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提高應(yīng)急處置能力，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制。制訂農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)有害生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件和農(nóng)產(chǎn)品市場信息等預(yù)警制度和應(yīng)急處置方案。

全國糧食主產(chǎn)縣，縣是全國商品糧生產(chǎn)基地。糧食生產(chǎn)在全縣種植業(yè)中居絕對優(yōu)勢地位。2006年全縣糧食收獲面積達(dá)187萬畝，單產(chǎn)達(dá)506公斤，糧食總產(chǎn)94萬噸，人均糧食占有量達(dá)857公斤，可為社會提供商品或加工轉(zhuǎn)化的總量達(dá)50萬噸。糧食生產(chǎn)的發(fā)展、商品總量的增加，為糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保證，對促進畜牧業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用。以增加糧食供應(yīng)量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化為主要特征的糧食產(chǎn)業(yè)在縣十大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中具有十分重要的地位，基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

全面增強糧食綜合生產(chǎn)能力；改善糧食品種結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞三個環(huán)節(jié)開展工作：穩(wěn)定糧食收獲面積。提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)不時發(fā)展的市場需求；促進糧食加工轉(zhuǎn)化，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高糧食產(chǎn)業(yè)的附加值。

一、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

終年水稻收獲的面積已達(dá)170萬畝；單產(chǎn)水平高，96年已實現(xiàn)全縣成建制過噸糧，近三年水稻單產(chǎn)均在500公斤左右，單產(chǎn)、總產(chǎn)居第一位；人均占有糧食總量較大，近三年人均占有糧食總量均在800公斤以上；可供加工轉(zhuǎn)化的商品糧總量多，近三年商品糧總量均超過47萬噸,糧食收獲面積大。全縣水田面積95萬畝,雙季稻適宜種植面積88萬畝。為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率較高；落實糧食生產(chǎn)的政策到位，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機等技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較健全。農(nóng)民對土地珍惜，種糧積極性高；人均占有耕地相對少，對品質(zhì)產(chǎn)量追求積極；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)自然條件較好，交通便當(dāng)，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施較完備，抗御自然災(zāi)害能力較強，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)和自然條件。全縣已建成堤垸33條143公里，撇洪渠55條149公里，中型水庫5座，小型水庫134座，中型河壩2座，固定機埠1400多處，總功率6.7萬千瓦，山平塘5.94萬口，且有韶山灌區(qū)南、右、左干渠95公里從我縣通過，基本能擔(dān)負(fù)全縣113萬畝耕地的灌排和114萬人口飲水及生命財富防洪平安的責(zé)任。全縣擁有犁田機43150萬臺，植保機械1.1萬臺，排灌機械6.3萬臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械7456臺，農(nóng)田拖拉機6230臺，聯(lián)合收割機1720臺，農(nóng)機總動力達(dá)到101.1萬千瓦。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，改造中低產(chǎn)田22.07萬畝，建成節(jié)水農(nóng)業(yè)示范面積2萬畝，襯砌高標(biāo)準(zhǔn)渠道642.66公里，修建機耕路294.33公里，通過規(guī)范糧田建設(shè)項目，建成規(guī)范糧田6萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力達(dá)3000多萬公斤。

有較完備的銷售網(wǎng)絡(luò),全縣有新皇糧米業(yè)、裕湘米業(yè)等一批較有實力的糧食加工銷售企業(yè).已被市政府審核定為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。且培育了一些好的品牌,如新皇糧米業(yè)稻米產(chǎn)品已通過國家綠色食品認(rèn)證。為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的加工轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，但也存在一些問題：由于全縣絕大部分種糧農(nóng)戶是以家庭承包責(zé)任田為基礎(chǔ)。存在著種糧就是解決自家吃飯問題的落后理念，規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展阻力較大，加上種糧的比較效益差，對農(nóng)民種糧積極性有一定影響。糧食加工銷售企業(yè)規(guī)模偏小，資金實力不強，全縣雖有稻米加工企業(yè)27家，但市級龍頭企業(yè)僅二家，其它均為小作坊式，沒有自己的品牌，沒有能力打造精品，特別是企業(yè)自己難建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，深度開發(fā)基礎(chǔ)十分單薄，這些均制約著糧食產(chǎn)業(yè)的快速和健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施單薄，抗御洪澇旱等災(zāi)害能力較弱，主要表示在中小型水庫病險隱患嚴(yán)重，堤垸防洪規(guī)范低，排灌渠道工程老化，工程受益面積日益萎縮?，F(xiàn)行財政體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，致使新技術(shù)推廣慢、普及度差，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系公益性職能不能得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護乏力，生產(chǎn)環(huán)境有惡化趨勢。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求

提高總量。落實嚴(yán)格的土地政策，穩(wěn)定種植。維護耕地，確保耕地占補平衡，總量不減少、質(zhì)量不降低，全縣耕地保有量不低于115.8萬畝，基本農(nóng)田維護面積不少于100.5萬畝，糧食收獲面積要穩(wěn)定在180萬畝以上，全年糧食總產(chǎn)量不低于90萬噸。

提高品質(zhì)。要嚴(yán)格禁止工礦企業(yè)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染，維護環(huán)境。加快治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐，花大力氣推廣無公害、綠色種植，逐步將我縣建設(shè)成無公害、綠色糧食產(chǎn)品基地縣。

適應(yīng)市場需求。根據(jù)市場需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。以銷定產(chǎn)，重點維護全縣53.3萬畝無公害基地，建設(shè)10萬畝綠色食品稻米生產(chǎn)基地，發(fā)展高產(chǎn)的飼料專用糧、米粉專用糧、高檔米制食品專用糧、高檔優(yōu)質(zhì)稻和旱雜糧。主攻以綠色食品為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步推行優(yōu)良品種規(guī)?；鸵?guī)范化種植，優(yōu)質(zhì)稻種植面積要達(dá)到120萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻面積要達(dá)到35萬畝。

打造糧食產(chǎn)品品牌。重點扶持1-2家糧食加工龍頭企業(yè)，培育龍頭企業(yè)。以扶持新皇糧和裕湘兩家企業(yè)為重點，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)企聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)鏈接，鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)的力度，協(xié)助企業(yè)與其它省內(nèi)大型聯(lián)合開發(fā)提高糧食產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，加快綠色食品稻米生產(chǎn)和營養(yǎng)米品牌開發(fā)，提高附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)比較效益，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

引進培育人才。充分發(fā)揮專家服務(wù)基地人才優(yōu)勢、健全科技特派員制度和合理利用現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，強化人本理念。培養(yǎng)和引進一批能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和市場人才。加大投入，健全機制，著力培育新型農(nóng)民。為糧食產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

副縣長王永紅任組長，強化組織領(lǐng)導(dǎo)?；謴?fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)架下成立縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。縣農(nóng)業(yè)局局長左菊香任副組長，農(nóng)辦、糧食局、發(fā)改局、水利局、農(nóng)機局、開發(fā)辦、財政局、國士局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人為成員，并在農(nóng)業(yè)局設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從相關(guān)單位或農(nóng)業(yè)局內(nèi)部抽調(diào)3-5人組成工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建相應(yīng)機構(gòu)，確保糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員到位，精力到位，組織體系上形成合力。

組織相關(guān)情況的專題調(diào)研；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，明確工作職責(zé)。縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定和落實全縣糧食生產(chǎn)規(guī)劃；縣農(nóng)辦協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)的整體工作。統(tǒng)籌安排糧食產(chǎn)業(yè)有關(guān)項目的實施和建設(shè)；縣水利局負(fù)責(zé)以水利工程為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，提高全縣農(nóng)業(yè)的旱澇保收能力，降低洪澇和干旱等自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失；縣農(nóng)機局以提高農(nóng)業(yè)機械化水平為中心，組織開展各項農(nóng)機服務(wù)，不時提高農(nóng)業(yè)機械的利用率；縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦積極爭取重大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，全面增強糧食綜合生產(chǎn)能力；縣財政局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金和支農(nóng)項目配套資金的組織落實和及時到位；縣糧食局制定扶持糧食加工企業(yè)的規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，保證收購資金到位；縣國土局和農(nóng)業(yè)局做好全縣的土地維護，特別是耕地維護，確保占補平衡，質(zhì)量不下降；縣環(huán)保局全面加強對全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境的維護，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止農(nóng)用地受到工礦業(yè)有毒有害物的污染；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)主要是服從和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

定可操作的發(fā)展方案

重點圍繞“保面、增產(chǎn)、提質(zhì)、增效”目標(biāo)，制訂促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。糧食生產(chǎn)種植規(guī)模依照《縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)執(zhí)行。實施高檔優(yōu)質(zhì)稻一地一品種植和基地化生產(chǎn)戰(zhàn)略，分年度由農(nóng)業(yè)局?jǐn)M訂糧食生產(chǎn)計劃和優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。糧食加工企業(yè)扶持方案由縣糧食局依照《縣糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展十一五計劃》要求分年度細(xì)化，提出年度的重點扶持方案。重點做大做強新皇糧綠色食品大米和營養(yǎng)米的品牌開發(fā)。

加快解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中存在突出問題。水利局、農(nóng)業(yè)局、開發(fā)辦、農(nóng)機局、國土局等部門通力協(xié)作全面實施糧食生產(chǎn)綜合能力增強行動。

種植規(guī)范和規(guī)程由農(nóng)業(yè)局制訂，制訂糧食產(chǎn)業(yè)化的各項規(guī)范和操作規(guī)程。加工規(guī)范和規(guī)程由龍頭企業(yè)制訂。

促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。

落實和出臺促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策

完善農(nóng)業(yè)“四項補貼”發(fā)放方法，深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實中央和省市各項支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。確?！八捻椦a貼”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)作用。

以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金應(yīng)重點扶持糧食加工企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織，建立健全縣級財政投入糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入保證機制：國家財政糧食獎勵資金用于農(nóng)業(yè)的投入不得少于50%應(yīng)主要彌補農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門工作經(jīng)費的缺乏和重要項目的配套。鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)合作（協(xié)會）建立和正常運轉(zhuǎn)，以提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。加強生產(chǎn)基地與加工企業(yè)的緊密聯(lián)合，縣級財政除要設(shè)立專項資金支持十大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)外，還要提供一定的工作經(jīng)費，保證各產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)開展調(diào)研、科研、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和組織有關(guān)活動的工作經(jīng)費。要設(shè)立專項獎勵資金，獎勵在糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中做出貢獻的單位和個人。

拿出資金鼓勵和組織農(nóng)戶進行拋荒地復(fù)墾，嚴(yán)格執(zhí)行耕地維護和環(huán)境保護的相關(guān)政策。政府在財政許可的情況下。鼓勵開展土地整理和土地改良，鼓勵扶持糧食加工企業(yè)搞好生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)引進人才培育人才，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的臨時實施。

聯(lián)席會議主要討論糧食生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃，建立促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任單位聯(lián)席會議制度。協(xié)調(diào)和解決發(fā)展過程中遇到問題，探索加快發(fā)展的途徑。聯(lián)席會議由縣農(nóng)業(yè)局召集，縣政府分管副縣長主持。

重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計劃的落實情況，建立健全工作督查制度。農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安情況，企業(yè)兌現(xiàn)情況和責(zé)任單位工作職責(zé)履行情況。

完善服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加大財政投入，以全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革為契機。保證公益性職能發(fā)揮，加大行政執(zhí)法力度，保證經(jīng)營性職能正常有序運轉(zhuǎn)。

培育一批“有文化、懂經(jīng)營、會管理”新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化人才。利用“陽光工程”新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”和農(nóng)廣校等平臺和載體提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

建立科學(xué)和市場信息體系，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。重點建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)。