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按照省、市統(tǒng)一部署，深入貫徹中共縣委、縣人民政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（發(fā)[]6號文件）精神，切實做好我鎮(zhèn)的集體林權制度改革工作，特制定本實施方案。

一、組織機構：

1、鎮(zhèn)集體林權制度改革工作領導小組,負責組織全鎮(zhèn)農(nóng)村集體林權制度改革工作。

指導員：

組長:

2、鎮(zhèn)集體林權制度改革工作糾紛調處小組,負責協(xié)調、調處全鎮(zhèn)農(nóng)村集體林權制度改革工作過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

組長:

副組長:

成員:

3、縣駐集體林權制度改革工作隊，負責業(yè)務指導、勾繪圖形。

組長：

成員：

二、目標任務

1、總體目標：從現(xiàn)在起至年月底，在林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)責任制的基礎上，通過確權發(fā)證或換發(fā)《中華人民共和國林權證》（以下簡稱林權證），進一步完善農(nóng)村林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，全面完成我鎮(zhèn)的林業(yè)主體改革。

2、主要任務：全面完成我鎮(zhèn)的集體林權林地林木的確權發(fā)證任務，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權

3、基本要求：堅持以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅持尊重歷史，堅持群眾路線，堅持因地制宜、宜分則分，宜分盡分。在林改過程中，實行公開、公平、公正的原則，確保農(nóng)民群眾的知情權、參與權和決策權。要做到確保各村林區(qū)秩序穩(wěn)定、確保家庭承包到戶率、發(fā)證率、準確率和林權糾紛調處率達標，要嚴肅工作紀律，確保按時完成任務。

三、主要內容

對集體林權現(xiàn)狀進行全面調查摸底，進一步明晰林地使用權和林木所有權，并落實到山頭地塊，通過核發(fā)或換發(fā)《林權證》，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權經(jīng)營管理體制。

1、對已劃定的自留山要保持長期不變。自留山繼續(xù)堅持長期無償使用，不得強行收回。自留山上林木一律歸農(nóng)戶所有，允許繼承，由林農(nóng)申領《林權證》。

2、承包到戶的責任山在承包期內，林地使用權和林木所有權歸承包者。承包期限為年，時間從“林業(yè)三定”承包時算起，承包到期后可再延長。此次確權發(fā)證后，都要簽定統(tǒng)一式樣的承包書面合同，承包面積不隨承包戶人口的增減而變更。

3、林業(yè)“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責任山的形式予以確權發(fā)證。自留山、責任山收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要歸還農(nóng)戶經(jīng)營；對因拋荒被集體收回組織造林的，要按照“誰造誰有”政策落實林權和受益分成比例，并按照承包者享有林地使用權、經(jīng)營者享有林木再歸還給原承包經(jīng)營農(nóng)戶。竹林、經(jīng)濟林的經(jīng)營期由雙方約定解決，但最長不超過30年。

4、目前尚未承包到戶的集體山林，要通過民主決策程序，要貫徹“以分為主，宜分則分，宜分盡分”的主體改革思想，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權按人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營，即“均山”；對個別不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的同意，可以通過“均股”和“均利”等方式落實產(chǎn)權；特殊地段也可以采取招標、拍賣等形式轉讓經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。對集體山林負債經(jīng)營的，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則，優(yōu)先債務償還，然后落實承包，視情況可保留不超過10%的林地總面積，其林權繼續(xù)由村組集體經(jīng)濟組織實行民主經(jīng)營管理，山權一般要求100%回歸到組。

5、鑒于多數(shù)地方存在的一戶多山，一山多戶的現(xiàn)象，為了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要或方便農(nóng)戶經(jīng)營管理，對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責任山，屬于同一集體經(jīng)濟組織內的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎上，可以通過協(xié)商方式互換，或聯(lián)合入股經(jīng)營，互換后應當重新核發(fā)林權證，并保持對林地的承包關系不變。

6、按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵產(chǎn)權明晰的林木所有權和林地使用權有序流轉，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場。對山區(qū)農(nóng)民主要生活來源的林地流轉，要加強引導，防止農(nóng)民失山丟地。

7、林權流轉應當向當?shù)亓謽I(yè)部門提出申請，憑合法有效的林權證和其他相關材料，簽訂全省統(tǒng)一式樣的林權流轉合同進行流轉。

8、集體經(jīng)營的山林流轉，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民或村民代表會議三分之二以上成員同意，并經(jīng)森林資源產(chǎn)評估機構評估后流轉。

9、對未取得林權證已合理流轉的林權，或以家庭承包方式取得的林權證正在進行流轉的，只要權屬清晰，其林權流轉申請和林權登記申請可以一并提出，經(jīng)依法審查合格后，按相應程序辦理林權登記或變更手續(xù)。

10、對已經(jīng)發(fā)生流轉的林權，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，只要程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備，應予以維護，對合同不規(guī)范，手續(xù)不完備的要進行補充和完善；同時對于流轉即將到期或近期屆滿的山地，經(jīng)集體經(jīng)濟組織內部兩個2/3成員同意，可進行預期分山，落實家庭承包措施。

11、無論采取何種形式的流轉，均不得改變林地性質，不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?、省級重點公益林等確需進行林權流轉的，不得改變其公益林性質。

12、參加集體林權改革人口的確認，時間截止到年月31號，以下人員應參加分配：

（一）與本村（村民小組，下同）村民結婚（嫁入、入贅）且在本村生活的人員；

（二）本村村民依法收養(yǎng)且戶口遷入本村的子女；

（三）原戶口在本村的在校大中專學生、服兵役的義務兵和士官；

（四）原戶口在本村的服刑人員；

（五）超生人口已履行計劃生育法有關規(guī)定的人員。

（六）其他應參加分配人口

四、工作步驟

（一）準備階段，各村必須成立領導小組，村支部書記負總責、副職包片包組。林權改革期間村干部必須在崗，不準隨意離崗，各村要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，并要分別召開黨員組長會，村民小組戶主會，組織廣大群眾積極參加林改；要深入宣傳林改政策、法律法規(guī)和改革方案，強化輿論導向，為林改工作營造良好的社會氛圍。要統(tǒng)一廣大群眾的思想認識，讓農(nóng)民關心改革、了解改革、支持改革、參與改革，成為林權改革的明白人；組織專人培訓，認真總結推廣林權改革中好經(jīng)驗、好做法，引導林權改革健康發(fā)展。

（二）調查摸底，制定林改方案。各村要在縣、鎮(zhèn)兩級駐村工作人員的指導下，對全村山林情況分組進行充分地調查摸底，然后綜合全村各組的林改情況和意見，于7月31日前制定村級林權改革方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報縣林改辦備案。

（三）組織實施階段。搞好現(xiàn)場勘界，明確主體，登記造冊，張榜公布。

1、實地勘界確權：先由各村或擁有林地所有權的村民小組組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，在縣、鎮(zhèn)有關負責人和技術人員指導下進行逐塊調查登記和勾繪地形圖，并將四至界線和確權結果張榜公布。

2、簽定承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權，由村委會、村民小組與林農(nóng)簽（補）訂全省一式樣的林地承包合同書，再將權屬落實情況造冊，并與林農(nóng)簽定的合同書一并報鎮(zhèn)政府審核，后上報縣林改辦備案。

3、爭議糾紛調處：建立健全林權糾紛排查和調解工作機制，對林權、承包經(jīng)營權和林權流轉等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，加大調處力度；對于歷史遺留問題，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等方法妥善解決，及時把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。嚴防山林權屬或承包合同糾紛引發(fā)亂砍濫伐和群眾性事件。加大執(zhí)法力度，依法處理林業(yè)案件，依法打擊各種違法犯罪行為。堅決杜絕違紀違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保林權改革順利進行。

五、保障措施

1、加強組織領導。建立健全“縣統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門提供服務”的工作機制，層層落實林改工作的領導責任。為了確保林改按進度保質完成任務，實行年終目標管理考核掛鉤和經(jīng)濟獎罰兌現(xiàn)，在12月31之前完成任務的村按林改任務分別獎勵1000元、800、元、600元，駐點干部獎勵300元/人，在年1月31之前未完成任務的村分別罰款1000元、800元、600元、駐點干部罰款300元/人。

2、規(guī)范操作，確保質量。林權制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，關系社會的穩(wěn)定與和諧，必須做到程序合法、操作規(guī)范、公平公正，決不允許暗箱操作，損害林農(nóng)利益。（一）村組林權改革要充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，堅持“以人為本”和公開、公平、公正的原則。在執(zhí)行林權改革方案時要精心組織，每一個步驟和環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣。確保確權發(fā)證工作的真實、合法、有效。（二）要規(guī)范林地勘界，確保權屬明確。確權時，要本著對子孫后代負責的精神，推選那些責任心強、甘于奉獻、群眾信得過的、認真負責的老黨員、老干部、老代表參與林改確權。（三）召開有關林改內容的村民會議進行民主決策時，要嚴格把握“兩個三分之二”，即參加村民會議的人數(shù)必須超過應到會人數(shù)的三分之二，表決通過的票數(shù)必須達到到會人數(shù)的三分年之二以上，要當場宣布結果，作好會議記錄。

3、落實經(jīng)費，保障運轉。鎮(zhèn)村兩級都要落實林改經(jīng)費保障運轉，同時，秉著勤儉辦事的原則，林改過程中的各個環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。

本方案未盡事宜，由鎮(zhèn)林改領導小組咨詢縣林改辦，按國家有關法律法規(guī)規(guī)定和省、市文件精神負責解釋。