育事業(yè)科學發(fā)展的能力和水平。

（二）總體要求：以各種“創(chuàng)新”活動為載體，突出實踐特色。通過“創(chuàng)新發(fā)展年”活動，在全省教育系統(tǒng)努力營造“以創(chuàng)新謀發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新促發(fā)展”的良好氛圍；努力達到“四個一”的工作要求（即：形成一種“開拓進取、攻堅克難、勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流”的精神狀態(tài)，提煉一套符合本地本校實際的發(fā)展思路，取得一批創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀成果，推出一批“創(chuàng)新發(fā)展年”活動先進典型）；努力把全省各級教育行政部門打造成創(chuàng)新型團隊，把各級各類學校打造成創(chuàng)新型學校，把教師打造成創(chuàng)新型教師，把學生培育成創(chuàng)新型人才。

三、方法與步驟

“創(chuàng)新發(fā)展年”活動從2009年3月開始，12月結束?；顒臃秶鸀槲瘡d機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校?；顒訄猿掷碚撆c實踐相結合，著眼當前與謀劃長遠相結合，一切從各地各校的實際出發(fā)。

省委教育工委、省教育廳在“創(chuàng)新發(fā)展年”活動中，將開展教育創(chuàng)新發(fā)展獻計獻策活動，舉辦教育創(chuàng)新發(fā)展主題報告會，編輯出版優(yōu)秀教育創(chuàng)新發(fā)展報告，組織優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選等。各市、縣（區(qū)）教育局，各級各類學?？山Y合實際開展相應活動。

全省教育系統(tǒng)“創(chuàng)新發(fā)展年”活動分三個階段實施。

（一）動員階段（2009年3月1日—2009年3月31日）。

1、組織動員。委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校都要召開會議對“創(chuàng)新發(fā)展年”活動進行動員并作出具體部署。

2、制定方案。委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要結合自身實際，制定《“創(chuàng)新發(fā)展年”活動實施方案》。各設區(qū)市教育局，委廳機關各部門、直屬各單位，各高等院校的《“創(chuàng)新發(fā)展年”活動實施方案》，請于2009年3月20日以前報省委教育工委、省教育廳“創(chuàng)新發(fā)展年”活動領導小組辦公室。

（二）實施階段（2009年4月1日—2009年10月31日）。

1、開展學習討論和調查研究（4月1日—5月20日）。委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要組織學習中央和省委、省政府領導有關教育工作的一系列重要講話精神，學習教育部2009年度工作會議及2009年全省教育工作會議印發(fā)的文件。在認真學習的基礎上，展開解放思想大討論。通過學習討論，使廣大教師和教育工作者切實更新教育觀念，增強創(chuàng)新意識。委廳機關各部門、直屬各單位解放思想大討論安排，可以和“機關效能年”活動的學習討論結合進行。

在開展學習討論的同時，委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要對照“創(chuàng)新發(fā)展年”的主要內容，采取沉下去、走出去等方式，深入開展調查研究，以多種方式征求社會各界和人民群眾的意見和建議，了解人民群眾對教育的新期盼、新要求。

2、組織“三查三思”主題活動（5月21日—7月10日）。“三查”即查思想、查作風、查落實。一是查思想?？词欠翊嬖诘眠^且過、不思進取的懶散思想，胸無大局、急功近利的狹隘思想等。二是查作風?？词欠翊嬖谡f得多、做得少的現(xiàn)象，做表面文章、不求實效的現(xiàn)象，重管理、輕服務的現(xiàn)象。三是查落實?？词欠癫扇∮辛Υ胧┙鉀Q教育熱點、難點問題，是否面對困難勇于創(chuàng)新、大膽破題?！叭肌笔侵敢钊胨伎肌笆裁词侨嗣駶M意教育、怎樣辦好人民滿意教育”；深入思考“什么是教育科學發(fā)展、怎樣實現(xiàn)科學發(fā)展”；深入思考“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”。除了上述問題之外，各級教育行政部門和各級各類學校還應對面臨的諸多具體問題進行思考。比如，農村中小學校舍出現(xiàn)閑置、城市中小學大班額問題嚴重怎么辦？職業(yè)教育不斷加快發(fā)展，但企業(yè)用工需求下滑或對接不上怎么辦？經濟發(fā)展需要提高自主創(chuàng)新能力，但高等院校核心競爭力不強怎么辦？面對當前國際金融危機的形勢，大學生就業(yè)工作怎么辦？國家從今年春季開始取消義務教育階段借讀費、寄宿生住宿費，如何妥善處理可能出現(xiàn)的問題？等等，找準癥結，提出對策。

3、形成教育創(chuàng)新發(fā)展報告（7月11日—8月31日）。在“三查三思”和深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要結合工作實際，進一步理清創(chuàng)新發(fā)展思路，明確創(chuàng)新發(fā)展目標，提出創(chuàng)新發(fā)展舉措，撰寫教育創(chuàng)新發(fā)展報告。各市、縣（區(qū)）教育局，委廳機關各部門、直屬各單位，高等院校、普通中等專業(yè)學校及部分中小學（每個縣、市、區(qū)推薦中學、小學各1所學校）的《創(chuàng)新發(fā)展報告》，請于9月20日以前上報省委教育工委、省教育廳“創(chuàng)新發(fā)展年”活動領導小組辦公室。

4、建立破解難題的長效機制（9月1日—10月31日）。委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要在邊學習、邊研討、邊思考、邊解決問題的同時，從建立長效機制入手，加強政策研究，完善制度建設，將“雙十創(chuàng)新”的成果制度化。對查找出來的問題特別是一些長期得不到有效解決的問題，要下決心解決；一時解決不了的既要有長遠打算，又要有近期安排。讓人民群眾和廣大師生親身感受到全省教育系統(tǒng)開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動帶來的新變化、新風貌、新氣象。

以上活動時間和內容安排，各地各學校可以根據(jù)實際靈活調整。

（三）總結階段（11月1日－12月10日）。

“創(chuàng)新發(fā)展年”活動基本結束時，委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要對活動開展情況進行認真總結。通過活動查找到什么問題、找出了什么差距、理清了什么思路、采取了什么措施、制定了什么計劃、建立了什么制度、解決了什么問題、取得了什么成效等，并形成總結報告，逐級上報。設區(qū)市教育局，委廳機關各部門、直屬各單位，高等院校、普通中等專業(yè)學校的總結報告，請在2009年12月15日前上報省委教育工委、省教育廳“創(chuàng)新發(fā)展年”活動領導小組辦公室。省委教育工委、省教育廳將對“創(chuàng)新發(fā)展年”活動中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰。具體方案另行下發(fā)。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任。省委教育工委、省教育廳成立“創(chuàng)新發(fā)展年”活動領導小組，組長為虞國慶，副組長為史蓉蓉、李小南、王占銘、洪三國、楊壽慶、彭世東、郭奕珊、萬普海、宋雷鳴、楊慧文，領導小組成員為委廳機關各部門、直屬各單位主要負責人。領導小組下設辦公室，全面負責活動的組織協(xié)調。辦公室掛靠省教育廳發(fā)展規(guī)劃處，楊慧文同志兼任辦公室主任，工作人員從有關處室及直屬單位抽調。

委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要加強對“創(chuàng)新發(fā)展年”活動的組織和領導，建立責任明確、運轉有序、保障到位的工作機制，推動“創(chuàng)新發(fā)展年”活動在全省教育系統(tǒng)廣泛深入開展。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，層層建立責任制，把促進創(chuàng)新發(fā)展的各項任務落實到基層、落實到學校、落實到部門、落實到人員。

（二）加強宣傳，營造氛圍。省委教育工委、省教育廳將在*教育網(wǎng)、*教育電視臺、《*教育》雜志開設“創(chuàng)新發(fā)展年”專欄或專題節(jié)目，各地各學校也要充分運用各種宣傳媒體，開設“創(chuàng)新發(fā)展年”專欄或專題節(jié)目，及時報道“創(chuàng)新發(fā)展年”活動情況，反映活動取得的成效，特別要集中組織宣傳活動中的先進典型和新鮮經驗，為“創(chuàng)新發(fā)展年”活動的開展營造良好的輿論氛圍。

（三）加強督查，務求實效。各級教育行政部門，各級各類學校要對“創(chuàng)新發(fā)展年”活動各階段的開展情況進行調度，確保各項工作落到實處。5月中旬、10月中旬，省委教育工委、省教育廳將對各設區(qū)市、各高等院?！皠?chuàng)新發(fā)展年”活動開展情況組織督查。

（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。委廳機關各部門、直屬各單位，市、縣（區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要把“創(chuàng)新發(fā)展年”活動和深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、“機關效能年”活動等緊密結合起來.一些和“機關效能年”活動關聯(lián)度較大的工作，可結合進行。要以教育事業(yè)又好又快發(fā)展的成果檢驗“創(chuàng)新發(fā)展年”活動的成效。