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一、《規(guī)劃》實施的戰(zhàn)略意義

經(jīng)濟區(qū)是國家確定的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一。市屬于經(jīng)濟區(qū)的輻射區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富、生物資源多樣、歷史文化深厚、產(chǎn)業(yè)特色突出，與天水市和寶雞、漢中地區(qū)聯(lián)系緊密、互補性強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作潛力大。

深入貫徹落實《規(guī)劃》，主動融入經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，有利于形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新格局，有利于強化區(qū)域?qū)?、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動和優(yōu)化組合，有利于有效貫徹落實國家和省上重大戰(zhàn)略部署，是市實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要機遇。

要深刻認識主動融入關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)、推動全市跨越式發(fā)展的重大意義，密切配合，狠抓落實，廣泛宣傳，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實《規(guī)劃》和《意見》的重大決策部署上，提高貫徹落實的主動性和積極性，共同推進各項工作，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》和《意見》提出的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。

二、《規(guī)劃》實施的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

《規(guī)劃》和《意見》實施要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“融入大關(guān)中、合作共發(fā)展”的要求，以富民強市為目標，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，本著“積極融入、主動作為、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展”的宗旨和原則，以優(yōu)勢資源為依托，以項目建設(shè)為紐帶，加強區(qū)域合作，拓寬交流領(lǐng)域，完善對接機制，突出發(fā)展有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，加強交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)流通、信息共享，極力推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持開放合作，主動融入的原則。充分發(fā)揮好各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強開放合作、組團發(fā)展，積極對接、密切配合、形成合力主動融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動《規(guī)劃》和《意見》全面實施。

2.堅持優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展的原則。充分發(fā)揮全市不同區(qū)位特點、資源特性和產(chǎn)業(yè)特色，加強與省和省內(nèi)東部3市戰(zhàn)略合作、聯(lián)動發(fā)展，形成推動《規(guī)劃》和《意見》實施的強大合力。

3.堅持立足當前，謀劃長遠的原則。以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學統(tǒng)籌規(guī)劃10年發(fā)展，明確階段目標，集中力量、聯(lián)動協(xié)作，分階段、有步驟實施《規(guī)劃》和《意見》。

4.堅持因地制宜，重點突破的原則。按照不同區(qū)位特點，合理劃分產(chǎn)業(yè)布局，對《規(guī)劃》和《意見》確定的重點產(chǎn)業(yè)重點扶持、促進突破發(fā)展，加快形成在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理、科學、快速發(fā)展。

5.堅持深化改革，推進創(chuàng)新的原則。加快經(jīng)濟體制和行政體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，加強招商引資，激發(fā)民間投資，為《規(guī)劃》和《意見》實施提供強大動力。

（三）戰(zhàn)略定位

通過《規(guī)劃》和《意見》的實施，把我市建設(shè)成為隴東南有色冶金基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地，全省水資源綜合開發(fā)利用基地，生態(tài)文化旅游目的地，連接西南、西北重要通道。

——有色冶金基地。依托文縣陽山金礦和西成鉛鋅礦帶，加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，把建成有色冶金工業(yè)基地。

——優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，緊緊圍繞花椒、核桃、油橄欖、中藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，提高加工深度和產(chǎn)品附加值，培育龍頭企業(yè)，把建成特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地。

——水資源綜合開發(fā)利用基地。堅持科學規(guī)劃，合理布局，大中小電站并舉，推進“三江一水”梯級開發(fā)，把建成水資源綜合開發(fā)利用基地。

——生態(tài)文化旅游目的地。發(fā)揮生態(tài)資源良好、氣候宜人的優(yōu)勢，把生態(tài)保護建設(shè)與旅游開發(fā)結(jié)合起來，突出發(fā)展生態(tài)文化旅游，把建設(shè)成甘陜川毗鄰地區(qū)生態(tài)文化旅游目的地，使旅游人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大增長。

——連接西南、西北重要通道。按照內(nèi)聯(lián)外拓的目標，進一步加快全市公路、鐵路、民航和公共交通建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成較高水平的綜合運輸體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，使成為連接西北、西南的重要通道。

（四）空間布局

依托交通干線、資源分布和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資源配置，構(gòu)筑“兩心、兩區(qū)”的空間發(fā)展格局。加快發(fā)展以區(qū)為中心，包括文縣、和宕昌縣的南部經(jīng)濟區(qū)，依托蘭海高速公路和蘭渝鐵路，規(guī)劃建設(shè)、哈達鋪等工業(yè)園區(qū)，加強與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)陜南城市的協(xié)作，重點布局發(fā)展水電能源、農(nóng)特產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、生物制藥等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升以成縣為中心，包括、、和的北部經(jīng)濟區(qū)，依托十堰—天水高速公路、成武高速公路及天平鐵路南延伸線，進一步增強西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，積極承接經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目及深圳等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，重點布局發(fā)展有色冶金、建材產(chǎn)業(yè)、裝備制造及其它新興產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標

通過《規(guī)劃》和《意見》實施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)化進程，加強社會事業(yè)建設(shè)，力爭前五年夯實基礎(chǔ)、后五年跨越發(fā)展，經(jīng)過10年的發(fā)展，與省和我省東部3市形成產(chǎn)業(yè)對接、文化融合、優(yōu)勢互補、合作共建、聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟一體化格局，成為隴東南地區(qū)和甘陜川毗鄰地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟指標大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強。到年，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，達到300億元；大口徑財政收入年均增長15%，達到41億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，達到603億元；社會消費品零售總額年均增長18%，達到95億元。到年，全市生產(chǎn)總值年均增長15%，達到603億元；大口徑財政收入年均增長16%，達到86億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，達到1493億元；社會消費品零售總額年均增長18%，達到217億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。高起點推進重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，相繼建成一批國家和省上重大工程項目，到年，鐵路、支線機場、高速公路及連接線建設(shè)更加完善，形成覆蓋全市的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；完善水利設(shè)施，水資源優(yōu)化配置和管理水平明顯提高；加快電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能力得到根本改善。

——優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。增強鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、醫(yī)藥化工、加工制造對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐能力，加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出鉛鋅、黃金、硅鐵等重點產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。到年，工業(yè)增加值年均增長18%，達到63億元。到年，工業(yè)增加值年均增長20%，達到157億元。

——城鎮(zhèn)化進程明顯加快。到年，市區(qū)建城區(qū)面積達到25平方公里,各縣縣城建成區(qū)面積達到75平方公里，城鎮(zhèn)化率達到30%以上。到年，城鎮(zhèn)化率達到35%以上。

——經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，到年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到18:30:52。

——公共服務(wù)水平大幅度提升。到年，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會保障體系全面建立。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。將建成生態(tài)園林城市,到年，森林覆蓋率提高到45%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到50%以上。資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理。

——人民生活水平顯著改善。到年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，達到17810元；農(nóng)民人均純收入年均增長12%，達到3940元。到年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，達到32814元；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，達到7925元。

三、《規(guī)劃》實施的重點任務(wù)

（一）加快構(gòu)建綜合交通運輸體系

按照內(nèi)聯(lián)外拓的目標，進一步加快全市公路、鐵路、民航和公共交通建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，力爭通過5~10年的努力，建成連接西北、西南和關(guān)天、成渝兩大經(jīng)濟區(qū)的重要通道。配合鐵路部門加快蘭渝和成蘭鐵路段建設(shè)，早日開工建設(shè)天平鐵路南延伸線與蘭渝鐵路接線、九寨溝至陽平關(guān)鐵路；加快“隴煤南運”煤炭運輸通道建設(shè)，優(yōu)化隴東煤炭資源異地轉(zhuǎn)化承載條件；推進地區(qū)性鐵路集運站和樞紐建設(shè)。加快蘭海（武罐段）、成武等高速公路建設(shè)進度，建成由武罐、十天、成武等三條高速公路組成的“H”型高速公路網(wǎng)。充分做好十天高速公路（大石碑）至天水段、蘭海高速渭源至、延九高速至九寨溝、至成縣、洛門至等高速公路前期工作。積極與天水、寶雞、漢中合作，新改建至略陽縣白水江鎮(zhèn)、兩當（廣金）至寶雞市（南星鎮(zhèn)）、至九寨溝旅游環(huán)線道路、成縣鐔河至略陽縣西淮壩等斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路，抓好省道208線洛門至二級公路建設(shè)，盡快實現(xiàn)所有縣城通二級以上公路。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，推進建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率；加強旅游景區(qū)與干線公路及旅游景區(qū)之間連接道路建設(shè)，改善景區(qū)內(nèi)外交通條件，促進城鄉(xiāng)一體化。配合做好成州民用機場建設(shè)項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。積極爭取、論證、適時建設(shè)文縣、宕昌、和陽壩直升機場項目。發(fā)揮“兩江一水”適航水域資源優(yōu)勢，加快內(nèi)河航道和碼頭服務(wù)體系建設(shè)，提升通航能力。

（二）大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)

加快鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、醫(yī)藥化工、加工制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，力爭在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上與經(jīng)濟區(qū)其他城市優(yōu)化互補。依托核心區(qū)眾多的國家級和省級開發(fā)區(qū)相對集聚的資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢和先進的管理運行理念，積極開展園區(qū)建設(shè)思路、政策、項目、機制對接，力爭用5—10年時間，每縣區(qū)建設(shè)一個工業(yè)集中園區(qū)，全市建設(shè)1個國家級開發(fā)區(qū)和3個以上省級開發(fā)區(qū)。加快西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新址規(guī)劃和擴區(qū)建設(shè)，把西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為隴東南有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。主動承接經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快黃金、鉛、鋅等有色金屬資源勘探開發(fā)，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及深加工為重點，著力發(fā)展有色、稀有新材料等礦產(chǎn)采冶和精深加工業(yè)、建材業(yè)，把建成黃金及有色冶金工業(yè)基地。鉛鋅產(chǎn)業(yè)。加快推進以廠壩有色金屬有限公司為主的資源整合和資產(chǎn)重組步伐，重點支持白銀公司成縣20萬噸/年鋅冶煉系統(tǒng)技術(shù)提升等大項目建設(shè)。以提升鉛鋅采選能力為重點，實施洛壩有色金屬集團100萬噸/年采選生產(chǎn)線建設(shè)等重點項目。黃金產(chǎn)業(yè)。加大采選力度，重點抓好文縣陽山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產(chǎn)線、大橋金礦和十里后川壩金礦各1500噸/日黃金浮選、中國黃金集團公司分公司（）日處理礦石500噸、亞特礦業(yè)有限公司（）建設(shè)日處理黃金堆浸尾渣6000噸綜合回收生產(chǎn)線等項目。硅鐵產(chǎn)業(yè)。以文縣為主，重點抓好文縣萬利鐵合金有限責任公司臨江20萬千伏安特種鐵合金生產(chǎn)基地建設(shè)等項目；抓好平達有限責任公司30萬噸/年鐵選廠生產(chǎn)線及礦山綜合治理項目。建材產(chǎn)業(yè)。實施成縣祁連山集團成縣200萬噸/年干法水泥生產(chǎn)線擴建、文縣玉豐水泥100萬噸/年干法水泥生產(chǎn)線項目；建設(shè)青峰石材、文縣玉瑩石材、成縣花崗巖建材、鴻海仿玉石材等生產(chǎn)線和區(qū)石膏礦開采、環(huán)保涂料等項目，培育建材產(chǎn)業(yè)新的增長點。綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品基地，支持企業(yè)引進核心區(qū)關(guān)鍵技術(shù)提升企業(yè)加工技術(shù)，大力開發(fā)保健品、方便食品及有效成份提取。保健品重點支持康福來、宕昌扶正、成縣成州億葛業(yè)、大黃保健、永興銀杏、雅龍銀杏、恒源香料、文縣中寨代元紋黨等龍頭企業(yè)；方便食品重點支持華美、綠之源、鴻徽，成縣核桃乳，茗芝茶等加工企業(yè)；特色產(chǎn)品加工重點支持祥宇、世博林、田園等企業(yè)發(fā)展油橄欖綜合深加工，積極推進西和瑞雪精淀粉加工、裕豐茶多酚等特色加工項目建設(shè)；白酒行業(yè)重點實施金徽酒業(yè)擴建及紅川酒業(yè)、宕昌滕昌酒業(yè)、兩當果老仙酒廠技術(shù)改造，新建成縣玉米酒精廠。醫(yī)藥化工。以發(fā)展現(xiàn)代中藥制藥為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)藥材基地，培育醫(yī)藥龍頭企業(yè)，全面推進GMP和GAP認證，重點支持獨一味生物制藥有限公司獨一味系列產(chǎn)品新藥研究、萃取銀杏酮及銀杏系列產(chǎn)品生產(chǎn)線、宕昌當歸油萃取生產(chǎn)線等項目建設(shè)。大力發(fā)展無銻炸藥、磷肥、硫酸鋅、鹽化工等化工產(chǎn)品，重點建設(shè)明珠礦業(yè)有限公司10萬噸/年高純碳酸鋇、文縣碳化硅廠8萬噸/年碳化硅、同鑫鋅業(yè)公司1萬噸/年氧化鋅、文縣石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工、神農(nóng)高效生物肥廠15萬噸/年高效生物肥、久聯(lián)民爆器材有限公司1500噸/年改性添加劑等項目。加工制造業(yè)。搶抓省上振興裝備制造業(yè)和經(jīng)濟區(qū)打造先進裝備制造業(yè)基地的機遇，重點抓好萬方工貿(mào)有限責任公司年產(chǎn)10000噸鑄件廠建設(shè)、東港公司5000座大棚溫室骨架（塑鋼基質(zhì)管專利技術(shù)）生產(chǎn)線建設(shè)、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬件生產(chǎn)線項目、華通機械有限責任公司高效礦冶振動篩、金屬加工和機械零部件加工生產(chǎn)線等項目建設(shè)。

積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)行業(yè)和部門，爭取項目支持，加大白龍江、白水江、嘉陵江梯級電站開發(fā)力度，加快實施在建水電站項目，力爭把我市建成隴東南水電能源基地，到年，水電能源開發(fā)裝機150萬千瓦，年達到200萬千瓦以上。積極爭取建設(shè)天水至750千伏輸電線路，承接隴東煤電輻射；新建330千伏至西和至天水750千伏變線路、330千伏輸變電工程，加快110千伏及以下配網(wǎng)完善升級改造工程；進一步加強以330千伏線路為骨干網(wǎng)架、110千伏線路為主供網(wǎng)架的多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)。支持加快新能源開發(fā)步伐，推廣和發(fā)展清潔能源。充分利用國家建設(shè)能源通道、推進隴東煤炭和新疆煤炭向西南輸出的機遇，積極引進省內(nèi)外大型能源集團企業(yè)，超前論證、適時建設(shè)火電項目。加快論證建設(shè)3000噸高純多晶硅和1萬千瓦太陽能光伏電池項目，支持加快新能源開發(fā)步伐，推廣和發(fā)展清潔能源。積極配合實施中衛(wèi)至貴陽天然氣管道聯(lián)絡(luò)線及支線工程，加快天然氣車用、民用供氣網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

（三）加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)

依托地形復(fù)雜、生物多樣、景觀獨特、文化薈萃的資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強與天水、平?jīng)觥c陽等市的組團發(fā)展、與省的對接協(xié)作，著力打造天水——九寨溝自然生態(tài)旅游走廊、天水——漢中三國古跡歷史文化旅游走廊、延安—慶陽—平?jīng)觥t色旅游走廊、西安—天水—（成縣、）杜甫留寓隴右旅游走廊、—天水—先秦文化旅游走廊等5條精品旅游線路，主動融入關(guān)中天水旅游經(jīng)濟圈和大九寨旅游圈。

圍繞蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速、成武高速帶來的便利交通條件，大力開發(fā)陽壩、西峽頌、官鵝溝、萬象洞等核心景區(qū)和天池森林公園、雞峰山森林公園、三灘生態(tài)自然風景區(qū)、云屏三峽自然風景區(qū)等“百峽山水”生態(tài)旅游景觀，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范縣；圍繞秦隴文化、巴蜀文化、藏羌文化薈萃的特點，開發(fā)建設(shè)秦西陲陵園、祁山武侯祠古戰(zhàn)場、仇池文化公園、西峽頌、乞巧文化園、陰平古道、白馬民俗村等人文旅游景觀。

大力發(fā)展紅色旅游項目，重點抓好宕昌縣哈達鋪紅軍長征紀念館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及兩當兵變指揮部舊址建設(shè)項目，征集遺留在民間的各種紅色文物，擴大旅游內(nèi)涵，爭創(chuàng)宕昌縣、紅色旅游示范縣。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

立足規(guī)劃編修、突出城市新區(qū)建設(shè)、老城改造等重點領(lǐng)域，構(gòu)建以“區(qū)域中心城市—縣城—建制鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—新農(nóng)村”為框架、梯度輻射、功能互補的開放式城鎮(zhèn)體系。

推進市三級城市規(guī)劃的編制和報批工作，抓好區(qū)域中心城市建設(shè)，把區(qū)建成有一定輻射力和帶動力的山水特色之城、生態(tài)園林之城、人文魅力之城，打造成商貿(mào)中心、交通樞紐和行政中心；立足徽成盆地鉛鋅資源豐富和自然人文景觀、生態(tài)文化旅游特征突出的優(yōu)勢，把成縣建成經(jīng)濟中心。

以市區(qū)和各縣城為重點，全面加強城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)道路、橋梁、供電、供水、集中供熱、供氣、污水處理、垃圾無害化處理以及避難場所建設(shè)力度，實施“綠色長廊”、南北兩山、“百里竹?！?、兩當“一線兩山三流域”等一批城市外圍綠化重點工程。

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點支持具有資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通基礎(chǔ)等優(yōu)勢的哈達鋪、鹽官、江洛、陽壩、碧口、安化、黃渚、洛峪、楊店等21個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

進一步搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)和無線通訊無縫覆蓋；加強農(nóng)村能源建設(shè)，重點扶持村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)村小水電，改造和加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高供電質(zhì)量；加強農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程；積極爭取建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范點項目。

（五）發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

依托楊凌農(nóng)科城、天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的優(yōu)勢，主動加強產(chǎn)業(yè)對接，通過與省聯(lián)合申報秦巴山區(qū)野生動植物資源普查開發(fā)利用、建設(shè)市特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范基地和中藥材標準化生產(chǎn)基地等項目，做大做強做優(yōu)我市農(nóng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極融入經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢市場。積極爭取《規(guī)劃》和《意見》政策及項目扶持，按照特色農(nóng)業(yè)“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的發(fā)展格局，大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋果等五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)適生區(qū)內(nèi)合理覆蓋。抓住布局優(yōu)化、龍頭企業(yè)、市場體系、科技支撐、新品種引進等環(huán)節(jié)，擴大基地規(guī)模、加大科技投入、健全市場體系、壯大龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢品牌，加快產(chǎn)業(yè)化進程，著力構(gòu)建主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)強勢帶動、獨一性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)互為補充、地方性產(chǎn)品盡顯特色的農(nóng)林業(yè)發(fā)展新格局。重點推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、資產(chǎn)重組，努力做大做強新創(chuàng)建市級標準以上的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

依托國家重點拓展經(jīng)濟區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場機遇，充分發(fā)揮各縣區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強農(nóng)超對接，積極主動參與經(jīng)濟區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)和冷鏈物流。大力發(fā)展各類優(yōu)勢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并配套建成若干個有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代購銷等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，配套建成若干個特色鮮明、集散功能較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。重點抓好核桃、花椒、油橄欖、木耳、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材集散的交易市場建設(shè)。

（六）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞構(gòu)建防汛、灌溉、供水三大水利體系，加快實施“三江一水”（白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水）流域綜合治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、小流域綜合治理等重點水利工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)爭取投資，加快實施坡耕地綜合整治工程，人畜安全飲水工程。積極搶抓政策機遇，大力發(fā)展集雨節(jié)灌、節(jié)水灌溉工程，重點抓好徽成盆地和“兩江一水”沿岸河谷川壩區(qū)老灌區(qū)的維修配套工程。積極爭取國家和省上對中小型水庫除險加固工程項目投資。

（七）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

按照構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障的要求，爭取國家生態(tài)建設(shè)資金和政策支持，與寶雞、漢中等市共同爭取國家加快推進白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水流域生態(tài)保護與建設(shè)。陜甘兩省共同爭取國家實施在陜甘兩省四市（天水、、寶雞、漢中）十四縣區(qū)護林防火聯(lián)防區(qū)森林火險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。積極爭取國家將全市九縣區(qū)列為易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點縣，共同實施生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、天然林保護、公益林建設(shè)、自然保護區(qū)、長防林二期建設(shè)六大工程和長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。推進白龍江等流域天然林恢復(fù)，繼續(xù)加強森林區(qū)域管護，對天然林區(qū)、公益林區(qū)、退耕還林還草工程區(qū)、自然保護區(qū)、人工造林區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、草場重度退化區(qū)、飛播造林區(qū)等重點生態(tài)建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇痢＝ㄔO(shè)長江上游重要的水源涵養(yǎng)地保護與恢復(fù)等工程，重點抓好白龍江濕地保護工程、康南太平河、宕昌八馬濕地等省級自然保護區(qū)建設(shè)。積極爭取把裕河、成縣雞峰山升級為國家級自然保護區(qū)；爭取實施區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)工程，重金屬污染和尾礦庫治理工程；爭取實施秦巴山區(qū)野生動植物資源普查及開發(fā)利用工程；組織實施國有林場危舊房改造工程。組織實施“生態(tài)家園富民計劃”、六大“綠色長廊”示范區(qū)建設(shè)，力爭進入國家生態(tài)文明示范工程試點范圍。

（八）積極發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

以國家支持西安研究設(shè)立陸港型綜合保稅區(qū)為契機，充分利用蘭渝鐵路、蘭海高速、成武高速等重大重點交通項目建成運營的機遇，擴大對外開放，與核心區(qū)城市構(gòu)建長期穩(wěn)定的合作交流機制，積極引進大型商貿(mào)物流企業(yè)，充分發(fā)揮作為南部、陜甘川交界區(qū)域交通、商貿(mào)流轉(zhuǎn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，在各交通重要節(jié)點，建立現(xiàn)代物流集散園區(qū)，并依此延伸放射，構(gòu)筑覆蓋整個農(nóng)村的市場網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)、宕昌、成縣、四個南部物流中心園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，重點抓好吉石壩物流—工業(yè)園區(qū)、宕昌哈達鋪物流—工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全，現(xiàn)代化水平較高的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

積極發(fā)展第三代移動通信，大力推進數(shù)字城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）強力推進扶貧開發(fā)建設(shè)

充分利用國家和省上扶持“兩州兩市”發(fā)展的重要機遇，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，認真落實各項惠民政策和扶貧措施，加大扶持貧困片帶扶貧政策項目的爭取力度，爭取國家支持，盡快與等省市共同爭取國家盡快實施秦巴山區(qū)集中特殊困難地區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取國家實施貧困鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工程。

在產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、勞務(wù)合作等多方面，積極與經(jīng)濟區(qū)相關(guān)市縣加強聯(lián)系和融合發(fā)展，全面落實開發(fā)式扶貧和救助式扶貧政策，有力促進我市整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實施。

加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極爭取把我市、宕昌、、西和、成縣等縣納入國家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣區(qū)。

借助經(jīng)濟區(qū)發(fā)達城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗和人才培訓(xùn)實力，完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設(shè)。建立一批公共實訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。完善社會救助體系，規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會福利和社會救助服務(wù)機構(gòu)。

（十）努力提高公共服務(wù)水平

積極與省和我省東部3市開展特色民俗文化領(lǐng)域的合作交流，實施陜甘川茶馬古道遺址保護和開發(fā)、陜甘棲風坡黑馬羌族民俗文化風情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長廊工程和知識工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)保護工程，重點推進博物館、文化館、圖書館、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城鄉(xiāng)影劇院、農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村電影放映、廣播電視村村通和農(nóng)家書屋等公益性文化惠民設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)。培育和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托雄厚的教育基礎(chǔ)，大力發(fā)展我市職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育、學前教育，爭取師院完成專升本；繼續(xù)改善農(nóng)村邊遠地區(qū)和薄弱學校辦學條件，加快實施農(nóng)村中小學校舍危房改造，校舍安全工程，農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)工程。

積極鼓勵我市醫(yī)療機構(gòu)與核心區(qū)城市開展醫(yī)療衛(wèi)生合作交流，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)機制，不斷提升我市公共服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建“一基地、兩體系、三保障、四網(wǎng)絡(luò)”的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。強化醫(yī)學教育基地，完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，完善縣鄉(xiāng)村三級人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快市縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場館及全民健身體育設(shè)施建設(shè)。

依托核心區(qū)科技研發(fā)、人才培訓(xùn)等優(yōu)勢，加快市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技培訓(xùn)基地和農(nóng)民工技能培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，推進科技館建設(shè)，鼓勵與核心區(qū)企業(yè)、院校等開展科技合作，加大科技研發(fā)投入，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快建立科技創(chuàng)新體系。制定市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵創(chuàng)新型人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，更多地吸引和留住各類人才服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。依托核心區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)和科技研發(fā)、人才培訓(xùn)等優(yōu)勢，簽訂定向培訓(xùn)、幫扶支教、業(yè)務(wù)進修培訓(xùn)等協(xié)議，加速我市人才培養(yǎng)和儲備，健全人才資源市場體系、人才公共服務(wù)體系和人才社會保障體系。進一步加大高層次人才開發(fā)力度，組織實施一批人才開發(fā)重點項目，積極引進高端人才。依托經(jīng)濟區(qū)高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地建設(shè)，為主動融入構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域提供智力和人才支撐，促進我市實施“科教興市”戰(zhàn)略。

四、《規(guī)劃》實施的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真做好《規(guī)劃》實施的各項工作。市《規(guī)劃》實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，重點解決實施《規(guī)劃》和《意見》過程中的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的復(fù)雜問題，定期召開會議，研究問題，商討措施，全力推進各項任務(wù)的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責《規(guī)劃》實施的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，負責組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣區(qū)實施《規(guī)劃》工作。

（二）爭取支持政策

財稅方面。積極向上爭取國家公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金轉(zhuǎn)為撥款的支持政策，積極爭取中央和省上加大對我市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項目、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、公共服務(wù)等專項轉(zhuǎn)移支付力度，并落實好相關(guān)項目。整合各類資金，全面支持特色農(nóng)林業(yè)、醫(yī)藥化工、新能源、綠色食品、生態(tài)旅游、加工制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取省上提高我市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補貼比例，加大對我市民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)專項資金投資扶持規(guī)模。深化財稅改革，理順財政管理體制，逐步建立健全事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政運行機制，進一步增加地方可用財力。

產(chǎn)業(yè)方面。用足用好用活國家、省上支持涉及我市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，制定出臺支持以醫(yī)藥化工、水電能源、加工制造、生態(tài)旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策措施，重點在產(chǎn)業(yè)準入、土地供應(yīng)、投融資等方面給予扶持和優(yōu)惠；制定實施市、縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的政策措施，促進形成特色鮮明、功能互補、人口與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局；制定吸引東、中部企業(yè)投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目的政策措施。

投資方面。積極爭取省級財政專項資金扶持我市有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極爭取省上對我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予必要的扶持，積極爭取國家減免市以下公益性項目的配套資金，積極爭取省上加大對我市環(huán)境污染治理資金投入力度，積極爭取國家和省上電網(wǎng)改造升級。落實《省企業(yè)投資項目核準備案暫行辦法》，進一步下放項目審批、備案權(quán)限。嚴格貫徹執(zhí)行縣及縣以下投資項目資金配套改革辦法，完善重點建設(shè)項目考核機制，促進納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目盡快實施。不斷完善保障條件，積極培育多元化投資主體，千方百計擴大投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。

土地方面。積極爭取省上核增我市建設(shè)用地指標和補充耕地指標，積極爭取省上對國家每年返還省級的新增建設(shè)用地有償使用費給我市予以傾斜安排，積極爭取中央和省級財政加大對我市生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。研究制定盤活市本級和各縣區(qū)存量、積極爭取增量的土地利用政策措施，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用關(guān)系；研究制定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場監(jiān)管體系的政策措施，完善土地收益分配機制。

金融方面。積極爭取省上出臺的金融政策中加大對我市的扶持力度，加大信貸支持力度，改善支付結(jié)算環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平。積極參與探索經(jīng)濟區(qū)融資平臺建設(shè)，加強與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作。積極探索多種抵押擔保形式，推進小額貸款公司等新型金融機構(gòu)的設(shè)立。積極引進各類金融機構(gòu)來設(shè)立分支機構(gòu)，滿足各個層次的金融服務(wù)需求。制定相關(guān)扶持政策措施，支持重點企業(yè)通過規(guī)范上市、發(fā)行債券等渠道進行直接融資。擴大保險覆蓋面，為《規(guī)劃》的實施提供有效的保險保障。

（三）實施項目支撐

各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要加大投入，保證必要的項目工作經(jīng)費，特別是對交通、工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)等基礎(chǔ)性和全局性的由政府牽頭實施的重大項目，要想方設(shè)法擠籌資金，投入項目前期工作。要認真研究《規(guī)劃》和《意見》，積極策劃項目、準備項目、多上項目，認真論證、精心篩選一批大項目、好項目支撐《規(guī)劃》的實施。在項目前期工作中積極引入競爭機制，選擇信譽好、力量強、有資質(zhì)的單位，按照國家規(guī)定的內(nèi)容和標準，承擔項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等文件的編制工作，確保項目前期工作的質(zhì)量和深度，推進項目前期工作的規(guī)范化和科學化，增加項目的可靠度，以高質(zhì)量的項目建設(shè)支撐贏得《規(guī)劃》的順利實施。

（四）優(yōu)化實施環(huán)境

加強區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新招商引資方式，依托核心區(qū)資金、信息、市場，深化人才交流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、科技研發(fā)等領(lǐng)域的對接，推進合作交流，積極融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。把國內(nèi)500強企業(yè)、經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的大企業(yè)、大集團作為重點招商對象，定期、不定期邀請企業(yè)家到考察，組織動員我市各類企業(yè)到和省內(nèi)東部3市積極開展合作洽談、項目對接，提高招商引資水平，吸引更多的大企業(yè)、大集團到發(fā)展。積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進外資質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境。

創(chuàng)新投融資機制，激活金融市場，擴大金融覆蓋面，完善上市、擔保、基金等融資方式，建立健全投融資平臺，重點突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)融資難等問題。積極在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村金融服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，運用市場機制，優(yōu)先配置文化、教育、衛(wèi)生等公共資源，解決發(fā)展中遇到的瓶頸問題。

創(chuàng)新生產(chǎn)要素流動機制、科技合作機制、對口幫扶機制、人才開發(fā)機制，引進和培養(yǎng)人才，推廣先進技術(shù)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、勞務(wù)輸出等方面的對口支援模式，促進核心區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向我市跨行業(yè)、跨所有制流動，形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。

（五）強化責任考核

落實工作責任。實行目標責任管理，一級抓一級、層層抓落實，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和省駐有關(guān)單位要結(jié)合各自職能，按照我市支撐《規(guī)劃》的重點建設(shè)項目任務(wù)分解（見附表）要求，加強協(xié)調(diào)配合，靠實牽頭單位、配合單位和責任主體，明確目標任務(wù)，強化工作措施，推動重點項目建設(shè)。屬全市性的目標任務(wù)，由市《規(guī)劃》實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責落實，屬相關(guān)縣區(qū)和市直部門職責的，相關(guān)縣區(qū)和相關(guān)部門為第一責任單位，需要兩個以上單位共同完成的，由承擔主要工作的單位為第一責任單位。實行行政首長“問責制”，各縣區(qū)和有關(guān)部門行政一把手是落實《規(guī)劃》任務(wù)的第一責任人。

加強督查考核。根據(jù)《省年度實施關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作目標責任考核試行辦法》，要把實施《規(guī)劃》和省上《意見》納入到各縣區(qū)、各部門績效考核的重要內(nèi)容，重點對規(guī)劃實施組織、產(chǎn)業(yè)項目合作、協(xié)作機制建立、創(chuàng)新能力培育四項內(nèi)容定期開展評估考核，定期公布考核結(jié)果。對各縣區(qū)、各部門實施《規(guī)劃》的情況進行綜合督查或?qū)ｍ椂讲?，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。